国家工商总局周伯华局长在视察沈阳市工商局时的讲话

　　这次到沈阳学习考察，许省长、祁市长都很忙，但都一直亲自陪同，非常感谢。今天我们在沈阳看了一个超市，乐购皇姑分店，这个超市三鹿奶粉下架以及整个超市产品质量管理是很不错的，工商部门做了大量卓有成效的工作，真正落实了经营者是流通环节产品质量第一责任人的责任。其它如索证索票、建立台帐等工作也都很好。我们还到了沈阳市工商局和平分局南湖工商所，这是一个先进工商所，其制度化、规范化建设和队伍建设，以及采用先进的科技手段进行监管等工作，在全国基层工商所建设中走在了前面。

　　沈阳市工商局在省市党委、省市政府的领导下，按照省工商局的统筹安排，积极努力工作，在全国、全省工商系统都是先进，先后荣获了“全国工商行政管理系统先进集体”和“全国精神文明建设工作先进单位”光荣称号，连续三年被评为全市政风行风建设先进单位，并且连续两年在全市14个重点部门中排名第一。之所以是先进，通过省市领导的介绍和我们的考察，第一是有一个好的班子，有一个团结的、开拓创新的、廉政务实的领导班子。班子建设得好，带出了沈阳市一支过硬的工商行政管理干部队伍。同志们创新监管机制，不断提高监管水平，在服务经济大局，促进当地经济社会又好又快发展，维护广大消费者合法权益，营造公平公正的市场环境等方面作了大量工作，对国有企业改革，个体私营经济发展和外资企业的落户，促进老工业基地的振兴都发挥了很好的作用。第二是有一个好的行政理念和监管方式。同志们送了一份材料给我，标题是“贯彻‘四个统一’要求，更新行政理念，推行行政指导”。你们推行行政指导，采取符合法律精神、原则和国家政策的引导，通过劝告、建议、告诫等不具备国家强制力的方法，征得行政相对人的同意，指导其做出和不做出某种行为，以有效实行一定行政管理目标。我觉得这种行政执法理念的树立，非常符合科学发展观的精神和要求。行政执法与刑事执法一个最大的原则和不同就是，刑事执法是惩戒性的，行政执法是规范性的、指导性的。刑事执法的目的是惩戒当事人，行政执法的目的是要在法律的范围内规范、指导当事人。在流通领域就是要使当事人做到诚信经营，落实产品质量第一责任人的责任。这些执法理念、手段以及执法行为都说明，沈阳市工商局在省市党委、省市政府领导下，更新监管理念，创新监管机制，把依法监管市场提升到了一个新的水平。因此说，沈阳市工商局是一个在全国工商系统走在前面的先进集体。

　　根据程云伟同志的汇报和我们的考察，我对下一步工作提几点意见，供同志们参考。

　　第一，要认真学习实践科学发展观，按照“新三定”方案的要求，进一步更新行政执法理念，创新行政监管机制，不断提高市场监管水平

　　要实现监管领域由低端的集贸市场向高端的超市、电子商务、网络经营延伸，监管方式由粗放向精细转变。过去我们的监管方式很粗放，把小商贩的篮子踢掉，把秤杆子收掉，而且收费是第一位的，考核的标准就是收费的多少。程云伟同志讲的是实话，他讲的三条经验我们要带回去好好研究。我们过去的考核系统、机构系统很多都是围绕低端的、粗放的收费和监管模式设置，没有进入精细的监管。监管方法要由过去突击性的、临时性的整顿向长效的制度化、规范化、程序化、法治化的长效监管转变。现在，我们工商部门辛苦就辛苦在我们承担的是无限责任。过去粗放管理、临时整顿是我们的传家宝，出现问题首先就考虑专项整治，所以有人说，我们承担的是无限责任，问责下来就很紧张。可以说，凡是没有做到“四化”要求的，肯定承担无限责任。如果每一项工作、每一项监管都做到“四化”，我们监管什么就负什么责任，承担的就是有限责任。所以我们必须改变过去那种依靠“人民战争”，搞突击、24小时工作等临时性的、粗放的监管方法，推进监管的“四化”建设，使我们的监管手段由落后的、单纯依靠行政的，向高科技的、现代化的转变。要利用电子台账、电子索证索票网络，企业、个体工商户、超市、市场的信用分类监管等手段，实现现代化监管。落实科学发展观就要在履行职责，更新行政执法理念以及“四个转变”上下功夫，找差距，定措施，使我们监管市场上水平，消费者得实惠，党员干部受教育。

　　第二，要落实科学发展观，进一步提高服务质量，促进当地经济社会又好又快发展

　　在我们沈阳市局，在我们这样的老工业基地，一是在市场准入方面，要积极支持国有企业改革和股份制改造。二是要营造良好投资环境。外资企业进入我国市场的第一关就在我们工商部门，要开设绿色通道，服务上水平，积极为招商引资企业落户沈阳做好服务工作。三是要放宽领域、放宽条件，大力发展个体私营经济。取消“两费”后，衡量个体经济管理工作的标准就是是否促进个体工商户的发展。衡量一个地方的经济发展水平，一个是看经济总量是否够大，再一个是看市场主体是否够多，毕竟我们是老工业基地，市场主体不如沿海地区多，所以我们一定要大力发展市场主体，发展个体工商户。四是要坚持红盾护农。要落实好党的十七届三中全会精神，打击假冒伪劣农业生产资料，推广农资连锁经营，提高农资经营者的水平。要实行商标富农，培育驰名农副产品。要积极培育农民专业合作社，促其健康发展。同时，还要监管好农村建材市场，确保新农村建设有一个良好的环境。五是要积极支持企业自主知识产权的建立、实施，发展商标战略，培育指导企业建立起拥有自主知识产权的中国驰名商标，在国际上获得知识产权保护。为此，我们要很好地回顾、总结在促进经济发展方面成功的经验，针对今天辽宁“五点一线”的整体部署和沈阳经济区战略的实施，来改善服务，提升工作水平。

　　第三，要坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益

　　把消费领域人民群众最关心、最直接、最现实的问题，通过工商部门依法履行职责体现出来，通过建立12315执法指挥平台，为实现和谐消费，构建和谐社会做出我们的贡献。在这方面辽宁省局和沈阳市局做得非常好。福建会议后，你们在省市党委、省市政府的支持下，12315执法体系建设成效显著，省市共建的模式，既节约，效果又好，确实是通过建设高素质的队伍，采用高科技的手段，实现了高效能的监管，达到了高质量的服务。在维护消费者利益的同时，我们还要在当地政府领导下，为就业和再就业，支持发展个体工商户多做工作，以创业带动就业。还要配合有关部门建设平安社区，平安农村，净化校园周边环境，取缔黑网吧，扫黄打非。总之，凡是地方政府需要我们这支队伍的，就是我们的本职工作，我们就是要按照当地政府的要求，履行我们国徽头上戴，责任肩上挑的使命。现在，工商行政管理的职能是加强的，职责是加大的，责任是光荣的，我们要在当地党委、政府的领导下，当好维护社会主义市场经济秩序、促进经济发展的行政执法者。

　　第四，希望同志们要认真学习理论，建设“三过硬”的队伍

　　我们这支队伍到今天已经走过了30年，我们很光荣，因为我们与中华人民共和国改革开放、与党的工作重心转移同步。在党的建军、建政历史上，在当时的苏区、解放区，为打破封锁，最早建立了工商局，有了工商队伍。今天，我们的责任更大，要求我们队伍的水平更高。所以要求同志们认真学习中国特色社会主义理论，用邓小平理论、三个代表重要思想武装头脑，全面落实科学发展观。实现“三过硬”，首先要实现各级领导班子过硬，从总局到工商所，每名领导干部都要成为学习的模范，团结的模范，实干的模范，开拓的模范，廉洁的模范，通过自己过硬，带动整个队伍过硬。其次要抓好党员队伍建设，保持共产党员的先进性。再次是要抓好各级机关建设和基层工商所建设。现在，在省市党委和政府的支持下，工商所的条件很不错，关键是建好党支部。最后是要抓好廉政建设，做到廉政过硬。

　　这次考察，得到了大家的支持，同志们给我提供了很多好的经验。我要代表总局感谢关心我们的省市党委、省市政府，感谢关心我们的许省长、祁市长，也感谢所有的工商干部对总局工作的支持。祝同志们身体健康，一切都好。谢谢！