加强公安体制内智库建设

   ***同志曾经提出：“我们党需要有一批‘踱方步’的人。”作为党绝对领导下的公安机关，更需要众多“踱方步”的智者、智囊团、智囊机构，从宏观、全局、战略的高度和科学、持续、长远的深度以及实际、实用、实战的角度来思考问题、谋划思路、提出对策，为公安机关决策层、公安事业可持续发展提供思想产品和智力支撑，从而提高研究新情况、分析新问题、解决新难题的能力和水平，以积极应对日益复杂多变的维稳形势和可预见或不可预见的风险挑战。因此，全面加强公安机关体制内智库建设势在必行、迫在眉睫。

　　一、加强公安机关体制内智库建设应遵循的原则

　　公安机关体制内智库建设是一项系统工程，涉及方方面面，必须要把有利于公安工作推进、有利于工作效能提升、有利于公安事业发展作为出发点和落脚点，同时应遵循以下原则:一是前瞻性原则。二是科学性原则。三是创新性原则。四是整体性原则。特别是要坚持通盘考虑、统筹兼顾、分步实施、整体推进，注重组织架构的一致性、研究课题的系统性、公安特色的鲜明性，在各级公安机关和科研院校建立专门的调研机构，明确各层级的调研重点，充分发挥各警种、各部门的职能作用和各方面的积极因素，形成上下一致、各司其职、协同配合的整体研究格局和特点鲜明、重点突出、优势互补的系统研究态势。

　　二、加强公安机关体制内智库建设应重点把握的几个方面

　　******指出：“在当前形势复杂多变的情况下，仅靠经验，靠少数人的智慧是很难作出正确决策的，必须广泛听取各方面的意见，加强决策的科学化、民主化。”这一指示揭示了智库建设的重要性和“智库时代”的到来，也预示着公安机关迎来了全面加强体制内智库建设的最佳机遇期。

　　(一)强化智力引领意识，大力推进体制内智库建设。认识决定行动。要进一步解放思想，开拓创新，从不适应现实斗争需要的思想桎梏中解放出来，积极探索新形势下公安机关体制内智库建设的方法途径。一是树立引智导业意识。要深入学习贯彻***同志关于“踱方步”的讲话精神，树立以智力主导警务、引领工作的理念，改变以往领导定调子、秘书爬格子、拍板定路子的工作方法，让更多的智囊机构多“踱方步”，在“踱”来“踱”去中，思考愈加深入，思维渐趋缜密，思想臻于成熟，思路贴近实际。二是树立抢抓机遇意识。各级公安机关要抢抓机遇，主动融入、主动对接新形势下智库发展的大趋势，要有等不起、拖不得、停不下的危机意识，变被动为主动，争取党委政府在政策、编制、人员、财力等方面的支持，夯实公安体制内智库建设基础。三是树立质量第一意识。要做大做强做专公安部、省级公安机关研究机构，做细做实做精市、县级公安机关调研部门，坚定不移地走质量强智之路，坚持向智力要思想、要警力、要战斗力，以公安思想库推动公安事业创新发展，带动基层公安机关工作落实。

　　(二)科学设置研究机构，倾力构建多层级智库体系。科学设置研究机构是加强公安体制内智库建设的基础和前提，也是确保智库正常运转和发挥作用的关键。一是建立统一的领导机构。在公安部建立智库领导小组，负责全国公安机关体制内智库建设、研究课题确立、发展规划制定等工作，协调解决智库建设与运行、人员调配、基础保障等问题，同时在各省、市级公安机关成立相应的领导小组，确保各级智库在统一领导下正常运转并发挥作用。二是建立专门的研究机构。在公安部门成立“公安发展研究中心”，主要职能就是服务于公安部党委决策，重点研究宏观的、战略性的公安理论，指导省级以下公安机关开展理论研究工作，安排研究方向、研究任务，组织业务培训和学术讨论，挖掘培养高端研究人才，考评研究成果应用成效。三是建立层级的调研机构。在省、市、县级公安机关建立相对独立的调研部门，专事于理论研究，为领导层决策提供理论依据，构成上下对接、功能互补、多层联动的公安体制内智库体系。有条件的省级公安机关可成立“公安发展研究所”，围绕全省公安机关长远发展开展研究。

　　(三)高度重视人才培养，全力加强专业化队伍建设。高素质人才是建设高水平智库的关键，在优化资源调配、强化教育培训的基础上，多途径引进优秀人才，努力打造一支适应现代形势发展、公安工作需要的智囊队伍。一是有组织整合。由公安部牵头，对全国公安机关具有较高理论水平、较好文字功底、较实工作经验的民警进行调查摸底，切实把那些能发现分析问题、能拿出对策思路、能提出超前思想的优秀人才排摸出来，建立理论研究人才库，根据工作需要优化组合，做到适岗适配、人尽其才。二是有目的引进。有目的地招录一些文化较高、善于思考、乐于写作的民警，切实把那些具有创新思维的人员吸纳到公安队伍，增强公安机关发展后劲。同时，要从国内外引进一批高素质的理论研究尖端人才，为公安体制内智库建设尽快成型、尽早产生效益提供人才保障。三是有重点培育。要对在编民警的调研能力、调研潜力进行梳理，挖掘一批年纪轻、思路明、肯钻研、有潜力的调研苗子，组织开展多种形式的教育培训，着力培养一批具有丰富工作经验的写作高手和调研能手，提高公安机关提出问题、发现问题、分析问题、解决问题的能力和水平。四是有针对交流。加强人员交流、岗位交流、学术交流，通过多岗位锻炼和与不同特点人员接触，学习不同地区工作经验，准确掌握公安工作特点和发展趋势，提高调研人员综合素质。

　　(四)明确各个层级职能，合力深化多方向课题研究。多层级的公安体制内智库体系，需要按级明确各自的职责，做到有分工、有协作、有侧重。一是战略层面研究以公安部为主体。公安部所属研究机构应围绕公安理论研究、党和国家政策、部党委决策部署、公安发展方向等战略性问题和公安编制体制、公安队伍建设、维护国家稳定等现实性问题开展研究，提出对策建议，通过各种方式影响决策层、服务决策层，提高公安机关科学决策、依法行政的水平。二是战役层面研究以省级公安机关为主体。省级公安机关研究机构应重点研究区域性发展规划、社会管理创新、公安转型升级等战役层面的问题，既要服务好本级决策层，又要积极向公安部建言献策，还要指导所属公安机关解决发展中自身无法解决的问题，着力建设具有地方特色、专业特点的地区性智囊团。三是战术层面研究以市县级公安机关为主体。市、县级公安机关调研部门应重点突出对影响和制约基层公安机关发展的瓶颈问题进行调研，在社会矛盾化解、社会管理创新、打击违法犯罪、规范执法执勤、队伍建设管理等战术层面探索新路子、总结新经验，进一步提高基层公安机关应对新情况、解决新问题的能力和水平。

　　(五)主动围绕公安发展，努力提供高质量思想产品。智库的服务属性，决定了智库必须围绕公安发展创造出好产品，否则，智库就会失去其生存的可能性和必要性。一是搞好公安理论研究。要紧密结合中国国情，顺应时代潮流和国际趋势，加强对世界警务和中国公安的系统性理论研究，汲取世界上合理、先进的警务理念，兼容并蓄，融会贯通，不断丰富和发展中国特色公安理论，形成较完善的公安理论体系，使之更好地为现代公安工作服务。二是加强战略目标研究。既要重视国家安全战略、政权安全战略、民生安全战略这些全局性、战略性领域研究，也要抓住基层公安机关最期待解决、公安事业最需要解决的紧迫问题进行战略思考，从国内外形势的动态变化中看全局、抓趋势、找规律，从公安工作的动态发展中看长远、抓特点、找方向，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维的能力。三是深化公共关系研究。公安机关智库不能“关门”搞研究，而应加强与政府部门、社会各界和人民群众的联系互动，积极开展公共关系研究，以公众愿意看、容易接受的研究成果，向社会各界展示公安工作成效，帮助公众更加客观、全面地了解公安机关和公安民警，增进他们对公安工作的理解和支持。四是强化实战运用研究。公安体制内智库不能坐而论道，必须增强研究的针对性和实用性，围绕公安机关基础性问题展开研究，提出有的放矢的对策和建议，增强政策的影响力，***当前公安工作中存在的瓶颈问题和发展难题，促进公安事业可持续发展。

　　（作者为金华经济技术开发区党工委委员、江南公安分局局长 江栋)