中共朔州市朔城区委员会朔州市朔城区人民政府关于朔城区2021年法治政府建设

中共朔州市委、朔州市人民政府：

2021年，朔城区区委、区政府坚持以***法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和和十九届历次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，协同推进法治政府各项工作，为建设市域核心区，打造品质新朔城提供了坚强的法治保障。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、党委切实扛牢推进法治政府建设政治责任

一是坚持统揽全局履职尽责。区委完善了党委定期听取法治政府建设工作汇报制度，区委常委会议、政府常务会议把听取法治建设情况汇报、研究解决法治建设重大问题、审定法治政府建设年度报告作为固定议题，作为年度***督办重点内容。区委突出把方向、管大局、作决策、保落实，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，有效实施党对各个领域的领导。年初，区委常委会专题听取区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组关于2020年总结及2021年计划的汇报。区委常委会议定全区“十四五”规划把法治政府建设进行单独规划，目前该规划已印发全区。将年终述法纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核内容，出台《朔城区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列人年终述职内容实施方案》，要求各部门在年度述职报告中以专门章节进行述法，并保证述法篇幅，确保以“述法”促“履职”。区委常委会审议通过了《朔城区关于贯彻落实

二是坚持用***法治思想统领法治政府建设。全区把深入学习领会***法治思想和会议精神作为重要政治任务，迅速掀起学习宣传热潮，以不同形式进行专题学习，区委常委会、区政府常务会议把***法治思想作为会前学法重点内容，持续开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育，今年区委常委会会前学法12次、政府常务会会前学法20次。举办了“***法治思想”专题报告会，开展覆盖政法系统干部职工、法律服务工作者、法治专门队伍的学习贯彻***法治思想教育培训，确保***法治思想深入人心、落地落实。政法教育整顿期间，区委依法治区办为全区政法系统全体干警发放了***《论坚持全面依法治国》，掀起学习宣传高潮，进一步提升了广大政法干警法治意识。省委市委全面依法治省治市工作会议、区委全面依法治区工作会议召开后，区委常委会及时进行学习传达，全区各级学习***法治思想氛围更加浓厚。

三是坚持用明确责任倒逼目标落实。制定年度法治政府建设工作要点，按照确定的年度目标任务，落实了法治政府建设责任制，各单位明确分工，细化任务，进一步实化了各单位主要负责人切实履行好法治建设第一责任人职责。各项工作牵头单位认真负责，做好统筹协调工作，相关单位积极配合牵头单位开展工作，形成工作合力。认真贯彻落实法治政府建设年度报告制度规定，区委区政府及时向上级报告上一年度法治政府建设情况，并在政府网站向社会公开。

二、全面推进法治政府建设措施落地落实

一是推动科学民主依法决策。区政府建立常年法律顾问制度，邀请法律顾问固定列席区政府常务会、区长办公会议。在作出重大决策、出台重要文件、推进涉法工作时，都要主动向区法律顾问咨询，征求区法律顾问意见，努力提高依法执政、依法决策、依法办事的能力和水平。区政府出台了《朔城区重大行政决策合法性审查实施细则》，对全区重大行政事项审查程序、审查内容等进行了明确规定，将重大行政决策作为法治建设考核、督察的重要方面，推动乡镇街道和政府部门健全重大行政决策制度机制，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，着力提高行政决策的公信力和执行力。加强涉法事务工作，充分发挥政府法律顾问作用，协助政府部门做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，积极参与招商引资、重大经济项目谈判、合同、协议审核等方面的工作，推动政府依法行政工作进程。特别是针对区政府的框架协议，始终做到了全程快速服务，审查框架协议72件，出具意见书66份。各乡镇街道和政府重点部门相应建立了法制审核和法律顾问制度，聘请常年法律顾问，参与重大行政决策合法性审查工作，主动前置法律审查关口。

二是全面推进行政执法“三项制度”。全区政府系统“三项制度”实施方案已全部制定出台，相关配套的清单、指南、流程图也基本完成。积极推进我区执法队伍持证上岗、亮证执法，在朔城区人民政府门户网站建立建立行政执法信息平台，健全行政执法信息公示动态管理机制，完善行政执法公示的信息采集、审核、发布、撤销和更新制度，做好公示平台日常管理和维护工作，及时处理群众投诉事项。

三是努力提升政务服务能力。落实全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，完善“放管服”工作推进机制，成立领导小组和工作专班，深入开展领导干部联系民营企业工作，认真落实区级领导干部包联重点企业制度，进一步优化营商环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系。深入推进“互联网+政务服务”，编制“全程网办”等4张清单，构建一体化网上政务服务平台。动态化调整朔城区本级行政权力权责清单，编制权责清单4392项。深化“放管服效”改革，持续开展减证便民行动，“取消证明事项”无反弹。加强诚信体系建设，全面优化营商环境。建立推行合法性审查制度，规范合法性审查工作档案、绩效考评等制度管理，提升合法性审查水平。去年累计合法性审查重大事项、规范性文件等21项。14个乡镇、街道全部建立综合执法队，设立“一站式便民服务中心”，全面提升乡镇社会依法治理水平。         

四是加强执法活动监督管理。认真贯彻落实《山西省行政执法条例》，推动各执法部门制定并落实本领域规范执法的制度手册和执法手册，加强行政执法指导。推进全区综合执法重点领域联合执法检查“综合一次查”试点工作，起草了实施方案，征求了相关单位意见，以区政府文件印发。全区各执法部门通过梳理行政处罚依据，制定处罚裁量标准、完善配套制度，进一步规范行政权力运行，加强行政执法部门建设，减少行政处罚权滥用，切实推进了依法行政。配合市司法局对区交警队、区市场监管局、城市综合执法队等3个行政执法单位进行行政执法案卷抽查，共抽查案卷23件，提出整改建议5项。严格执法证件管理，开展了全区27家执法单位的执法以及监督证件的年度审核及清理工作。加强执法人员培训和考试，不断提高行政执法人员综合素质和专业素质，组织全区行政执法人员积极参加省司法厅组织的“行政执法大讲堂”活动，开展了2021年行政执法人员法律知识考试。

五是加强行政复议应诉工作。全力推进行政复议体制改革，制定出台《朔城区行政复议体制改革实施方案》，成立朔城区行政复议体制改革领导小组，并召开领导小组第一次会议，印发《朔城区人民政府行政复议局关于集中行使区政府本级行政复议职责有关事项的通告》，已落实办公用房120平米，目前正在推进人员编制划转工作。坚持有案必接，有诉必应，开门受理，公正审理。凡符合条件案件全部受理，严格按照法律规定的时限、程序、要求办理，认真研判争议焦点、寻找问题解决办法，提出办理意见，有步骤、有计划，有针对性地开展工作，并及时层层上报相关情况，从政治上、法治上、责任上全面把控风险，努力把矛盾化解在首发环节。全年办理行政复议案件20件，去年结转3件，今年受理17件，审结10件，未结7件 ，撤诉2件，下达行政复议告知书1件。强化行政应诉，充分发挥法律顾问作用，提升各单位的行政应诉能力，今年发生行政诉讼案件8起，全部实现行政负责人出庭应诉。

六是推动执法、司法有机衔接。区法、检两院与国土、环保、林业、食药、扶贫等部门召开座谈会、联席会10余次，就相关工作建立完善协作配合机制，践行双赢多赢共赢理念。区检察院按照市院出台的《关于联合开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动的通知》和《朔州市检察机关开展食药、环保、安全生产重点行业行政执法与刑事司法衔接中打击违法犯罪专项行动工作方案》、《朔州市“携手清四乱 保护河库生态”百日会战工作方案》要求，及时开展专项行动，与各相关执法单位建立起信息共享、案件协办、技术咨询、联席会议、舆情处置机制，推动专项活动扎实开展。区人社局建立了劳动保障监察执法与刑事司法联动机制，实行了多部门联席会议制度，合力解决拖欠农民工工资问题。

三、切实提高基层依法治理水平

一是全方位开展学法普法活动。健全普法讲师团、法律服务小分队、法律援助志愿团“三支队伍”，推行“一村（社区）一法律顾问”制度，不定期组织开展法律知识巡回讲座，确保法治宣传教育实现全覆盖。各中小学校组织开展宪法晨读、“学宪法、讲宪法”和“宪法与我”演讲比赛等主题活动，有效培养青少年对宪法的认同和尊崇。去年累计开展学宪活动38余场次，覆盖师生1.1万余人次。印发《机构改革后区级部门（单位）“谁执法谁普法”普法责任清单》，全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制。充分整合报刊、网络等新媒体媒介，利用“3.8”“3.15”“4.15”“5.4”“6.14”等重要时间节点，扩大线上和线下法治宣传覆盖面，增强普法实效。去年累计发放宣传资料11万余份，接受群众咨询6200多人次，网上发布普法动态信息和普法作品580多篇。

二是全面深化全科网格化管理。优化整合网格433个，更新专兼职网格员148人。全面落实“十户联防”，组建“乡、村”两级“红袖标”巡防队伍246支，“分小组、错时段”开展联合巡防。大力推进“雪亮工程”建设，目前，累计建成1687个监控点位，覆盖90%以上的行政村（社区），今年内将实现行政村（社区）全覆盖。全力打好“三零”创建“主动战”。按照区、乡镇（街道）、村（社区）“三级联动”，企事业单位“块状创建”的工作格局，形成了区委、政府控好“面”，乡镇（街道）稳住“线”，各村（社区）、单位企业守好“点”的创建模式，推动“三零”创建工作条块结合、全域覆盖。结合工作实际不断摸索规律、总结经验、创新实践，形成“1+6+1”特色创建、“分类分层分级”动态创建、“示范引领”典型创建“三个创建”工作思路，为全区“三零”单位创建工作取得实效奠定坚实基础，创建工作取得了明显成效。    

三是大力推动矛盾纠纷多元化解。大力推行党政班子成员每周信访大厅坐班接待制度，积极开展领导干部大接访大下访、矛盾纠纷大排查大化解。对140余起重大矛盾纠纷落实领导包案化解。全国“两会”、“七·一”大庆期间，实现了“三个不发生”和“零非访”的目标。调整充实318个（乡镇级23个，村级295个）“乡村”两级人民调解委员会工作力量，在全省第二家（第一家为古县）组建了人民调解协会，在南城办、平朔中煤等地先后成立2个个人品牌调解室。委派朔城区交通肇事人民调解委员会、校园纠纷人民调解委员会、农村承包土地纠纷调解委员会对50余件多年积累纠纷开展调解，化解32件。继续发挥第三方调解组织工作室、援助律师工作站化解矛盾纠纷作用。2021年，第三方调解组织、援助律师参与矛盾纠纷化解90余件，成功化解矛盾纠纷30余件。充实城乡基层法治工作力量，印发《关于推进乡村“法律明白人”培育工程的通知》，选拔、培育、确定600多名“法律明白人”，对360多名乡村“法律明白人”进行了集中培训，切实提高基层依法治理工作能力。去年全年，全区共化解矛盾纠纷2543起，未发生“民转刑”命案。

四是严厉打击各类违法犯罪。以打击毒品犯罪专项斗争和反电信网络诈骗等攻坚行动为抓手，有力打击各类突出违法犯罪活动。截止目前，共侦破各类刑事案件867起，逮捕170人，移送起诉379人，追捕逃犯61人，强戒81人，行政处罚460人。推动扫黑除恶专项行动常态化，按照“六清行动”安排部署，政法机关进一步统一执法思想，同向发力、同频共振，全面提升办案质效，确保案件快侦、快捕、快诉、快判。以边打边治、边建边改为着力点，一手抓打击整治，一手抓机制建设和问题整改，推动工作常态化、制度化、规范化，确保扫黑除恶深挖根治、长效常治。

四、存在的问题及下步打算

2021年，我区法治政府建设按照省、市要求，各项工作稳步推进，但与***、***、省委、省政府、市委、市政府的要求和人民群众的期盼相比，还存在以下差距和不足。一是法治政府建设整体推进力度还不够，发展不够均衡，总体建设水平有待进一步提升；二是个别单位对法治政府建设还不够重视，统筹谋划不够,督促落实力度需进一步加大；三是部分干部、执法人员法律法规学习的主动性不够、执法水平有待提高；四是执法体制改革需进一步深入，执法程序需进一步规范；五是基层单位法律专业人员严重缺乏。

2022年，我区将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实***法治思想，聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，以法治建设为基石，提升依法行政水平，确保政府工作全面纳入法治轨道，重点抓好五个方面的工作。一是深入学习贯彻***法治思想，努力在创新法治政府建设推进机制上实现新突破。二是坚持结果导向，努力在整体推进法治政府建设各项工作上实现新突破。三是持续深化改革，努力在推进执法公正高效上实现新突破。四是夯实基层基础，努力在提高社会依法治理能力上实现新突破。五是强化考核督办，努力在加强高素质法治队伍建设上实现新突破。