通山县农业农村局关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，县农业农村局认真贯彻***法治思想，按照县委、县政府的部署要求，围绕法治政府建设工作责任清单，不断健全法治建设推进机制、完善依法行政制度体系，坚持公正文明执法，为全面实施乡村振兴战略提供有力法治保障。现将法治政府建设主要工作情况报告如下：

一、主要工作举措

（一）健全法治建设推进机制，提升依法行政能力

落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责。局党组专题研究法治建设工作，根据法治政府建设工作考核评价细则，部署年度法治建设重点工作，明确工作责任清单。落实法治政府建设情况年度报告制度。全面总结2022年法治政府建设情况，县农业农村系统行政诉讼全年累计收案0件、结案0件、败诉０件。落实领导干部学法制度。制定党组理论学习中心组年度学法计划，全年组织党组理论学习中心组集体学法4次；组织全局46人参加湖北省2022年度全省国家工作人员学法用法统一线上考试，参考率和通过率均达100%。开展行政执法人员培训。3月9日-10日，在局7楼大会议室组织开展全县农业行政执法能力春季培训班，邀请相关老师对《行政处罚程序与实务》、《行政复议和行政诉讼》等内容进行专题培训。加强执法证管理。开展执法主体和执法证件清理工作，换发执法证69本，组织新进人员参加执法证考试5人次，我局执法机构执法证持证率达100%。

（二）完善依法行政制度体系，推进依法履行职能

加强规范性文件管理，全年没有制发规范性文件，开展每隔两年一次的规范性文件全面清理，公布继续有效和停止执行的行政规范性文件目录；开展规范性文件合法性审查经验交流。落实公平竞争审查工作，严格执行政策措施未经公平竞争审查不得出台的制度要求，对审查发现的问题及时进行整改；开展破除地方保护和市场分割专项行动，对现行有效涉及市场主体经济活动的政策措施开展自查清理，提出清理意见。落实重大行政决策目录化管理机制。按规定时间要求编制并公布重大行政决策目录清单。推行政府法律顾问公职律师制度。充分发挥法律顾问协助解决行政管理涉法事务作用，2022年法律顾问参与我局涉法工作事务3件；配备公职律师1名，制定法律顾问和公职律师履职考核评价制度。

（三）坚持严格公正文明执法，强化执法规范化建设

全面落实重大行政执法决定法制审核制度。落实《重大行政执法决定法制审核实施细则》，我局本级办理的行政处罚案件均由法规处进行法制审核，做到一案一审。推行行政执法全过程记录制度。执法人员在执法过程中按要求佩戴执法记录仪，运用文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录方式，对执法行为进行记录和归档，实现全过程留痕和可回溯管理。实行行政执法公示制度。按照“进一次门、查多项事”的要求，对同一市场主体的不同抽查事项合并实施检查，建立行政执法全过程数据化记录工作机制。积极应对落实行政复议。加强行政执法监督，开展行政执法案卷评查。积极参加县司法局组织的2022年度全县行政执法案卷评查工作，并通报评查中发现的问题及时整改，督促提升全系统执法办案水平。

（四）加大执法检查监管力度，加强重点领域监管

强化部门联动、市县联动、检打联动和行刑衔接，重拳出击，全面加强重点领域执法监管，严厉打击涉农领域违法违规行为。1-12月份，我局共立案16件，结案16件，移送司法机关4件，罚没款3.1万元。加强农业投入品执法。开展2022年护农保春耕系列执法行动，重点检查农药、种子、兽药、饲料和饲料添加剂、农业机械维修经营等领域在生产、销售和使用环节的违法行为，以及限制使用农药销售、农药实名制销售等落实情况。加强渔业资源执法，常态化开展富水湖国家级鲌类种质资源保护区禁捕退捕工作监管、我县今年共组织执法行动143余次，出动执法船艇和车辆459台次。“水+陆”巡查12325公里，现场查获并销毁各类渔具钓具402张顶套，收缴违法电捕设备9套，清理取缔“三无”船舶划盆21艘，收缴渔获物300余公斤，批评教育违规垂钓人员1200余人，刑事立案11起、行政立案12起。

（五）大力开展普法宣传教育，营造良好法治环境

制定年度学法计划和普法责任清单。根据省、市、县各级普法工作要求，制定印发2022年学法计划和普法责任清单，分解年度普法工作任务，将《农业行政处罚程序规定》等18部法律法规列为年度重点学法内容，认真开展“一月一法”学习活动，切实提升干部法治素养。4月5日，县农业农村局在大路乡开展以“春雷”护农保春耕，放心农资进乡村”为主题的“放心农资下乡进村宣传周”活动。面对面为农民群众介绍农业法律法规及农业新技术，讲解农资识假辨假、维权和科学使用等知识， 接受群众投诉举报、法律咨询、解读农业新政、解答种养植新技术方面的难题。12月4日是第九个国家宪法日，11月30日至12月6日是我国第五个“宪法宣传周”。在“宪法宣传周”期间，县农业农村局组织人员深入我县大畈镇开展了“宪法进农村”主题日活动和“农业法律进企入社”活动，围绕实施“乡村振兴”战略和法治乡村建设以及疫情防控、扫黑除恶、脱贫攻坚等内容，开展送法下乡、进村入户宣传，面对面向群众宣传宪法精神，给群众解读涉农法律政策，把法律送到基层，把服务送到百姓身边。

1. 培育农村学法用法示范户，建设乡村振兴法治排头兵

为提高普法针对性和实效性，畅通普法进村入户“最后一公里”，2022年，县农业农村局会同县司法局根据农业农村部、司法部制定的《培育农村学法用法示范户实施方案》并扎实推进“农村学法用法示范户”认定培育工作。截止年底，全县共认定示范户190户，涉及13个乡镇。

一是择优遴选，严格认定。明确示范户认定程序，通过村民自荐或村民委员会推荐，优先从符合条件的村“两委”成员、村民小组长、网格员、“五老”人员、新型职业农民、新型农业经营主体负责人、乡村“法律明白人”等农户中遴选出示范户的初选对象。乡镇对候选示范户践行社会主义核心价值观的自觉性、参与法治宣传培训实践的积极性以及发挥学法用法示范带动的能动性等方面进行考察走访，经县级农业农村部门、司法部门共同审核，地方人民政府网站公示无异议后，统一制作发放“农村学法用法示范户”标牌，规范建立档案，做好日常管理。

二是集中培训，精准普法。将农村学法用法示范户培育与乡村“法律明白人”培养、普法宣传教育有机结合，以“法律明白人”“法治带头人”培训为契机、编制发放法律明白人读本，采用集中培训、现场教学、村居法律顾问答疑解惑、参观农村法治教育基地等形式，开展针对性法治培训。同时依托“青阳司法行政”微信公众号，探索打造普法云课堂，将民法典、乡村振兴促进法、涉农法律法规等知识内容纳入线上培训课程，确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导，有效提升农民群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力，引导示范户主动参与乡村治理和乡村建设。

三是结对帮扶，动态管理。县级农业综合行政执法机构采取全员包区包片等方式，每年对认定的学法用法示范户进行时时更新“结对子”，开展以案释法、以案说法，提供有针对性的培育指导和***服务。定期对示范户存在家庭成员违反国家法律法规和政策或有其他违法违规行为开展监测，及时调整、增补，对应当注销或撤销示范户称号的，由村委会提出，经乡（镇）人民政府初审，报县农业农村局审定。

2022年，我局法治政府建设工作取得了一些成效，但仍存在一些薄弱之处，主要表现为：法律专业人才力量不足，行政管理人员和执法队伍中有法律专业学习背景的人员占比较低，执法人员法治素养还需进一步提高；“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制落实还存在不足，需进一步调动一定的财力物力预算配套支持，构建大普法格局。

二、2023年主要工作思路

（一）着力完善依法行政制度体系

加强规范性文件管理，制定行政规范性文件管理意见，明确规范性文件制发程序和要求，落实规范性文件备案和审查责任，切实做到应审尽审、应备尽备。健全重大行政决策机制，贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，完善重大行政决策目录化管理和合法性审查制度，规范重大行政决策程序。

（二）着力加强执法队伍和能力建设

坚持问题导向，加强部门联动和行刑衔接，重点打击假劣农资销售及涉及农产品质量安全、农机安全监理、动物检疫、国家级种质资源保护区禁捕退捕执法监管等领域的突出违法活动。全面落实行政执法“三项制度”，严格执行农业行政处罚自由裁量基准、重大案件体讨论、执法文书材料立卷规范等制度要求，探索形成一批达标合格执法案例。深化“一体化”改革，全面捋顺执法体系，按照队伍精简要求，有序完成新增综合行政执法事项划转以及人员编制划转、下沉等工作。

（三）着力加强行政复议诉讼应对

落实行政复议体制改革，协助做好集中承办的行政复议案件办理，积极宣传引导复议申请人向复议局申请复议。落实行政诉讼应诉职责，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真做好每一个诉讼案件的应诉答辩。加强全县农业农村系统复议诉讼指导，建立信息通报机制，完善考核责任机制，形成规范顺畅的工作体制。

通山县农业农村局

2023年2月15日