达川区三里坪街道关于印发2019年度防汛抢险应急预案的通知

达三街办发〔2019〕43号

各村（社区居）民委员会、街道各站（所）：

为了防患于未然，认真抓好我办防汛抗旱工作，最大限度降低洪灾和旱灾损失，切实保障人民群众生命财产安全，结合我办实际，特编制了《达川区人民政府三里坪街道办事处2019年度防汛抢险应急预案》，现印发给你们，请遵照执行。

达州市达川区人民政府三里坪街道办事处

2019年3月28日

达州市达川区人民政府三里坪街道办事处

二0一九年度防汛抢险应急预案

第一章  总则

第一节  编制依据

防洪保安，事关社会经济可持续发展，事关国家人民生命财产安全，事关社会稳定，事关全局的防洪工作决策指挥科学、组织责任明确、措施具体、调度有序，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》和国家防汛抗旱总指挥部办公室制定的《防洪预案编制要点（试行）》等法律、法规及区政府有关文件，结合我办实际，编制本预案。

第二节  编制目标

为做到有计划、有准备地防御洪水袭击，有效地控制和降低洪灾的发生和扩展，根据我办的地理位置，布设和现有防洪工程状况，按照可能发生的各类洪水灾害而预先制定防洪预案、对策、措施，为防洪指挥决策、防洪调度、抢险救灾提供依据，达到最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。

第三节  编制原则

防洪工作实行行政首长负责制，做到以防为主，防抢结合，全面部署，确保重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施与非工程措施相结合；充分调动全办积极因素，认真借鉴抢险救灾的历史经验教训，尽可能细化、量化防汛指标，使防洪预案规范化、科学化。

第二章  街道办事处概况

第一节 社会概况

我办地处达川区重要城市位置，地处洲河边，处于达川区的政治、经济、文化中心。办事处辖8个社区，4个行政村，人口达18 万余人。

近年来，随着改革的深化和经济的发展，城区建设发生了很大的变化，交通方便，人口剧增，城市范围扩展，大大加快了办事处的工业化、商业化、城市化进程。

第二节  办事处自然特性

办事处位于州河岸，属亚热暖湿季风气候、雨量充沛、雨热同季、光温同步，多年平均日照1443小时，多年平均气温16℃，多年平均水量1300毫米。由于受季风影响，降水量占全年总隆水量的80%以上，暴雨主要集中在6—8月。

第三节  洪（涝）对办事处的影响

州河上游洪水一般在8小时左右即可到达我办，5年一遇洪水时，州河洪水位为276米，10年一遇洪水时水位为278.1米，30年一遇洪水时，水位为279.03米，50年一遇洪水时，水位为280米；100年一遇洪水时，城市水位为282.47米。多年来，城区地带常遭受洪灾之苦，严重制约了城区的社会经济发展。

城区洪涝主要因降雨量超过排涝能力和州河洪水回水阻塞沟渠涵洞排水而造成。洪涝造成人流不畅，交通阻塞，淹没物资，损伤各种建筑设施，随着城区的发展，洪涝及所造成的损失呈递增状态。

第四节  洪（涝）特征和灾害

一、洪（涝）主要特征

城区洪（涝）灾害主要由州河水造成。州河发源于重庆市城口县蒙溪乡光头山，南下流经宣汉的江口与后河汇合后，再南下通过城区，全长340多公里，流域形状为扇形，洪水量有峰次频繁、峰量大、历时短、汇流时间短、洪水涨落快的特点。

二、历史大洪水概况

城区近二十多年来，遭受了3次大洪水，即公元1982年7月16日的大洪水为50年一遇，2004年9月3日的大洪水为200年一遇，2005年7月8日、2010年7月18日、2016年6月25日的大洪水为100年一遇，淹没面积大、损失严重。

第三章  城区防洪工程

我办辖区城市堤防工程正在修建中，河内弃土未完全清除，一旦建成后，将为我办城区的防洪安全起到巨大作用。

第四章  城区防洪预案

第一节洪水等级划分

根据防洪体系现状和多年来抗灾救灾的实际情况，设防洪水位为（高程：黄海）

小洪水（一般洪情）：城区渡河口水位高程276米。涨水5.6米。

中等洪水（警戒洪情）：城区渡河口水位高程277米及以上，涨水8.4米。

大洪水（紧急洪情）：城区水位高程280米以上，涨水9.4米。

特大洪水（特大洪情）：城区水位高程282.47米及以上，涨水13米。

第二节  洪情通告及水位预警

洪情公告以达州水文局提供的水情信息为依据，由市防汛部门发布。以城市洪水警报为预警。

第三节  防洪抢险方案

一、防洪抢险机构及职责

城区防洪工作按照“统一指挥，分级分部门负责”的原则，实行行政首长负责制、分级责任制、部门责任制、岗位责任制、领导包干责任制，使防洪抢险责任“横向到边，纵向到底，任务明确、责任落实、奖罚分明”。

三里坪街道办事处设立防汛抗旱指挥部，由办事处有关部门和辖区有关单位、社区等单位主要负责人组成，办事处主任任指挥长，办事处分管的党工委委员为副指挥长，各单位负责人为成员，下设办公室，地点在办事处综合办公室，有防汛任务的单位要成立相应的防汛领导小组，特别是各村、社区要加强领导，编制本辖区防洪应急预案（4月10日前交办事处综合办），真正使防汛工作有的放矢。

办事处防汛抗旱指挥部具体职责是：

1、贯彻执行有关防汛工作的方针，政策法规和上级指示；

2、根据汛情趋势，对防汛抗洪作出科学决策。统一指挥。统一调度，必须按时传递洪水预报，汛情公告；

3、制定防洪预案并组织实施；

4、办事处防汛抗旱指挥部办公室，执行市、区防汛指挥部防汛抗洪指令，确保防汛政令畅通，督促指导办事处部门、各村等做好防汛准备和防汛抗洪工作，负责汛期防汛值班，准确、及时收集分析传递各类汛情；

5、及时调查、核实、上报汛情灾情和抗灾救灾情况，为领导和上级防汛部门指挥部防汛抗洪、抢险救灾提供决策依据。
    办事处防汛抗旱成员单位的具体职责：
    办事处：认真落实行政首长负责制，切实抓好辖区内的防汛准备，抗洪救灾，灾后恢复等工作。

预备役和民兵应急分队：除执行上级任务外，按办事处防汛办统一要求，全面做好抢险救灾工作。

办事处所辖派出所：根据汛情需要，担负抗灾抢险、营救群众、抢救转移物资、维护防汛秩序和灾区治安工作，打击偷盗防汛抗灾物资和治安保卫及戒严工作，保证抗洪抢险顺利进行。

水利站：负责水利工程的防洪安全，协助办事处防汛指挥部编制辖区工程渡汛方案并督促实施及水利工程的运行安全，协助河道管理及河道清障。

安监所、交管站：负责船舶的安全管理及辖区交通管理工作。
    城管办：负责辖区清淤及灾后城市清扫工作。

农技站：负责农业救灾及灾后生产恢复。

民政办：负责组织落实洪涝灾害的群众生活安排和重灾户的救济。

财政所：负责正常防汛经费的筹集、调拨和监督资金使用。
广播站：负责利用广播电视，做好防汛抗灾工作的宣传、发布防汛信息。

南外中心医院：负责灾区医疗救护和卫生防疫工作，防止灾后疫病发生和蔓延。

二、抗洪抢险应急预案
     （一）抗洪抢险队伍的组织

1、辖区抗洪抢险队伍以单位、部门、社区、公安派出所、办事处干部为主体组建190人的抢险队伍，其中办事处及部门20人，梧桐梁社区30人，曹家梁社区30人，店子梁社区25人，仰天湾社区20人，花溪社区20人，南外中心医院5人，小河嘴社区20人，三里坪社区20人。
      2、防汛重点部位观测队伍49人，其中：四合社区5人，仰天湾社区5人，店子梁社区5人，曹家梁社区5人，梧桐梁社区5人，花溪社区5人，七里村5人，高岩村3人，雷音村3人，千丘村3人，小河嘴社区5人。
     （二）抗洪抢险队伍的调度
      根据汛情、灾情需要，担负抗洪抢险、营救群众，转移物资及执行防洪抗灾措施的任务，抢险队由党工委副书记王凌先任队长，安监所副所长王波、应急办贺伟任副队长，进行工作上的调度。
      1.抢险车辆、船只等交通运输工具由办事处安监所、交管办安排落实。主要任务是：负责抢险队伍的组织调度，器材的运输，负责灾民和灾区生活必须品运输，负责灾民其物资的转移和其他有抢险救灾物质运输。

2.准备社会车辆15台，由村、社区组建。此项工作由办事处副主任易利见同志负责。

3.当洲河水位达到280米时，城区逐渐进水，若洪水位超过保证水位282.47米，发生紧急和特大洪情时城区严重进水受淹，这时的抢险救灾任务十分繁重，人员安置、设备物资转移任务十分艰巨，采取分户设点，就近转移，先人后物，撤离有序的办法迅速疏散转移，此项工作由大调解中心副主任舒建川同志负责。

4.山地灾害威胁人民生命财产安全和交通畅通，我办事处主要有七里沟村3、5组，千丘村1、6组，高岩村2、3组，雷音铺村4、5、8组，仰天湾社区2小区等要落实专人观测采取群测群防，群专结合办法分片包干，责任到人，强化监察，确保安全。此项工作由办事处副主任易利见同志负责。

5.安全保卫、交通秩序、排涝、清淤、消防

防洪抢险时的治安保卫，消防以及主要路段的交通管制，由办事处综治办、安监所、交管站、派出所负责，维护社区治安秩序，负责此项工作由党工委副书记王凌先同志牵头。

当洪水起涨水位271.5米时，办事处安监所王波同志负责牵头将所辖船只全部转移至安全地带，禁止通航、渡河、捕鱼、等水上作业行为。

对城区发生的内涝，由街道办事处驻片区分管领导及驻村（社区）干部牵头组织，各村、社区及相关单位负责在洪水边退边清扫进行排除，有险情的未排除前要拉上警戒线派专人守卫，禁止车辆通行，防止事故发生。

因油、气、电引发的火灾，抢险队伍及时采取措施进行扑救，必要时请消防部门援助，此项工作由党工委副书记王凌先同志负责。

 6．医疗救护、防疫。此项工作由办事处副主任刘珊珊同志负责。

组织南外中心医院负责落实医疗救护和灾后的防疫处理。

三、防洪抢险物资储备及调度

防汛物资的储备充足与否，关系着防汛抢险的成败，结合办事处防洪工程现状，立足于防大汛，抗大洪，抢大险，充分做好防汛抢险物资储备，真正做到有备无患，防患于未然，储备物资的调用本着“先近后远，先主后次，满足需要，快速到位”的原则，由办事处防汛指挥部统一调度，同时各村（社区）结合自己辖区的实际，也要储备好物资，以备急需。目前，我办事处防汛物资储备落实情况见***3.
四、防洪抢险机制预案

三里坪街道办事处全体干部职工，各村（社区）防汛抢险人员要以大局为重，以集体利益为重，不得我行我素，绝对服从值班领导的调配。其包括：联系三里坪社区的片区领导王凌先同志及驻社区干部；联系小河嘴社区领导余政江同志及驻该社区干部；联系梧桐梁社区、曹家梁社区的片区领导张前东同志及驻该社区干部；联系四合社区的片区领导魏华林同志及驻该社区干部；联系店子梁社区的片区领导易利见同志及驻该社区干部  ；联系仰天湾社区、花溪社区的片区领导刘珊珊同志及驻该社区干部；联系千坵塝村的领导周旭东同志及驻该村干部；联系高岩村的领导冯小峰同志及驻村干部；联系七里沟村领导谯长贵同志及该驻村干部；联系雷音铺村的领导舒建川同志及驻该村干部。一旦遇到险情及时到岗到位，组织该村（社区）干部及群众抗洪救灾工作，并实行“统一指挥，统一协调，统一部署快速反应，科学应对，分级实施”的原则，其具体要求如下：

加强组织纪律性，一切行动听指挥，所有参加防汛的人员必须无条件服从防汛抢险的统一调度不得以任何理由进行推诿，以防延误时机。

各防汛人员必须恪守岗位，忠于职守，严格实行交接班制度，并认真做好值班日记。

切实做好防汛的安全保卫工作，对有碍防汛工作的人和行为必须坚决予以打击。

积极做好宣传报道工作，及时通报防汛工作情况。

本预案自发布之日起实施。

附：1．三里坪街道办事处辖区防汛指挥部成员名单。

2．三里坪道办事处防汛抗旱指挥部成员电话联系表。

3.  2019年三里坪街道办事处防汛抢险物资储备情况表。                                                                                 4．三里坪街道办事处各片区防汛力量安排表。

5．三里坪街道办事处2019年防汛抢险队伍及防汛重点部位观测队伍情况统计表。

6．三里坪街道办事处辖区淹没群众转移疏散方案。

7．三里坪街道办事处2019年重点山地灾害易发区防汛责任人统计表。

8. 三里坪街道办事处党工委书记、主任、办公室主任、驻乡水利员电话号码表。

附1：

三里坪街道办事处防汛指挥部成员名单

下设办公室，办公室负责人：梁远芬  办公地点：街道办综合办

附2： 三里坪街道办事处防汛抗旱指挥部成员联系电话

***3：

三里坪街道办事处2019年防汛抢险物资储备情况统计表

单位负责人：杨  海   填报人：黎仕勇   填报时间：2019年3月28日

***4：

三里坪街道办事处各片区防汛力量安排

1、东线片区：由店子梁社区牵头组织抢险队伍一个，25人。

2、北线片区：由梧桐梁社区和曹家梁社区牵头分别组织抢险队   伍一个，梧桐梁社区30人，曹家梁社区30人。

3、南城卫生服务中心负责各片区医疗抢救工作。

4、由三里坪街道办事处武装部组织一支机动抢险队伍，民兵应急分队，共20人。  

5、机关及部门组织抢险队伍一个：20人

***5：

三里坪街道办事处2019年防汛抢险队伍及防汛  重点部位观测队伍情况统计表

单位负责人：杨  海 填报：黎仕勇   时间2019年3月28日***6：

三里坪街道办事处淹没区群众转移疏散方案

注：小河嘴社区5、6、7、8小区属淹没区，在该社区3、4小区疏散安置。

***7：

三里坪街道办事处2019年重点山地灾害易发区防汛责任统计表

单位责任人：杨  海          填报人：邓文霞              填报时间：2019年3月28日

三里坪街道办事处党工委书记、主任、办公室负责人、驻乡水利员

联系电话表

填报单位：达川区三里坪街道办事处