汕头日报刊登区委书记吴启煌的理论文章

      编者按：      

     ******在今年省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上强调，制定一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实，在学习宣传全会精神上还要下细工夫、苦功夫、深功夫。我市各级领导干部认真学习领会习***讲话精神，深入群众、联系实际，进一步学习领会全会精神，并形成了理论成果。本报从今天起，推出由市委宣传部组织的“谈改革 促发展——一把手学习党的十八届三中全会精神理论思考”专栏，陆续刊登各区县党（政），市直、驻汕单位主要负责同志理论文章，以飨读者，敬请关注。

    党的十八届三中全会通过《***关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。我们一定要深刻把握党的十八届三中全会的精神实质，自觉把思想和行动统一到全会精神和《决定》部署上来，把力量凝聚到全面深化改革上来。      

    全面深化改革，进一步释放改革红利，对作为中心城区的金平而言，具有更为特殊和重大的意义。近年来，金平区始终坚持改革创新，着眼于制约发展最突出的问题，着眼于群众反映最强烈的领域，进一步理顺经济管理机制、创新社会管理模式、合理调整区街事权等，激发加快发展的活力和积极性。全区上下加快发展的愿望更加强烈、干事创业的氛围更加浓厚，内生动力不断增强，呈现出蓄势待发、激情奋进的可喜局面。但是，我们也清醒认识到，当前国际金融危机影响还未完全消退，国内经济增长稳中有忧、稳中有险。从全市竞争态势看，我区经济总量基数较大，提速增效任务艰巨，周边区县你追我赶，金平要在全市继续保持经济总量和发展质量优势，压力不断加大。      

    发展是解决困难矛盾的根本途径，改革是推动发展的根本动力。我们一定要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定政治信念，凝聚改革共识，增强发展信心，时刻与中央、省委、市委保持高度一致，牢牢把握社会主义市场经济改革方向，以建设美丽幸福汕头示范区为目标，找准顶层设计在基层实施的切入点和突破口，坚持以民生福祉为根本导向，坚定走改革驱动的内涵式发展新路子，努力在经济转型升级、政府职能转变、统筹城乡发展、社会民生保障、社会治理创新、生态环境保护等重点领域、关键环节提出新思路、建立新机制、形成新模式、创造新经验，充分挖掘激发发展活力，巩固提升发展优势，坚定不移地把深化改革各项工作全面引向深入。      

    首先，必须找准顶层设计在基层实施的切入点。要吃透上级精神，把握时代脉博，立足金平实际，切实解决好上级方针政策在金平怎样率先落实、怎样率先取得成效的问题。要坚持深化改革的正确导向，用好深化改革的政策，把准深化改革的尺度，促进顶层设计与基层创造创新紧密结合，确保改革取得实实在在的效果。      

    其次，必须找准提升机制竞争力的支撑点。要按照市场规律、遵循市场规律办事，建立健全灵活高效的工作机制，提升基层社会管理和公共服务水平，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度避免政府在市场中的缺位、越位、错位问题，让政府、市场、社会三者协调互动，进一步激发社会活力。      

    第三，必须找准转型升级的突破点。要立足金平在汕头大特区、大城市，新时期、新格局当中的战略地位，高起点、高标准推进中心城区扩容提质，科学调整产业布局、不断优化产业结构，以现代服务业为主导，带动传统产业高端化，构建与中心城区功能和地位相适应的产业体系。      

    第四，必须找准加快发展与社会和谐的平衡点。要守住社会稳定和生态底线，解决好改革力度、发展速度与环境可承载程度的问题。对确定下来的改革任务，立说立行，立行立改；对暂时拿不准的改革，不要盲目轻率推进，谋定而后动，在稳定中推进改革，在改革中确保稳定。      

    全面深化改革，我们必须信心坚定、思路正确、举措有力，找准发挥优势与推动发展的结合点和着力点，敢啃“硬骨头”，敢趟“深水区”、敢打“攻坚战”，用改革的办法***难题，用创新的举措谋求突破。      

    一是奋力推进重大战略平台建设，增创中心城区发展空间新优势。西部生态智慧新城是全市新一轮大发展的重要战略组团，是金平未来发展的希望所在，是统筹城乡、走新型城镇化发展道路的重要载体。要积极探索，先行先试，大力推进。在发展规划上要坚持以人为本的经营城市理念，突出“智慧、绿色、生态、产业、人文”特色，引领中心城区新风范。在产业布局上要以现代服务业和先进制造业为核心，引进战略性新兴产业集群，打造集高新产业、现代服务业、国际湿地保护区为一体的生态示范区。在运营管理模式上要通过公开、规范和市场化运作，积极引进有实力的战略合作伙伴，创新投融资模式，探索富有活力的管理运营机制，大力拓展发展空间。      

    二是奋力推进“三旧”改造，增创中心城区扩容提质新优势。金平区集中了全市90%的旧城改造任务，推进旧城区的整体成片改造是优化城市发展格局的必然要求，是广大人民群众多年来的热切期盼。要用好、用足、用活“三旧”改造政策，创新保护、改造和开发模式，一手抓历史文化街区保育活化，保护文物、传承文化；一手抓旧城区、旧厂房、旧村庄整体改造，整合资源，进一步完善公共服务设施，***产业转型升级的土地瓶颈，改善城市环境，提升城市品位，巩固中心城区地位。      

    三是奋力推进产业转型升级，增创中心城区产业竞争新优势。中心城区产业转型升级，关键在于抢占产业链的高端。要坚持走科技、金融、产业有效融合发展新路子，大力推动金融、电子商务、现代物流、科技研发、文化创意等现代服务业提速发展，打造完整的产业链条，加快形成以现代服务业为主导的产业结构，增强对物流、资金流、信息流和人才的集聚力。要大力推进特色产业园区建设，以行业商（协）会、行业联盟为主体，开展园区建设运营，创新“园区一体化”合作模式，推动土地资本、金融资本与产业资本“三资融合”，为高端产业集聚、传统产业升级和战略性新兴产业引进探索出新路子。      

    四是奋力推进科技创新，增创中心城区创新驱动新优势。深化改革需要激发创新的内生动力。要进一步发挥金平科教发达的优势，努力创新服务机制、建设各类技术服务平台、大力引进高端人才，不断推动“产学研政资”合作，充分发挥企业的创新主体作用、人才的创新根本作用、市场的创新导向和动力作用，大力推进技术创新、管理创新和商业模式创新，增强技术创新对产业升级和社会管理创新的支撑作用，加快形成以创新为内驱力的经济社会发展新模式。      

    五是奋力推进体制机制创新，增创中心城区发展环境新优势。良好的营商环境首先是市场化的营商环境。要以市场在资源配置中发挥决定性作用为重点，以人民群众生产生活的实际需求为导向，不断改进完善行政流程，提高公共服务水平，着力建立健全规范高效、公开透明的营商法规体系，完善执法程序。创新公有资产管理运营机制，鼓励民营企业参与公有资产运营，提高投资经营效益，确保公有资产保值升值。要大力改进工作作风，强化责任意识、服务意识和主动作为意识，进一步提升政府的亲和力和队伍的执行力，全力建设区域“环境高地”。  （作者系中共汕头市金平区委书记）