在蓬溪县第十三次代表大会上的报告

加快两个跨越　 决胜全面小康

为实现富民强县宏伟目标而努力奋斗

——在***蓬溪县第十三次代表大会上的报告

同志们：

　　下面，我代表中共蓬溪县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

　　***蓬溪县第十三次代表大会，是在建党95周年之际、“十三五”开局之年，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：加快两个跨越，决胜全面小康，为实现富民强县宏伟目标而努力奋斗！

过去五年的工作回顾

　　县第十二次党代会以来，在市委的坚强领导下，县委团结带领全县干部群众，推进经济社会又好又快发展，圆满完成了既定目标任务。2015年，实现地区生产总值119.8亿元，全社会固定资产投资131.7亿元，社会消费品零售总额53.7亿元，规上工业增加值年均增长13.5%，地方一般公共预算收入4.05亿元，城镇居民人均可支配收入22295元，农村居民人均可支配收入11008元，三次产业结构比调整为25.9:45.3:28.8。

　　五年来，我们始终坚持党要管党、全面从严治党，全面加强党的建设，不断夯实执政基础、优化政治生态。我们强化思想政治建设，扎实开展党的群众路线、“三严三实”等教育实践活动和“两学一做”专题学习教育，引导广大党员干部讲政治、守纪律、守规矩。强化基层党组织建设，开展基层党组织书记党建述职评议，深化基层“六联机制”和农村基层党组织建设“一带四”活动，大力整顿软弱涣散党组织，加强“两新”组织党建工作，培树全国最美基层干部蒋乙嘉等先进典型。加强民主政治建设，支持县人大、县政协依法开展工作，贯彻落实《***统一战线工作条例（试行）》，指导各民主党派完成换届。规范干部选任程序，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，贯彻落实省委“一个意见、五个办法”，无一例“带病提拔”。加强干部作风建设，严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定，专项整治“庸懒散浮拖”，干群关系进一步密切。加强党风廉政建设，落实县委主体责任，支持县纪委落实监督责任，换届以来，共立案334件，结案319件，给予党纪政纪处分284人，移交司法机关19人，挽回经济损失1487万元，对履职不力、落实责任不到位的20名领导干部严格问责。

　　实践证明，持之以恒加强党的建设，保持党的先进性和纯洁性，是我们事业的根本保证。把抓好党建作为县委最大的政绩、最主要的责任，是我们五年来的最大转变。我们的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。

　　五年来，我们始终坚持不忘初心、善作善成，围绕富民强县根本目标，不断科学发展、跨越追赶。我们推动重大规划升级，不断优化符合蓬溪实际的发展道路，从“四大战略”到“四大发展思路”，从县域经济总体规划到“十三五”规划，始终不忘富民强县初心。2013年经济总量首次突破100亿元，2015年农民人均可支配收入首次突破万元、增幅连续6年位居全市第一，整县成功创建为国家现代农业示范区，几代蓬溪人期盼的蓬船灌区项目开工在即。交通和水利基础设施建设累计投入55.3亿元，遂广、遂西高速公路建成通车，民生工程投入84.8亿元。之江高新等4家企业得到国家高新技术企业认定，教育、卫生等各项社会事业协调发展，社会保障体系不断健全，创新构建“1+8+N”社会救助体系担负民生兜底责任。推进扶贫六大工程，实施各类扶贫开发项目25个，全县贫困发生率下降至4.5%；全面启动脱贫攻坚战，精准锁定现有贫困村、贫困人口，完成脱贫规划并开工部分项目。

　　实践证明，富民和强县相互支撑、不可分割，将群众生活水平的提高与县域经济发展的提速保持同步，是我们五年来的最大收获，不管宏观形势如何变化，工作思路如何调整，我们始终坚持富民强县初心不忘、本质不变。

　　五年来，我们始终坚持善待环境、保住本底，立足生态育县不动摇，不断巩固优势、转化效益。我们牢固树立生态本底就是蓬溪最大的资源优势这一理念，生态建设成效显著，全县森林覆盖率增加到40.1%，城镇集中式饮用水源达标率100%，县城建成区绿地率提高8.4个百分点；大气环境指标明显优于“十一五”，年空气质量优良天数保持在90%以上；建设污水处理厂（站）12座，环保监测和执法能力走在全省丘陵区县前列；巩固退耕还林成果，探索生态扶贫，农民人均林业收入达1855元。

　　实践证明，保住蓬溪的生态本底才能谋发展，保持蓬溪的生态优势才能有效益，将生态资源优势作为可持续发展的长远支撑，是我们五年来的最大进步，绿色经济既是未来县域经济的支柱，也是促进群众增收的重要渠道。　

　　五年来，我们始终坚持稳定增长、转型升级，专注产业兴县强定力，不断壮大总量、提升质量。我们围绕示范区抓农业，围绕新区抓工业，围绕景区抓三产，推动农业转型、工业提速、三产升级，现代农业产出占比首次超过传统农业，三产贡献首次超过一产。天福红江、任隆高升、大石宝梵三大10万亩现代农业示范区加快建设，智慧农业领先全市，推出“蓬山溪水”地域品牌。金桥新区成功引进国家级龙头企业珠穆朗玛、中绿集团，西部绿色食品产业基地初具雏形；上游工业园成功引进门业行业领先企业王力集团，省级门产品检测中心建成投用。中国红海成功创建国家4A级景区，签约影视基地项目。2015年全县接待游客突破500万人次。

　　实践证明，产业崛起才是蓬溪提升区域竞争力的核心所在，稳增长、调结构、促转型是我们五年来的最大付出，落后产业逐渐退出，新兴业态崭露头角，引进亿联集团打造家居建材城，电子商务从无到有，“互联网+”时代我们跟上了步伐。

　　五年来，我们始终坚持厚德崇文、以文促经，探索文化立县新路径，不断凝聚认同、扩大影响。我们以建设西部特色文化旅游名县为目标，挖掘书法文化、宗教文化、红色文化资源，探索丘陵区县以文兴旅、三产带动的文化经济新路子。书法元素通过城市景观、休闲娱乐等方式更加融入群众生活，书乡蓬溪的文化认同、凝聚力、精神归属感进一步增强。成功举办“沈门蓬溪五人展”等享誉全国书法艺术界的文化盛事，协办省十二运会、省第八届残运会、省第九届老年运动会等大型活动。“中国书法之乡”知名度和影响力进一步扩大，文化产业企业达到214个，实现年产值4.3亿元。

　　实践证明，弘扬蓬溪的传统文化才能凝聚人心，发挥蓬溪的文化优势才能特色发展，将文化资源转化为产业效益，是我们五年来的最大突破，文化底蕴既是书乡蓬溪的精神家园，也是未来县域经济新的增长点。

　　五年来，我们始终坚持以人为本、统筹城乡，狠抓城镇上档、新村打造，不断改善面貌、完善服务。我们以县城引领、重镇突破、新村扩面为抓手，推进新型城镇化，“一主三副六重点”格局初步形成，城镇化率从35.6%提高到45.6%。以“中国书法城”统领县城建设，实施项目96个，完成投资31.5亿元，建成芭茅垭湿地公园、芝溪河书法文化景观带等绿色长廊，县城建成区面积由12平方公里扩张到15.8平方公里。以“扩权强镇”激发小城镇建设活力，投入资金约10亿元加强乡镇基础设施建设，蓬南、天福等重点小城镇脱颖而出、全省知名。以“产村相融”推进新村建设，天福镇狮山村、常乐镇拱市村成为国省典范，建成幸福美丽新村95个。公共服务持续向基层延伸，建成县乡两级便民服务中心，推动“1+N”村级体系建设，创新社区管理，均等化、便利化公共服务体系初步建立。

　　实践证明，城镇、新村建设必须要以人为本，大拆大建、盲目跟风都不符合蓬溪实际，城乡面貌大幅改善是我们五年来的最大成绩，我们没有强推旧城改造，没有赶农民上楼，而是建设符合本地文化气质的田园城市、水墨乡村。

　　五年来，我们始终坚持因地制宜、试点推进，全面深化改革、依法治县，不断强化保障、增强后劲。我们以农业农村改革为引领，贯彻落实上级改革50余项，多项试点改革成效显著，农村产权抵押融资试点经验在全省推广，棚户区改造货币化安置试点经验在全市推广。我们以“1+6+N”推进依法治县，大石桥中学法制教育基地工作经验全国推广，天网下乡、“雪亮”工程试点经验全省推广。特别是依法执政取得了重大进展，从权力运行、议事决策、执行落实、监督约束等方面构建起了较为完备的县委权力运行体系。

　　实践证明，改革和法治如鸟之双翼、车之双轮，相互促进、缺一不可，通过试点示范、以点带面推动改革和法治工作，是我们五年来的最大特色，改革和法治已经成为我们抓好经济社会发展、维护大局和谐稳定的最有效手段。

　　五年来，我们巩固了农业“三个大县”“三个强县”地位，取得了上市企业“零”的突破、国家4A级景区“零”的突破等经济发展成就，时隔五年再获全省“三农”工作先进县表彰，取得了全国法治县创建活动先进单位、省级“双拥”模范县、省级平安县等社会建设成绩，取得了省级绿化模范县等生态建设成果，取得了省级文明城市、省级卫生县城、省级园林县城、省环境优美示范县城等城市名片，争取到了国家现代农业示范区、全省农村改革综合试验区等发展支持，同时，统战、群团、武装、老干部、党研、政研、机要、档案、保密、防邪等工作也迈上了新台阶。

　　过去的五年是团结奋进的五年，过去的五年是硕果累累的五年。这些成绩，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全县广大干部群众的奋力拼搏，得益于各民主党派、工商联、无党派知识分子及社会各界人士的团结共事，得益于历届县委、县政府和老领导、老同志打下的良好基础。在此，我代表十二届县委，向全县广大共产党员和干部群众，向离退休老同志，向驻蓬部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持蓬溪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，脱贫攻坚是蓬溪最艰巨的任务，发展质量不高是蓬溪最突出的问题，产业规模小是蓬溪最大的制约因素，投资、消费乏力是蓬溪最急需解决的转型难题。这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

今后五年的目标任务

　　新的形势，新的挑战。当前，宏观经济形势不容乐观，下行压力仍然较大，将经历较长时期的低位运行，我们面临的挑战主要表现在五个并存：一是总量偏小与增长放缓并存，投资拉动越来越乏力，经济高速增长难以维持；二是基数受冲击与效益难提升并存，在去产能的大环境下，产业规模难以壮大，工业难以回升，实体经济举步维艰，传统产业粗放发展的空间越来越小；三是资源流失与创业创新乏力并存，随着物质条件的提升，群众对生活质量有了更高的要求，发达地区对人才、资金、技术、消费等的吸引力将被放大；四是历史遗留问题与新生矛盾问题并存，征地拆迁、劳资纠纷、医患纠纷等信访突出问题仍将长期存在，民间融资、企业债务危机等经济领域矛盾更加凸显，知识产权纠纷等新生矛盾已经显现；五是管党担子重与治党困难多并存，新形势下管党治党的要求越来越严，抓好党建工作的压力和难度会越来越大，个别干部思想陈旧、观念落后、方法简单，不作为、慢作为、乱作为的问题仍然存在。

　　有新挑战，也有新机遇。******指出，我国经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变我国经济发展总体向好的基本面。我们有历届县委县政府打下的坚实基础，有以生态、文化为代表的资源禀赋，有“四个唯一”的发展优势，有蓬船灌区、天士力等重大项目支撑，有扩权强县、全省农村改革综合试验区等政策支持。机遇稍纵即逝，慢行一步、懈怠一时必将贻误多年，我们必须进一步解放思想、与时俱进，不断增强决战决胜全面小康的使命感；必须进一步提振士气、奋发图强，不断增强科学发展跨越追赶的紧迫感；必须进一步强化担当、强化落实，不断增强共产党员以身作则的责任感。

　　今后五年，全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻******系列***精神，围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实省委、市委重大决策部署，认真践行“五大发展理念”，大力实施“富民强县、生态育县、产业兴县、文化立县”发展思路，以“两个跨越、三个转型、四个协调”为目标，以“一城两环三区”为重点，坚持特色发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设、党的建设，不忘初心、继续前进，用赶考精神向第一个百年目标冲刺，向组织、向人民交出一份满意的答卷。　

　　今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：

　　——实现两个跨越。即实现由农产品主产区县向川中绿色经济强县、由插花式贫困向全面建成小康跨越。到2020年，全县地区生产总值接近两百亿，社会消费品零售总额破百亿，全社会固定资产投资力争实现240亿元，地方一般公共预算收入达到7亿元，城镇居民人均可支配收入达到3.2万元，农村居民人均可支配收入达到1.8万元。现有贫困人口全部脱贫，贫困村全部“摘帽”。

　　——实现三个转型。即结构转型、产业转型、方式转型。

　　结构转型就是，动力结构迈入创新驱动，全县新技术、新产品的研发和专利申请量显著增加，高新技术产业年产值达到15亿元；消费结构由物质型消费向服务型消费转型；城镇结构由县城为中心向赤城、金桥、蓬南、吉祥四核驱动转型。

　　产业转型就是，大力推动三产融合，将农业的投入转化到二、三产业的产出上，三次产业结构比调整为19:46.7:34.3。农业生产逐渐过渡到以规模经营为主，构建农产品销售、食品加工、观光旅游为一体的现代农业体系。工业要狠抓“两个百亿产业、两个百亿园区”建设，建立“3+2”体系。服务业形成旅游业、新兴业态、传统餐饮娱乐并驾齐驱的格局。

　　方式转型就是，发展方式转换为绿色发展、可持续发展。绿色经济成为县域经济的支柱，“互联网+”经济初具规模，构建以现代农业、低碳工业、旅游业、文化创意产业为支撑的生态产业体系。

　　——实现四个协调。即城乡协调、要素协调、人与社会协调、党建与发展协调。

　　城乡协调就是，推进区域统筹和城乡一体化建设，缓解区域发展不平衡问题，城乡差距进一步缩小，建立城乡均等的基本公共服务体系，城乡居民人均可支配收入比从2.0下降为1.8。

　　要素协调就是，基础设施、生态环境、能源信息、土地资金、人才技术全面满足“两个跨越”需求。交通条件显著改善，水利设施建设达到“水安全、水资源、水环境、水管理”四水统筹要求，信息化水平大幅提高。

　　人与社会协调就是，民生持续改善，群众素质不断提升，群众物质文明和精神文明达到全面小康社会标准，社会主义核心价值观成为广大人民群众的价值共识，社会大局和谐稳定。

　　党建与发展协调就是，党建工作全面加强，党对经济社会发展的领导进一步加强，保持党的先进性和纯洁性，党建水平与全面小康社会相适应，党员干部推动发展、化解矛盾、服务群众的能力和水平显著提升。

今后五年的工作重点

　　今后五年，全县各项工作都要围绕加快“两个跨越”来开展，突出重点，全面推进。

　　一、坚持把抓党建作为第一责任，为加快“两个跨越”提供坚强保证

　　加快“两个跨越”，关键在党。党建工作必须“严”字当头，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断增强各级党组织的凝聚力和战斗力。

　　一是深化思想建党。扎实深入开展“两学一做”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，教育广大党员干部切实增强“四大意识”，争做“四讲四有”合格党员。继续强化中心组学习，加强学习型党组织建设，提高党员干部战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力，增强党员干部的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。严肃党内政治生活，增强政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。

　　二是深化制度治党。持续加强民主集中制、决策评估机制等制度建设，切实强化制度的约束性，真正做到用制度管人、用制度管事。进一步加强选人用人、干部监管等制度建设。今后五年，经济社会要实现“两个跨越”，首先干部能力、作风、精神面貌要实现跨越，进一步鲜明用人导向，优化干部考核评价体系，将更多的敢闯敢干、实绩突出、群众公认的好干部选出来、用起来。

　　三是深化基层党组织建设。持续夯实党的执政基础，发挥基层党组织在“两个跨越”中的战斗堡垒作用。继续加大基层党组织经费保障力度，加强村级党群服务中心规范化建设。继续实施“人才双引”工程，配强村级组织带头人，现有软弱涣散党组织全部完成转化升级。推广跨乡镇联村建党委、园区企业联建党组织等经验，“两新”组织党建工作覆盖率达到100%、单独或联建党组织比例达到85%以上。

　　四是深化党风廉政建设。全面落实“两个责任”“一岗双责”，持续开展正风肃纪，并不断向基层延伸，切实解决群众身边的“四风”问题。不折不扣抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。坚持将纪律和规矩挺在前面，引导广大党员干部严守“六大纪律”。坚持抓常、抓细、抓长，持之以恒改进作风，严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定。坚持惩防并举，加强廉政警示教育，保持反腐高压态势，以“零”容忍态度从严惩治违纪违法行为，坚持“一案双查”、从严问责，强化责任追究，增强纪律震慑。

　　二、坚持把抓发展作为第一要务，为加快“两个跨越”提供强大支撑

　　加快“两个跨越”，核心在发展。只有坚持特色发展、差异化发展，推动发展方式转型，才能在小康征程中与全市同步。

　　一是发挥优势、调整结构，推动产业转型。要充分发挥现有产业优势、生态资源优势、文化品牌优势，大力推动三产融合，在“十三五”期间基本完成产业转型。

　　要大力发展现代农业。推动农业“全域”转型，以国家现代农业示范区为统领，以三大核心示范区为带动，实现规模经营成为主流、园区农业成为引领、智慧农业成为亮点。推动农业“特色”转型，重点发展菌菜、经果林、畜禽养殖、优质粮油、健康水产五大特色产业，产值占比达到70%以上。推动农业“效益”转型，大力培育新型农业经营主体，依托珠穆朗玛、中绿集团、天士力集团等龙头企业，依托电子商务等新平台，不断增加农产品精深加工附加值，不断提高“蓬山溪水”品牌竞争力，建设绿色农业新基地、科技农业新高地、品牌农业新领地。

　　要加快发展低碳工业。推动现有主导产业向“产业链”转型，门业产业配套上下游产品，具备本地生产能力。推动新兴产业向“集群化”转型，绿色食品饮料业、新材料产业实现抱团发展。到2020年，全县工业总产值力争超过260亿元，三大主导产业占比超过50%。推动工业平台向“生产性服务业”转型，金桥新区建成市区卫星城，在实现产城一体的基础上，吸纳市区转移置业、消费需求；上游工业园与普安新城产城融合、互补发展、生态共建。

　　要着力发展服务业。推动服务业向“互联网+”转型，电子商务建成“1+9+N”县域网络体系，亿联家居建材城打造为川东北片区最具竞争力的线上线下一体化交易市场。推动观光旅游向“旅游目的地”转型，建成唐兴书院、影视基地等项目，大幅提升餐饮、住宿、娱乐消费吸引力。推动新兴业态向“服务融合”转型，实现仓储物流与实体经济、文化创意与传统旅游等多业态融合发展，建成粮食物流园；书法创作交易、书法用品生产销售、书法体验旅游形成完整产业链；影视拍摄、品牌演艺初具规模。到2020年，电子商务年交易额突破7亿元，文化产业增加值达到全县GDP的8%以上，年接待游客突破700万人次。

　　二是加大投入、突出重点，推进要素协调。坚持基础先行、项目攻坚，集中力量推进一批基础设施重大项目，固定资产投资年均增长12.5%以上。

　 要以“两环”为重点抓好交通建设。实施“三年攻坚大会战、全民共建小康路”，完善县内交通网络，全面建成农业园区一体化大环线和旅游环线；完成S207、S413、S414线蓬溪段升级改造工程，实施县城至蓬南镇快速通道项目，建成“二纵线三通道四横线多连接”的地方干线公路网。加快对外连通步伐，建成遂蓬快捷通道；配合推进成南高速扩容、南潼高速公路建设，建成“二纵三横”高速公路和配套连接线，实现县内“30分钟上高速”；完成火车站改造，成为定制动车始发站。

　　要以“蓬船灌区”为重点抓好水利建设。蓬船灌区是“十三五”全市唯一列入全国规划的重大水利项目，定于8月23日正式开工。我们将全力以赴建成灌区主体工程，科学规划引领灌区综合开发，力争通过十余年努力，建成以白鹤林水库为中心，集旅游、养生、度假为一体的国家5A级生态景区。同时，要完成鲤鱼岩水库建设，实施第六批小型农田水利重点县项目。到2020年，全县水库总库容超过2亿立方米。

　　要以环保基础设施为重点抓好生态建设。牢固树立“生态育县”，继续加强生态建设，成功创建省级生态县和一张国家级生态旅游名片。完成工业固废和医疗废弃物集中处理中心建设，建成金桥新区污水处理厂，推动县城污水处理厂与北控水务集团深度合作，促进城市污水处理工艺提标升级。加大节能减排力度，强化农村面源污染防治。全面推进乡镇生活污水集中处理设施和配套管网建设，生活垃圾转运、集中处理的服务半径覆盖全县。

　　要以能源信息设施为重点强化要素保障。完成农村电网改造，新建蓬南110kv变电站，根据服务半径需求新增CNG站点，新建电动汽车充电站。加快新一代移动通信、互联网等设施建设，县城区实现无线宽带全覆盖，农村地区实现宽带通村率100%。加快信息系统建设，提高全社会信息化水平。完善土地集约化利用机制，创新人才引进机制，大力推动政府和社会资本合作，促进县域金融服务体系健康发展，新引进金融业机构3家以上。

　　三是四核驱动、多点并进，推进城乡协调。坚持区域统筹、城乡一体，以赤城、金桥、蓬南、吉祥的发展带动城镇、新村多点并进，到2020年，全县城镇化率达到48%，行政村新村覆盖率达到80%，建成省级环境优美示范乡镇15个，建成幸福美丽新村400个。

　　要加快推进县城建设。以“中国书法城”为统领，按照“东扩南进，西延北稳”的发展方向和“文化老城、宜居城东、产业城南、绿色城北”的空间布局，有序拓展城区规模，提升城市气质，到2020年，县城建成区面积达到20平方公里，常住人口达到20万人。坚持“景城一体、文城一体、产城一体”思路，建成牌坊牌匾城、书法长河等中国书法城主题项目，建成赤城湖生态环境保护项目，原址重建鹫峰寺，建成镜园等文化公园，实施遂西高速县城连接线等进出口通道的绿化景观改造。实施芝溪河生态湿地治理等海绵城市项目，推进县城“六大工程”，市政基础设施更加完善，县城芝溪河中段、城东片区、普安新城三大商圈业态更趋多元。

　　要大力推进重点小城镇建设。通过“镇园结合”打造一批产业强镇，天福镇要建成全县农村改革示范镇、绿色经济示范镇、全面小康先行镇，红江、大石、三凤、高升要建成现代农业规模化经营示范镇，任隆、宝梵、文井要结合产业优势、旅游资源，建成绿色城镇示范镇。吉祥组团要按照健康养老、旅游度假、都市农业三大主要功能，提升规划品质，与市中心城区同城化建设。蓬南镇要按照“区域小城市”定位，提高商贸、物流、教育、商业地产等的区域影响力。

　　要示范推进幸福美丽新村建设。坚持规划引领、基础配套、产业支撑，更加注重“建、改、保”结合，保护生态本底、体现民俗特色，避免“千村一面”。通过蓬船灌区移民搬迁建设一批移民安置新村示范，通过易地扶贫搬迁建设一批集中安置新村示范，通过“两环线”整合项目建设一批脱贫新村示范，推动新村全域化。力争金桥镇瓦房沟村、任隆镇八角村、明月镇中河咀村等建设成省级幸福美丽新村。

　　四是提升服务、改善民生，促进人与社会协调。坚持民生为本、民生为先，不断加大民生投入，保持民生支出占比逐年增加，不断提升群众综合素质，增强群众获得感，“让发展更有温度，让幸福更有质感”。

　　要大力促进社会事业发展。巩固提升基础教育水平，推动城乡教育均衡发展，全民科普覆盖率达到98%。以书法文化、红色文化、宗教文化为核心，推动非物质文化遗产、历史文化名人等文化资源品牌化、市场化，构建“3+N”文化品牌体系，增强革命老区、书乡蓬溪的文化自信。加快文化院坝等项目建设，实施农村体育健身工程。推进健康蓬溪建设，实现人人拥有居民健康卡、省内就医“一卡通”，完成县、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设，打造县城15分钟、农村30分钟就医圈。

　　要不断完善公共服务体系。整合政务服务资源，实现村（社区）便民服务站全覆盖。新建日间照料、社会组织服务等综合性社区服务站50个，建成福康乐龄养老中心等民政综合体项目。推动群团一体化服务平台建设，促进妇女儿童事业全面发展，深化残疾人“量体裁衣”个性化服务。强化食品药品安全建设，建立生产经营过程全覆盖监管制度。加大公办养老服务投入，新建、扩建乡镇敬老院15个。健全就业服务体系，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　要全面提升社会保障能力。完善社会保险制度，健全城镇职工养老保险多缴多得、长缴多得机制，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，健全城乡居民医疗保险筹资机制，鼓励商业保险机构参与医保经办。健全社会救助体系，逐步新增救助类型，扩大救助范围，积极发展适度普惠的社会福利事业，大力发展慈善事业。

　　三、坚持把脱贫攻坚作为第一抓手，为加快“两个跨越”打下坚实基础

　　加快“两个跨越”，脱贫攻坚是基础。树立“以脱贫攻坚统揽三农工作，以补齐短板引领小康建设”的理念，举全县之力推进脱贫攻坚，以必胜的信心决心坚决打赢脱贫攻坚战。

　　一是进一步提振攻坚士气。客观地说，过去扶贫开发并没有做到整体推进，先帮助了相对较发达地区、交通便利地区的贫困村，自身有致富途径、有劳动能力的贫困户，现有的贫困村、贫困人口才是最难啃的任务。必须坚持脱贫攻坚任务不动摇，必须坚持攻坚力度有增无减，围绕“三年决战、两年巩固、全民小康、不落一人”的总体目标，以“三大贫困区域”的83个贫困村为主战场，以26890名贫困人口为重点对象，实施小片区连片开发的整村推进与精准扶持到户“双轮驱动”，每年项目资金60%以上投向贫困村和贫困群众。2016年务必帮扶8591名贫困人口脱贫、28个贫困村“摘帽”，剩余贫困人口和贫困村要在2018年年底前全部脱贫、“摘帽”。

　　二是综合施策加快攻坚步伐。打好“1+2+10”组合拳，抓好“五个一批行动”“九大重点工程”。培育青花椒、仙桃、核桃、菌业等扶贫产业，实现贫困村村村有产业、有支柱。开展农村住房建设信贷贴息试点，提高补助标准，完成农村危房改造6044套，实施易地搬迁8498人。发展“五小水利”，构建饮水安全保障体系。提高农村低保标准，与国家扶贫标准线实现“两线合一”。引导金融机构积极办理小额扶贫贴息贷款、创业担保贷款等业务。落实“五个一”驻村帮扶措施，动员更多的社会力量参与，形成党政尽力、企业出力、慈善献力的工作格局。

　　三是多元化创新攻坚机制。创新投入增长机制，加大项目资金整合力度，对同一区域同步投入，集中使用。创新利益联结机制，建立集体资产股权量化分红等机制，健全“园区+业主”“专合社+农户”等机制，让更多的贫困户受益。创新党建带动机制，回引成功人士担任村级组织带头人，壮大村级集体经济，实施“贫困党员精准扶贫示范户计划”，充分发挥基层党组织和基层党员带动作用。推动电商扶贫，大力发展订单农业、寄养模式，组织贫困户发展生产。推动生态扶贫，力争到2020年，生态效益补偿面积超过32万亩。

　　四是全面落实攻坚责任。实行脱贫攻坚“一把手”责任制和“一票否决”制，层层签订责任书，逐级立下军令状，不摘“穷帽”就摘“官帽”。联系贫困村的县级领导每月至少1次到村研究问题、推进工作；联系贫困村的县级部门必须确定一名副科级以上领导驻村帮扶。逗硬落实脱贫工作问责办法，坚决处理履职不到位、办事不力的驻村帮扶干部。从严从重惩处脱贫攻坚领域的违纪违法行为。

　　四、坚持把改革开放作为第一动力，为加快“两个跨越”提供强劲驱动

　　加快“两个跨越”，改革开放是引擎。要更加注重系统性、整体性、协同性推进改革，更加注重科技创新、企业创新、社会创新，推动形成深度融合的开放创新局面。

　　一是坚定不移地全面深化改革。进一步增强改革的气魄和毅力，承接落实好中央、省委和市委重点改革任务。突出抓好试点改革，多出蓬溪经验，农村承包土地经营权抵押贷款改革要探索出在全国有影响力的成果，加快全省农村综合改革试验区建设，推动农村集体产权制度改革、创新农业社会化服务等一批改革走在全省前列。统筹推进经济体制、社会事业、生态文明制度等各领域改革，加快形成更具活力的发展环境。

　　二是坚定不移地推动创新。建立党政引领、企业主体、社会基础的创新体系，完善财税、金融等创新扶持政策，县级科技创新经费超过财政支出的1%，鼓励金融机构和社会资本投入创业创新领域。支持企业创新主体作用，鼓励企业自建或与高校、科研机构共建研发基地，上游工业园和金桥新区联合创建为省级经济开发区。激发全社会创新活力，在工业园区、农业园区、城镇社区建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，打造本土创业品牌。

　　三是坚定不移地扩大开放。主动参与区域竞争、融入区域发展，下最大的决心抓好招大引强，尽快引进食品饮料、新材料产业龙头企业。扩大与遂宁主城区的同城合作，加强与成都平原城市群和成渝经济区的区域合作，通过主动融入不断调整蓬溪的区域分工、功能配套。拓宽与长江中下游经济带的合作领域，积极参加西博会等展会活动，借助平台展示蓬溪，吸引投资。到2020年，招商引资到位资金年均增长10%以上，进出口总额突破3700万美元，实际利用外资1500万美元。

　　五、坚持把民主法治作为第一追求，为加快“两个跨越”凝聚强大合力

　　加快“两个跨越”，民主法治是保障。要坚持党的领导，加强社会主义民主政治建设，全面推进依法治县，依法维护人民权益，依法维护社会公平正义。

　　一是全面贯彻中国特色社会主义政治制度。支持县人大及其常委会依法履行职能，为人大代表依法行使监督职权创造良好条件。支持县政协围绕团结和民主两大主题履行职能，为政协委员依法参与政治协商、民主监督、参政议政创造良好条件。加强基层民主自治，健全基层选举、议事、党务村务公开等机制，标准化推进基层“六联机制”、农村基层党组织建设“一带四”活动，强化基层治理体系建设。落实党管武装制度，“双拥”共建、共促和谐。

　　二是切实做好新时期的统战工作。加强同民主党派的合作共事，支持民主党派、工商联、无党派人士依法履行参政议政、民主监督权力。巩固“盟遂合作”30年成果，整合旷继勋纪念馆、盟遂合作陈列馆等资源创建国家级爱国主义教育基地。关心党外干部成长，团结教育年轻一代非公经济代表人士。创新密切联系各界别群众机制，充分发挥工会、妇联、侨联、科协、文联等人民团体的桥梁纽带作用，继续做好民族、宗教等工作。

　　三是全力推进法治蓬溪建设。坚持依法执政、依法行政、公正司法，强化社会依法治理，促进全民守法、全民用法。完善县委依法决策机制，全面落实重大决策合法性审查，扩大重要决策征求意见范围。完善政府行政权力清单，推进综合执法改革，重点推进财政预算、重大建设项目批准和实施等领域的政府信息公开。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、公安改革、律师制度改革，构建公检法司分工明确、相互配合制约的工作格局。加快建立社会信用体系，加强农村法治建设，抓好“七五”普法宣传教育，完成法治文化长廊拓展升级。建立健全社会稳定风险评估机制，依法化解矛盾突出问题，确保社会大局稳定。

　　同志们，再好的蓝图不落实都会落空。我们要燃烧激情、奋发进取，保持赶考状态。广大党员干部必须要带头坚定信念、带头作出表率，以昂扬向上、夙夜在公、殚精竭虑、昼夜兼程的精气神，踏踏实实把蓬溪的事业推向前进。我们要真抓实干、务求实效，争当干事先锋。增强“想干事”的思想自觉，主动谋事，用心做事，尽力成事；提升“能干事”的能力水平，自觉加强学习，吃透上级精神，执行不变形、落实不走样；掌握“会干事”的科学方法，增强问题导向和短板意识，抓住关键干事，善于运用法治思维和法治方式，依法依规干事。我们要创先争优、治庸问责，积极主动作为。把严格管理和关心爱护干部结合起来，鼓励广大党员干部想作为、敢作为、善作为。通过考核、奖惩、问责等系列制度，保证能者上、庸者下、劣者汰，让有为者有位。广大党员干部要切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，积极主动作为，努力成为党和人民信赖的好干部。

　　同志们，功崇惟志，业广惟勤。让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，不忘初心、继续前进，大力弘扬“坚韧不拔、自强不息、艰苦奋斗、奋勇争先”的革命老区精神，再启新航、再铸辉煌，为加快实现富民强县的宏伟目标而努力奋斗！

名 词 解 释

　　1.基层“六联机制”：文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、产业联带。

　　2.农村基层党组织建设“一带四”活动：以开展基层服务型党组织建设为重心，全面带动农村基层治理体系大优化、产业发展大提升、民生保障大改善、和谐新村大建设。

　　3.选人用人“一个意见、五个办法”：一个意见即《关于贯彻落实〈党政领导干部选拔任用工作条例〉进一步规范选人用人工作的意见》，五个办法即《四川省选拔任用党政领导干部动议工作办法》《四川省选拔任用党政领导干部民主推荐办法》《四川省选拔任用党政领导干部考察工作办法》《四川省选拔任用党政领导干部讨论决定办法》《四川省党政领导干部任职管理办法》。

　　4.“四大战略”：工业提速、农业转型、城镇上档、三产升级。

　　5.“四大发展思路”：富民强县、生态育县、产业兴县、文化立县。

　　6.“1+8+N”社会救助体系：“1”即建立全方位的救助申请、转交办理、审核审批、实施救助的信息平台；“8”即国家出台的8项基本和专项救助，包括：①最低生活保障，②特困人员供养，③受灾人员救助，④医疗救助，⑤教育救助，⑥住房救助，⑦就业救助，⑧临时救助；“N”即结合蓬溪实际，针对8项基本和专项救助不能覆盖或虽已享受但仍不能脱困的对象制定的多项专项救助，目前已制定因灾因病致贫党员、高龄困难党员救助、贫困大学新生救助等12项专项救助，根据实际情况可新增或减少。

　　7.“1+N”村级公共服务体系：“1”是村（社区）便民服务代办站；“N”是整合乡镇综合文化站（村文化活动室）、农家（社区）书屋、广播电视村村通、党员活动室、学习室、数字电影放映室、群众体育阵地等资源。

　　8.依法治县“1+6+N”工作推进模式：“1”是指一名县级领导牵头一个依法治县专项工作小组；“6”是指六个专项工作小组牵头依法治县六大方面工作；“N”是指全县各级各部门配合推进依法治县工作。

　　9.四个唯一：全国唯一县级门产业基地、西部唯一中国书法之乡、全市唯一国家现代农业示范区和农产品主产区县。

　　10.一城两环三区：一城即中国书法城，两环即全市农业园区一体化大环线和旅游环线，三区即现代农业示范区、蓬船灌区和金桥新区。

　　11.工业“3+2”体系：门业、食品、新材料三个主导产业+上游工业园、金桥新区两个平台。

　　12.电子商务“1+9+N”县域网络体系：以县电商运营服务中心为主体，以9个乡镇为辐射点建立服务站，以乡镇服务站为联络建设N个村级点，培训若干农村电商经济人。

　　13.全市农业园区一体化大环线：通过串联全市各县（区）五个现代农业园区连点或连片形成一个环线，统筹推进沿线产业、新村和配套设施建设。我县规划总里程85.9公里，占全市规划里程数一半以上，其中可利用道路23.2公里，需要改造提升62.7公里。我县大环线规划区面积为305.7平方公里，涉及10个乡镇、95个村。

　　14.旅游环线：加强与周边市县以及川北、川东黄金旅游景区（景点）的合作，构建G350线—G318线—赤文路—明回路为主骨架的旅游大环线。

　　15.S207、S413、S414：省道S207为新规划的省道，在蓬溪县西南部接船山区，止于吉星与南充嘉陵区界。省道S413即现金蓬路，县辖24.5公里。省道S414即现射蓬路，西接射洪，东接下东，全长23.15公里。

　　16.“二纵线三通道四横线多连接”地方干线公路网：两纵线：第一纵线由G350线和G318线组成，将改造升级为一级公路；第二纵线由S207、S414、S413组成，从黄泥至射洪界曹碑，新建黄泥至下东段，全路段改造升级为二级公路。三通道：遂宁至蓬溪快捷通道，遂宁至射洪快捷通道蓬溪段，蓬溪县城至蓬南镇快捷通道。四横线：第一横线由S414线射洪界，经县道XJ14、G318线，止于新会南充界；第二横线由县道XJ07、S414线组成，从天福至金凤滩；第三横线由G350船山界，经S207线，止于南充界白家乡；第四横线由S207船山界，经G350线、县道X022，止于武胜界。多连接即多条连接线，包括高速公路连接线、对外出口连接线等。

　　17.蓬船灌区：是武都引水工程的扩灌区，属于大型灌区工程，涉及绵阳、遂宁、南充等三市五县（区），是国家172项重大水利工程、四川省11项重点水利工程之一。

　　18.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　19.县城“六大工程”：交通提升工程、地下管网规范工程、消防设施标准化工程、停车场整治工程、污水处理厂改造工程、生态景观提升工程。

　　20.三大贫困区域：旱片死角区、水库淹没区、边远地区。

　　21.“1+2+10”组合拳：“1”即县委《关于集中力量三年打赢扶贫开发攻坚战与全市同步全面建成小康社会的决定》；“2”即全市农业园区一体化大环线蓬溪所涉乡镇贫困村连片脱贫规划和蓬船灌区工程蓬溪所涉乡镇贫困村连片脱贫规划；“10”即全县基础设施建设扶贫等10个专项扶贫方案。

　　22.五个一批行动：产业培育扶持一批、就业创业致富一批、社会保障兜底一批、医疗救助帮扶一批、重点项目带动一批。

　　23.九大重点工程：增收提速工程、道路畅通工程、住房改善工程、用水保障工程、服务提升工程、新村建设工程、生态扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。

　　24.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。