德州｜德州成立区域党建联合体426个覆盖3071个行政村——以柔性聚合促深度融合

　　4月20日，投资3亿元的德州市陵城区智圣文化劳动教育综合实践基地项目正式开工。作为投资方，山东方朔农业发展有限公司董事长杜军说：“跟党建联合体合作，我们心里感到很踏实。”

　　与企业开展合作让项目踏实落地的，是陵城区神头镇九合聚党建联合体。2020年，神头镇纪家社区在原7个村庄合并社区基础上成立党建联合体，由管区书记兼任联合体党总支书记，原7个村的党支部书记任委员。联合体带领村民从发展粮食规模种植扩展到大田蔬菜等经济作物，当年就有5个村庄的集体收入均突破10万元。一年后又有两个村主动加入，联合体更名为九合聚党建联合体，去年该联合体集体收入超过80万元。

　　能够引来大项目落地，九合聚党建联合体党总支书记杨洪伟很是兴奋：9个村庄的产业发展会上一个新台阶！他们将整合集体建设用地30亩入股企业，除了每年保底红利30万元，还将运营劳务输出公司，建设49个高标准农业大棚，发展农产品加工、乡村旅游等，共同推动农业产业“接二连三”。

　　在神头镇党委书记刘国光看来，合并纪家社区就是为了聚合整合村庄资源，但硬性聚合导致7个村班子积极性并不高，合作不紧密、发展不同步、服务不细致，融合效果不好。而党建联合体让基层党组织的服务功能和堡垒作用明显增强，通过主动作为发挥合力，产业发展从单一趋向多元；建成了800平方米的党群服务中心，承接了145项服务项目向村级下沉，启用了电子印章，安装了智能化显示屏、智能水表等设施，搭建了邻里小汇、志愿驿站、睦邻客厅和初心茶馆等4个平台。“党建链”连接“产业链”，党建联合体经济上有底气，服务上有温度，让合村后的群众看到了美好的前景，激发了干群共建的生机活力。

　　村级规模过小是制约德州市乡村振兴特别是农业产业化规模化发展的一大瓶颈。据统计，2021年该市村级建制调整前，村均人口不足500人。村多、村小、村弱，农村基础设施和公共服务薄弱。以陵城区为例，2019年，超六成村的集体经济收入不足3万元，农村带头人难选、资源不集中、运转成本高、治理难度大。

　　前些年，德州市尝试推进村级建制调整、调大村庄规模，但单纯靠行政命令推动，多数新村新社区只是挂个牌子、换个名字，实际还是按照原来的方式运行，很难做到真正意义上的融合。2020年初，德州市以陵城区为试点，探索创建农村区域党建联合体，目的是通过组织联建这种柔性聚合的方式，打破各村党建、发展和治理中的壁垒，让各村先尝到“合”的甜头，再慢慢“融”成一个整体。“大家逐渐拧成一股绳，开展党建和干部管理更顺畅有效。边临镇德轩党建联合体成立两年来，已建成大棚350个，去年联合体集体收入超过80万元，2700余名村民受益。”边临镇党委副书记黄磊说。

　　目前陵城区建立各类型区域党建联合体81个，村庄覆盖率达93.5%，各村集体年收入均超过5万元，年集体收入10万元以上的村达到604个。借助区域党建联合体这一平台，初步实现了基层发展模式由“单打独斗”向“规模推进”。但随着区域党建联合体的不断发展壮大，他们对资金、技术、人才等要素的需求也不断扩大。

　　4月20日当天，除了九合聚党建联合体引进的项目开工，陵城区还有13个“百企结百村”项目进行了集中签约，项目涉及现代农业、生物医药和手工制造等多个产业，采取“村企联建”的模式，目的同样是加速推动党建联合体由“物理融合”到“化学反应”蝶变转型。“目前，联合体内以大棚大田蔬菜套种为主。一直想发展新业态，但受限于技术与资金。此次与德州聚鑫农牧科技有限公司签约，发展有了新契机。”宋家镇宋家管区党建联合体党总支书记毛学民说。

　　***新问题，需要新举措。陵城区委常委、组织部长高洪星介绍，今年陵城区把推动农村区域党建联合体提质增效、打造党建引领乡村振兴融合发展示范片区作为全区基层党建的重点课题，扎实开展“百企结百村”，完善农企利益联结机制，推进农村区域党建联合体提质增效。

　　记者了解到，在总结陵城区试点工作经验的基础上，德州市委提出，在坚持党委主导，不改变行政区划、不增加管理层级、不违背各村意愿的前提下，全市范围打造农村区域党建联合体，以组织融合推动发展、服务、治理融合。一年多来，全市共成立区域党建联合体426个，覆盖3071个行政村，并探索出产业驱动型、村企共建型、强村带动型、新村融合型和中心村集聚型等类型。全市共有383名乡镇干部、43名强村党组织书记担任区域党建联合体党组织书记；依托区域党建联合体建立农村经济合作组织1872个，打造了744个农村党群服务中心，截至2021年底，参与党建联合体的行政村村均增收超8万元。

　　“先把组织触角延伸过去，有序引导发展、服务和治理等工作渐进式开展，不合村也能达到合村的目的，最后村庄深度融合就会水到渠成。”德州市委组织部副部长陈廷国表示。（记者 张海峰 贺莹莹 通讯员 王书胜 李禄超）