全市依法行政工作会议召开

    3月23日上午，全市依法行政会议在东营宾馆召开。会议由市政府副秘书长陈荫鲁主持，市人力资源社会保障局党组成员、副调研员徐鲁平宣读了《东营市人民政府关于表彰全市依法行政工作先进单位和先进个人的通报》和《东营市人力资源和社会保障局 东营市人民政府法制办公室关于表彰全市依法行政工作先进单位和先进个人的通报》，市政府法制办主任李竹辉作了工作报告，市委常委、副市长吕雪萍出席会议并作***。会议对我市依法行政第四个五年规划实施情况进行了简要总结。近年来，各级各部门高度重视依法行政工作，认真实施依法行政“四五”规划，政府制度建设不断加强，行政决策机制日趋完善，政府职能转变和行政管理体制改革步伐加快，行政执法水平和公共服务意识明显提升，社会矛盾化解机制逐步健全，行政执行力进一步提高，法治政府建设取得了新的成绩。
    会议强调，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是实施“黄”“蓝”两大国家战略的重要时期。全面做好依法行政工作是贯彻***、***和省委、省政府决策部署的迫切需要，是实施两大国家战略、增创东营发展新优势的迫切需要，是我市依法行政工作自身创新发展的迫切需要。各级各部门单位要进一步分析形势,统一思想,明确目标,安排部署当前和今后一个时期的依法行政工作,加快推进法治政府建设。会议要求，各级各部门要进一步增强依法行政工作的责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，深入贯彻落实******视察东营时的***精神，按照“新起点新阶段新目标新局面”的工作要求，牢牢把握“黄”“ 蓝”战略实施这条主线，围绕建设法治政府，统筹规划、突出重点，努力提高政府法治建设和依法行政工作水平，为全面完成“十二五”规划目标任务、促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好的法治环境。重点是把握四个原则，抓好五项工作。
    把握“四个原则”:一是坚持与经济社会发展要求相适应。紧紧围绕科学发展和经济发展方式转变,切实抓好科学民主决策、政府职能转变、制度建设等工作,为经济社会发展提供有力保障。二是坚持自觉服务两大国家战略实施。通过推进省级立法突破、整合行政执法资源、创新行政复议体制等工作,引领和规范各项事业科学发展,推动国家战略顺利实施。三是坚持把保障和改善民生作为根本出发点。积极推进有利于保障和改善民生的制度建设,切实抓好规范行政执法、强化社会保障、化解矛盾纠纷等工作,维护好人民群众的合法权益。四是坚持把规范行政权力运行作为突破口来抓。进一步加强政府自身建设,提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平,不断改善政务环境。抓好“五项工作”:　(一)进一步加强制度建设。制度建设是推进依法行政、建设法治政府的重要基础和前提,是推进改革创新、巩固改革成果的重要保障。一要继续抓好省级立法项目。姜大明省长在全省依法行政会议上强调,要加强重点领域的政府立法工作,重点做好黄河三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区等重点区域带动战略方面的配套制度建设。在这方面,我市为将《规划》中的更多国家政策上升为刚性立法,去年我市凭借高效生态经济区主战场地位,争取省里将《山东省黄河三角洲高效生态经济区条例》和《山东省黄河三角洲国家级自然保护区条例》列入了省级立法计划,目前正在调研起草。在最近下达的2011年全省立法计划中,《山东省黄河口生态旅游区管理办法》又被列入了省政府规章制定计划。同时有3个省级立法项目以我市为主推进,这是一个重大突破,对于推动依法行政、促进区域发展意义重大。下一步,市政府法制办要牵头负责,有关部门单位要积极配合,共同推动这3个省级立法项目,争取尽早出台实施。二要提高规范性文件质量。新形势下,各项改革措施需要靠制度来推动,各种利益关系需要靠制度来调整,各类社会矛盾需要靠制度来化解。要围绕全市工作大局,重点从完善经济体制、保障改善民生、发展社会事业、生态环境建设、维护社会稳定以及政府自身建设等方面,加快构建科学完善的制度体系,着力解决经济社会发展中的深层次矛盾,推动科学发展、和谐发展。要完善规范性文件制定程序,健全调查研究和公众参与机制,坚持立、改、废有机结合,不断提高制度建设的质量。　(二)积极推动依法科学民主决策。决策是行政行为的起点。推动依法科学民主决策,减少决策风险,是建设法治政府的重要任务。近年来,有的地方行政决策违法被追究法律责任,引发行政复议、行政诉讼的案例屡见不鲜,影响了政府形象,降低了政府公信度。要从这些反面典型中吸取教训,进一步健全完善行政决策机制,及时纠正决策违法行为,抓好依法行政的源头。一要确保决策程序合法。科学严密的程序是正确决策的重要前提。各级各部门要进一步加强行政决策程序建设,尤其要建立健全重大行政决策规则,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序,用制度来保证重大决策的科学性。要坚持实行重大行政决策听证制度,增强听证代表的广泛性,特别是利益相关方代表比例要恰当,广泛听取各方面的意见和呼声,更好地集中民智、反映民意。二要强化合法性审查。要严格贯彻落实《***关于加强法治政府建设的意见》,对没有通过法制机构合法性审查的事项,不能提交会议讨论、作出决策。三要建立健全行政决策风险评估机制。把风险评估作为决策的重要依据,凡是关系经济社会发展和群众利益的重大决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,做到综合评估、风险可控。四要强化决策责任。决策失误责任追究是推进科学民主决策的重要保障。对因超越决策权限或违反决策程序决策、依法应作出决策而不作决策,造成重大损失的,要按“谁决策、谁负责”的原则,严肃追究相关责任人的责任。　(三)不断加强和改善行政执法。行政执法涉及各类社会主体和人民群众的切身利益。随着群众权利意识的不断增强,行政执法问题已成为群众普遍关注的焦点。在加强和改善行政执法的基础上,积极推动执法体制机制创新,是建设法治政府的重要内容。一要进一步转变执法理念。按照以人为本、科学发展的要求,积极转变行政执法理念,牢固树立执法为民的思想,切实把执法管理与主动服务紧密结合起来,努力实现法律效果与社会效果的统一。二要积极推进执法方式创新。要继续推行行政指导等柔性和人性化的执法方式,坚持管理与服务并重、教育疏导与处罚相结合,切实促进政府职能转变,引导鼓励当事人自觉纠正错误、严格依法办事。三要进一步规范执法行为。要在全面推进行政处罚自由裁量基准工作的基础上,结合执法实践,对行政许可、行政检查、行政强制、行政给付等执法裁量基准逐步细化量化,努力提高行政决定裁量的科学性和合理性,在制度和程序上抑制和减少执法的随意性。四要努力提高行政效能。重点是巩固和深化行政审批制度改革成果,依法精简下放审批事项,简化审批流程,尽最大努力为企业和群众提供便利。要认真贯彻《东营市行政审批监督管理办法》,切实加强行政审批管理的制度建设和监督管理,下大力气解决企业和群众“办事难”的问题。五要凝聚执法工作合力。对涉及多领域、多部门的执法问题,提倡实施部门联动,开展多部门联合执法,进一步提高执法效率,降低执法成本,强化执法效果。对于重大项目审批,要积极推行统一办理、联合办理和集中办理。要围绕服务两大国家战略实施,整合行政执法资源,探索相对集中行政许可权或行政处罚综合执法。同时,要积极教育引导行政执法人员提高自身素养,做到举止文明、态度公允、用语规范,坚决防止因方法简单粗暴而激化矛盾。　(四)依法防范和化解社会矛盾。随着改革的深化和方方面面利益的调整,各种社会矛盾、各类行政争议将相应增多,这是一个必然规律。要充分发挥行政复议、行政调解等手段在防范化解社会矛盾等方面的重要作用。一是健全行政调解机制。要按照***、省政府有关文件要求,建立由市、县两级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,及时调处各类社会矛盾。对于涉及资源开发、环境污染、公共安全事故等纠纷,以及其他影响较大、可能影响社会稳定的纠纷,要主动进行调解。要建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,实现各类调解主体的有效互动,形成化解社会矛盾的调解合力。二是充分发挥行政复议作用。要进一步畅通行政复议渠道,简化申请手续,依法受理行政复议申请,保障当事人获得行政救济的权利。要创新行政复议工作体制机制,学习借鉴潍坊等市开展相对集中行政复议权试点的经验,推进我市相对集中行政复议权工作。三是认真做好行政应诉工作。在行政诉讼中,行政机关和作为原告的行政相对人是平等的法律主体。各级各部门工作人员特别是领导干部,要进一步提高认识,摆正位置,尊重法律,尊重当事人,主动出庭应诉,积极配合法院的审判活动。　(五)深入开展法制宣传教育。要把法律知识列入党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,领导干部带头学法、守法、用法,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决矛盾问题的能力。政府法制机构和有关职能部门要加强对政府法制工作人员和行政执法人员的培训,不断提高他们的整体素质。要采取多种形式,广泛开展法制宣传活动,在全社会大力倡导学法辨是非、懂法明荣辱、用法止纷争,增强公民依法行使权力、依法履行义务的意识,监督支持行政机关依法行政,筑牢依法行政的社会基础。会议同时指出，各级各部门单位要切实加强依法行政工作的组织领导，采取有力措施,推动各项任务落到实处。