广东佛山以立法开新局推动公共图书馆事业蓬勃发展

备受瞩目的《佛山市公共图书馆管理办法》（下称《办法》）将于5月1日起施行，作为广东佛山文化领域第一部行政规章，也是公共图书馆法实施后第一部市级层面的公共图书馆立法，《办法》突出佛山特色，将佛山首创的、独具特色的“联合图书馆体系”作为全市公共图书馆体系建设的发展模式，并对该模式进行了总结、完善与提升，以立法彰显公共图书馆体系建设的佛山经验和智慧。

16年发展 织密370家成员馆的阅读网络

不少市民选择来到佛山图书馆，与孩子一起亲子阅读。图片来源：佛山日报 吕润致/摄

对普通市民而言，佛山市联合图书馆体系或许是一个陌生的专业词汇，但是遍布五区大街小巷的公共图书馆网络却是直观可感的，给市民带来了便捷而愉悦的文化享受。

便捷的基础是越织越密的阅读网络。林敏玲家住广佛交界，周末行程中有一项是陪孩子到南海天河城上作文课，2020年10月，这个地铁上盖商业体开设了名叫“阅读家”的广佛共建图书馆，她时常带孩子在这里畅游书海，无需像以往那样远程借还图书。

佛山市第九小学将学校图书室纳入佛山市联合图书馆体系，给家长和孩子带来便利友好的阅读环境，校长罗秋霞鼓励师生与家长充分运用公共文化资源提升素养。

不出社区也能进行特色阅读。2021年禅城区图书馆的汽车图书馆特设“党史学习教育专栏”并开进社区，来自市疾控中心的党员雷宇绯通过新城社区报名，于4月10日在汽车图书馆专注学习两个小时，收获颇丰。

截至2021年3月底，佛山市联合图书馆成员馆共计370家，包括中心馆1家，区总馆5家，市属分馆1家，区属镇街分馆32家，其它分馆11家，基层服务点320家。在370家成员馆中，包括普通成员馆84家，智能图书馆270家，民宿图书馆10家，粤书吧6家，馆外新书借阅点3家。

如此体量的网络建设历经16年积淀。回望2005年至2021年这段时光，亲历其中的建设者充满成就感。佛山市图书馆副馆长张萌连年***比对数据：“佛山市联合图书馆在人均公共图书馆面积、年流通量等指标上高于行业平均水平。”

21世纪初，我国图书馆界开始探索公共图书馆服务体系的建设路径，崇文务实、敢为人先的佛山率先吹响了区域图书馆服务体系建设的集结号。

2005年，佛山市联合图书馆服务体系建设起步，以“统一标识、统一平台、统一资源、分级建设、分级管理、分散服务”为原则，搭建覆盖全城、惠及全民的区域图书馆服务联盟，实现了统一服务形象、统一书目检索平台、一证通借通还、资源共建共享的一体化建设。

假如说一间公共图书馆就是一个节点，读者凭借一张读者证，即可由最近的节点接入五区阅读之网，畅享370家成员馆的海量资源和借还服务。

如今，《佛山市公共图书馆管理办法》更正式提出了“统一规划、统一标准、统筹管理、分级保障、分类建设、分众服务”的建设原则，明确了体系内中心馆、区总馆、分馆、各基层服务点的职责。

引入社会力量 构建繁茂的阅读生态

“邻里图书馆暑假嘉年华”系列活动邀亲子读者帐篷共读。通讯员供图

怀揣普遍、均等、全覆盖的希冀，佛山市联合图书馆不断“生长”着，广泛调动社会力量，为公共图书馆事业发展注入生机，构建起层次丰富而又生机勃勃的阅读生态。

2020年12月30日，湖景路全新开放的书店“尚书阁”将读者沙龙区域改造成面积近100平方米的自助图书馆，将书店和图书馆的边界模糊。

顺德杏坛逢简水乡梁公馆女主人翁***将祖传物业装修一新，提供咖啡馆和民宿客房服务，2020年8月梁公馆入选“粤书吧”试点，以展示民国书籍为特色，将民宿和图书馆的边界模糊。像这样的融合正在加速。“旅图·晓读夜宿”项目以民宿为载体，包括岭南复古风格的“润岚雅居”、亲近自然主题的“青云客栈”、顺德美食文化主题的“寻隈”、生活创意主题的“什间”等。2020年11月，华南师范大学经济与管理学院信息管理系教授束漫带领课题组前来实地调研，看到乡间民宿图书馆不但吸引游客，还让村民沉浸其中，将读者群体辐射到了乡村。

为打通公共文化服务“最后一米”，佛山市联合图书馆不但强化硬件建设，还加强软件配套，近年相继推出“市民馆长”“智能文化家”“邻里图书馆”“民宿图书馆”等创新阅读项目，广泛带动社会力量积极参与公共文化服务。

佛山首创的邻里图书馆，也让国际图书馆协会联合会（IFLA）管委会执行委员程焕文印象深刻。2020年末邻里图书馆已发展至1170家，馆长们累计从图书馆借书23.85万册次，累计转借图书8.9万册次，举办活动1027场，服务读者2.96万人次，获得国际图联（IFLA）营销奖第一名。程焕文说，该项目创造性地将家庭资源纳入公共文化服务体系，调动民间力量将公共文化服务下沉到家庭末梢，为国内外城市提供借鉴样本。

如今，《办法》　特别强调社会力量参与，构建多元主体的文化治理体系。

通过立法布局未来 满足读者多元化需求

顺德图书馆引入“顺图凤凤”机器人，让借还图书更精准、便捷。通讯员供图

图书馆立法是维护群众基本文化权益、促进公共图书馆事业健全发展的重要保障。

作为一大亮点，《办法》　考虑到其他特殊群体的阅读需求，要求政府设立的公共图书馆考虑老年人、残疾人、流动人口等群体的特点，积极创造条件，提供适合其需要的文献信息、设施设备和服务等。这为佛山地区公共文化服务普遍化、均等化提供了制度保障。

佛山市关爱自闭症人士协会会长赵赣湘热切期盼该办法的实施。4月2日是国际儿童读书日，也是世界自闭症关注日，“阅读关爱·沁润童心”绘本阅读推广活动在天爱康复中心开展，赵赣湘协助禅城区图书馆少年儿童分馆主任刘丽珍完成绘本《月亮的味道》讲解。她说，希望公共阅读活动创造融合教育环境，带自闭症孩子走出孤岛，回归社会。

读者的需求是多元的。电子制造业的产业工人黄碧磊爱好数字阅读，他认为大数据与智能技术将重塑社会结构，改变人们的生活方式。《办法》　提出加强公共图书馆信息化、智能化建设，支持公共图书馆在服务中运用大数据、互联网、人工智能等相关信息技术，提高公共图书馆的服务效能，也让他倍感振奋。

“以立法开新局。”佛山市图书馆馆长黄百川说，《办法》加强顶层设计，将行业规范提升为行政规章，强化地方政府责任，全市一盘棋统筹发展，把公共图书馆的政府责任主体从市、区延伸到了镇人民政府（街道办事处）范畴，这是佛山市公共图书馆发展的里程碑。

佛山市文广旅体局局长陈新文表示，作为佛山文化领域第一部行政规章，《办法》强化政府责任，突出佛山特色，总结佛山实践，体现法治思维，对于佛山地区公共图书馆事业乃至公共文化事业的发展具有重要意义。

北京大学教授、文化和旅游部国家文化和旅游公共服务专家委员会首席专家李国新说，“十四五”开局之年，《佛山市公共图书馆管理办法》的施行，不但为本土公共图书馆事业在新时期的高质量发展提供了遵循，也为构建我国公共图书馆法律体系作出了引领和示范。（佛山日报 黄鹤婷）

（责任编辑：杨 炜敏）