2014年珙县人民政府工作报告

2013年12月26日

在珙县第十六届人民代表大会第三次会议上

珙县人民政府县长  叶 盛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2013年工作回顾

县十六届人民代表大会第二次会议以来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以党的十八大精神为指针，紧扣县委“转型增效年”工作主题和“实说实干、抓紧发展，勤廉清俭、普惠民生”工作基调，全面落实“一二三四五”总体战略部署，围绕“五一二三三”转型突破思路，努力克服宏观经济下行、煤矿整顿关闭、“4.25”地震灾害等不利影响，奋力转型发展，倾力改善民生，县域经济稳中有进，各项事业全面进步，建设人民幸福的经济强县迈出了坚实步伐。

一、县域经济稳步发展

预计2013年全县实现地区生产总值105.5亿元，同比增长8.5%；县级公共财政预算收入5.18亿元，同比增长16.13%；完成全社会固定资产投资79亿元，同比增长26.8%；城镇居民人均可支配收入21490元，同比增长10.6%；农民人均纯收入8830元，同比增长13%。

项目建设强力推进。坚持“板块式统筹联动，项目化重点突破，责任制整合落实”工作思路，全年实施重大重点项目122个。巡场高架桥、盐孝路改造等项目竣工；漂水岩水库、宜宾威力斯浮法玻璃、页岩气勘探开发、德阳天池金堂煤矿等项目快速推进；金河新区、珙之芯森林广场、西部瓷谷•产城综合体等项目稳步推进。坚持“五大方向”谋划项目，科学编制《2013-2018年项目总体规划》。坚持以项目选商引资，到位资金68亿元，同比增长28%；新签约亿元以上项目10个，意向投资124亿元；建立完善政府特许经营制度，引进民间资金6.01亿元投入基础设施项目建设。

工业经济企稳回升。继续实施工业强县发展战略，加快推进园区建设，累计投入2.1亿元实施园区水、电、气、路、通讯等基础设施建设，园区承载能力进一步提升，入驻规模以上企业28户，完成投资25.6亿元。强力推进优势资源就地转化和深加工，欧冠陶瓷一期、旭阳钙业建成投产；华福双三水泥、华电双机组正常运行，新建页岩气矿井31口；完成12个煤矿整顿关闭任务，有序推进煤矿复工复产。深入实施节能减排，拉法基瑞安水泥脱硝和纯低温发电、华电二号机组脱硝等节能减排项目顺利实施，淘汰关闭落后水泥生产线2条、硫酸生产线1条。预计全县规模以上工业增加值48亿元，同比增长8%。

农业基础不断夯实。全年实现农业总产值26.67亿元，同比增长5.5%。投入资金5123.62万元完成土地整理20967亩，新增耕地1951亩。粮食播栽面积48.39万亩，总产14.15万吨。特色优势产业持续壮大，收购蚕茧12.68万担，蚕业总产值2.2亿元，蚕业综合产值、蚕茧单产与质量排名全市第一、全省第二；收购烤烟5.2万担，产值7000万元；茶叶总产0.44万吨，产值4.2亿元；大力发展林下种植天麻、绞股蓝等，预计林业总产值10.67亿元，被省政府确定为现代林业建设重点县。出栏生猪46.97万头、肉牛2.99万头，畜牧业总产值12.65亿元。农村劳动力转移输出13.4万人，劳务总收入15.47亿元。农业产业化水平进一步提升，全县各类农业产业化龙头企业达38户、农民专业合作社202个。

第三产业快速发展。引导发展新兴服务业，城乡连锁经营发展快速，城乡消费市场不断拓展，预计全年完成社会消费品零售总额36.67亿元，同比增长14.5%。积极深化社会信用体系建设，巩固省级金融生态示范县创建成果；农村商业银行筹建工作顺利推进；加强银政企战略合作，签约银政意向贷款40亿元，银企协议贷款17.14亿元；截至11月底，全县金融机构存款余额68.81亿元，贷款余额42.14亿元。加大旅游项目引资开发力度，充分挖掘僰、苗和五尺道等文化，依托“龙茶花海”、“僰人悬棺”、“珙桐花”等旅游资源，推动旅游业多元发展。预计全年实现旅游总收入9.9亿元。

二、城乡建设协调推进

城市功能不断完善。完成金河新区、珙之芯森林广场、西部瓷谷•产城综合体等总体规划和玛斯兰德商业综合体、国际服装城、金龙山地森林公园、小商品街等专项规划。巡场高架桥、宜珙路珙县段黑化等项目竣工，进出口通道改造、过境公路三期、四期项目强力推进，城市交通承载力极大提升。中心城区37条街道管网改造及黑化工程基本完工；巡场财富中心、水木清华苑、荷花苑等商住小区基本建成；县城主通道及进出口通道配套完善工程有序推进，城市人居环境进一步改善。茨梨农贸市场升级改造完成；县人民医院、县中医院住院大楼竣工使用；推进智慧城市、光网小区建设，信息化程度进一步提升。

城市管理巩固提升。继续实施“环境革命”行动，现代灵秀城市初见雏形，国卫创建有序推进。网格化管理机制基本成型， “五选一”人性化处罚创新实施，城市管理成效明显；成功承办全市城市管理工作现场会，城乡环境专项治理工作排名全市第一；数字城管系统建设深入推进，数字城管中心城管事（案）件办结率达96%；环卫设施不断完善，城区环卫作业机械化率达100%，城区保洁实现常态化；完善县城公交车站台、公共停车位和非机动车停车点建设，城区秩序持续改善。城乡环境综合治理纵深推进，成功创建省级“环境优美示范乡镇”1个、“环境优美示范村庄”5个。出台《珙县县城规划区内村民建房管理暂行办法（试行）》，依法拆除“两违”建筑96户次，面积13700平方米。

城镇体系日趋完备。按照城乡统筹发展理念，科学编制城乡总体规划和控制性详规，形成以县城为龙头、场镇为节点、新村综合体为基础的新型城镇体系。完成底洞、孝儿、上罗、洛表、王家、洛亥、曹营、下罗等场镇总体建设规划。启动孝儿、上罗、王家 “两化”互动、城乡统筹试点镇工作。积极推进下罗、沐滩、曹营撤乡建镇工作。大力开展新农村建设工作，有效推进40个新村聚居点和12个新农村示范片建设。新增城镇建成区面积1.32平方公里，城镇化率提高2.2个百分点。

三、社会事业全面进步

民生民本持续改善。截至11月，共下达民生工程资金6.5388亿元，占县级公共财政预算支出比重49.26%，同比增长26.84%。多层次、全覆盖的城乡居民社会保障体系日益完善。大力引导和扶持就业创业，城镇新增就业6674人，城镇登记失业率3.49%；落实城乡困难群众医疗救助；在全市率先实施城乡低保提标；认真做好五保供养工作。对13000余名残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务，在全省率先建立重度残疾人生活护理补贴制度。继续实施保障性安居工程，棚户区改造工程有序推进。配合完成宜威高速前期工作，巡观路、罗石路、珙筠路升级省道工作全面启动，农村联网路、通村公路改造全面铺开。乌蒙山连片扶贫开发工作扎实推进，财政扶贫到位资金3060万元。整合涉农资金5903万元，实施项目1***个，新建和整治干支渠、田间渠道98.9公里，新建、整治堤防15公里，维修山坪塘16口。完成城乡集中式饮用水源保护区划分和规划，建成12处集中供水工程、52处学校供水工程，解决农村2.48万人、学校1.41万师生饮水问题。

教科文卫加速发展。实施教育振兴“凤凰计划”，投资1.12亿元实施农村义务教育基础设施项目112个，教育质量逐步提升。强化人才保障，扎实推进人才工作。狠抓科技项目和知识产权保护工作，积极打造“特色农业科技示范基地”，被国家科技部命名为全国科技进步先进县。大力建设“文化名县”，启动国家级非遗项目苗族蜡染保护工程和第一次全国可移动文物普查；投资976万元实施镇(乡)文化基础设施项目建设；投资3030万元完成广播电视数字化双向化整体转换1.96万户。成功举办全县第五届职工运动会，实施农民健身项目20个，被国家体育总局表彰为“体育工作先进县”。深化医药卫生体制改革，全面落实公立医院取消药品加成政策；投资1375万元实施镇（乡）卫生院项目11个；投资770万元实施改炉改灶项目，惠及10个镇（乡）16781户。抓实人口计生工作，全县人口自然增长率控制在4.25‰以内。

社会治理成效明显。依法推进第九届村（居）民委员会换届选举工作。创新社会管理，构建“多员合一”的社会服务管理基层基础体系和“双轨并行”的虚拟社会管理体系，扎实推进领导接访、“三四”信访调解代理等制度，全年来信来访同比下降11.3%。加强社会治安综合治理，大力开展社区矫正和安置帮教工作，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安进一步好转，平安珙县建设取得新成效，人民对治安的满意度进一步提升。扎实开展“打非保企”专项行动，严厉打击扰乱企业正常生产经营秩序、损害企业合法权益的违法犯罪行为，刑事拘留28人，逮捕20人，化解涉企矛盾纠纷28件，办理涉及企业案件260件。坚持安全生产“一线落实”工作法，加强对煤矿、非煤矿山、交通、危化品等重点行业领域的安全监管，深入开展“打非治违”和安全社区创建活动，安全生产形势持续稳定。改革完善食品药品监管体制，成功创建全省餐饮服务食品安全示范县。应急管理机制进一步完善，积极应对处置“4.25”地震、“9.17”局地突发极端天气灾害等突发事件，应急救灾能力不断增强。

四、政府自身建设不断加强

自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会公众及舆论监督。办理县人大代表议案1件、建议108件，办结率100%；办理县政协委员提案106件，办复率100%。建设法治政府，严格依法行政，顺利通过“六五”普法中期验收。依托电子政务平台加强政府政务公开，政务服务试点县通过省、市验收。全年公开信息10392条，实行网上审批事项29737项，办结率100%。行政审批“两集中、两到位”工作扎实推进，审批程序进一步优化，审批效率明显提高；严格执行政府采购制度，公共资源交易进一步规范。加强反腐倡廉工作，加快推进惩治和预防腐败体系建设，权力运行更加公开、透明、规范，重点领域、关键环节的行政监察和审计监督进一步强化。纪律处分相关责任人员14人，行政问责4人。坚决贯彻落实中央八项、省市十项规定，坚决反对铺张浪费，力戒奢靡之风，廉政建设成效明显。

同时，大力支持工会、共青团、妇联、科协和民族宗教工作，政府新闻、地方志、外侨、档案、兵役、人防、妇女儿童、气象、保密、质监等工作不断加强。

各位代表，过去的一年，全县上下团结一心，锐意进取，攻坚克难，经济社会保持稳步发展，成绩来之不易。这充分表明了县委“一二三四五”总体战略部署的科学性，极大增强了我们科学发展、转型发展、跨越发展的信心。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持珙县建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县经济社会发展还面临诸多困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，骨干企业不多，经济支撑不足；二是工业产业化水平较低，单位能耗较高，转型发展任务艰巨；三是农业基础薄弱，农业经营体系不完善，扶贫攻坚任务艰巨；四是城乡发展不平衡，公共服务设施不足，第三产业相对滞后；五是安全生产任务艰巨，信访维稳压力较大。新形势、新挑战对县政府工作提出了更高的新要求，针对存在的问题，我们将以更加坚定的决心，更加有力的措施，切实加以解决。

2014年工作安排

2014年，是全面深化改革的开局之年，也是我县科学发展、转型发展、跨越发展的攻坚之年，更是我县奋力实现“两先”目标、建设人民幸福的经济强县重要之年。综观国际国内形势，尽管发展环境复杂多变，但我们仍处于大有可为的重要战略机遇期，具备许多有利条件和积极因素。特别是党的十八届三中全会后全面深化改革将释放更多的改革红利；新一轮西部大开发和扩大内需战略深入实施，中西部地区的重大基础设施建设和承接东部沿海产业转移，乌蒙山连片扶贫开发纵深推进，川南经济区建设等战略部署加快落实，为我县转型发展带来巨大的发展机遇和增长空间；多年的发展积淀，我县内生动力和发展活力不断增强，发展基础更加坚实；“一二三四五”总体战略部署和“五一二三三”转型突破思路科学引领，广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的愿望更加迫切。为此，我们将坚定信心，抢抓机遇，全力拼搏，确保新一年发展走在前列，民生增添实惠，社会更加和谐。

2014年政府工作的总体思路是：以党的十八届三中全会精神为指导，按照市委、市政府和县委总体部署，紧扣县委“转型深化年”工作主题和 “实说实干，创新发展，勤廉清俭，造福民生”工作基调，进一步落实“一二三四五”总体发展战略，务实推进“五一二三三”转型突破，坚持质量、效益和可持续原则，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，加强基本公共服务体系建设，推进经济社会协调发展，为实现在宜宾总体战略布局中率先突破，先于全市全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；规模以上工业增加值增长11%以上；县级公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%以上；服务业增加值增长11%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长14%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化率比上年提高2个百分点；人口自然增长率控制在4.8‰以内；节能减排完成市下达的目标任务。

为实现预期目标，我们将重点抓好以下工作。

一、着力改革创新，不断增强发展动力

按照中央、省、市部署，加快推进重点领域和关键环节改革。进一步处理好政府与市场的关系，推动市场在资源配置中起决定性作用，促进优势资源向优势产业集中，构建“三个高地”，打造“四个基地”，积极探索建设上罗能源新城；探索通过价格调剂、税收补偿、完善公共服务等机制改善民生。积极落实中央、省、市税制改革措施，完善税收制度和征管体制；探索实施更加全面规范、公开透明的预算制度，进一步强化预算执行管理。完善透明规范的投融资机制，健全政府特许经营制度，积极吸纳民间资本参与基础设施建设和社会公共服务。落实城乡综合配套改革，依法推进农村产权创新有序有偿流转，让农民更多分享改革红利。深入实施文化名县建设“双千万”工程，突出机制创新，推动文化事业跨越发展、产业持续繁荣。推进社会事业改革，提高社会治理水平，大力建设和谐珙县。坚持改革创新，强力推进以民营经济为主体的县域经济发展，积极构建宜宾“资源转化创新区、城市发展增长极、‘四化同步’实验地”。

二、着力转型升级，加快建设工业强县

坚持以项目为抓手、园区为平台、集群发展为方向、科技创新为动力，着力提升优势资源就地转化率、集约转化率、绿色转化率和转化增值率，推进工业化与信息化深度融合，走新型工业化和转型发展道路，实现工业经济总量与质量同步提升。突出项目支撑。把项目建设作为县域经济转型发展的突破口，掀起项目建设新高潮。力促宜宾威力斯浮法玻璃、县属煤矿扩能技改、义门陈白酒包装生产线一期等项目竣工投产；加速推进西部瓷谷•产城综合体一期、页岩气勘探开发、德阳天池异地重建金堂煤矿、宏能芙蓉煤矿等重大重点项目建设进度；扎实推进中高档陶瓷生产线、新型墙体材料、年产1.5万吨超细钙剂系列产品生产线、余箐工业园区LNG等项目前期工作。继续落实重大项目推进机制和经济运行调度机制，切实提高项目履约率、资金到位率和投产率。

壮大园区平台。以“西部瓷谷•产城综合体”为创新载体，奋力打造“产城一体、互动发展”示范园。积极争取产业、土地、金融、环境、人才、科技等政策支持。全力抓好园区水、电、气、路等要素保障，加快推进日供1万吨工业供水处理厂、220千伏变电站工程、4号路及2号路延长线、电梯公寓二期、标准化厂房等项目建设。积极配合飞地园区建设，确保嘉业机械项目在临港开发区顺利推进。深入开展政务服务进园区，推行行政审批一站式办理。积极创建“省级生态工业园区”，力争入园企业达50家，实现产值80亿元。

加速产业升级。立足优势资源就地转化和深加工，重点培育壮大以页岩气、煤电为主的综合能源产业，以陶瓷、玻璃为主的绿色建材产业，以煤硫化工、钙产业为主的化工产业，以玄武岩纤维、改性特种工程塑料为主的特种新材料产业。引导工业企业向园区集中、地下产业向地面转移、传统产业创新升级，构建现代产业发展新体系。创新招商引资方式，引导优势产业集群发展，努力引进国内500强企业和行业20强企业，以招大引强推动产业转型升级。进一步完善创新奖励办法和促进机制，深入推进产学研融合，增强创新驱动力。继续鼓励和引导中小微企业发展，做大做强龙头企业，增强推动和引领区域发展的能力。加强自主品牌的培育和保护，全力支持企业争创名优品牌，提高产品的市场竞争力和占有率，促进产业优化升级。

三、着力城乡统筹，加快推进新型城镇化

加快完善城乡一体化发展机制，着力推进城乡规划、基础设施建设、城市管理同步发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

加快城市建设。科学统筹、有序推进城市总体规划修编工作，突出提升县城的规模、功能、形象、品质，加快建设现代灵秀城市。扎实推进金河新区、珙之芯森林广场和西部瓷谷•产城综合体等城市建设项目；优化城市骨干交通网络，完成过境公路和进出口通道等项目建设；完成县城主通道及进出口通道配套完善工程；加快建设漂水岩水库，确保2014年底竣工投用；开工建设珙泉污水处理厂。新增城镇建成区面积1.2平方公里，城镇化率提高2个百分点。

强化城镇管理。深入实施“环境革命”行动，掀起创国卫新高潮，全力确保2014年国家卫生县城创建成功。深化探索“一抓五化”城市管理“珙县经验”，建立健全市政设施、城市保洁、城管执法等常态管理机制；全面取缔占道经营和以街为市，探索实施“座商归店、行商归市、摊贩归位、游商规范”的城市经营秩序管理模式；继续开展“三场”建设和“五乱”治理；完成县城广告规划设计，进一步规范城区广告和店招；大力发展城乡公共交通，加强出租车管理，规范城乡客运秩序。深入实施城乡环境综合治理，继续开展环境优美示范镇村创建和城乡环境专项治理活动。保持治理违章建筑高压态势，坚决遏制规划区内“两违”建设行为。

促进城市内涵发展。坚持以人的城镇化为核心，优化城镇布局和形态，因地制宜加快“特色城镇化”进程。拓展“三镇先行”扩权强镇试点，加快构建镇（乡）“中心卫星镇”。合理设置教育、医疗、城镇基础设施建设、保障房等行业准入制度，鼓励民间资本积极参与城市相关领域的建设与运营，构建政府、企业和个人共同分担的市场化、多元化的城镇化机制。科学布局城镇生产、消费、文化和公共服务功能，不断完善城市功能，提升文化内涵。积极落实户籍、住房、就业、社会保障等配套制度改革措施，按照自愿、分类、有序的原则，推进农业转移人口市民化。

四、着力农民增收，加快发展现代农业

以促进农民增收为核心，加快农村产权制度改革，落实强农惠农富农政策，创新农业经营机制，充分调动农民生产经营积极性，大力发展特色效益产业，着力提高农业综合生产能力，加快发展现代农业。

加强基础设施建设。以改善生产生活基础条件为目标，强力推进山水田林路综合治理和新村建设。加快推进城乡建设用地“增减挂钩”，积极探索工矿废弃地复垦利用。继续实施“金土地”工程和中低产田土改造，提高土地利用率和耕地复种指数。积极配合宜威高速公路建设，加快巡孝上一级路、宜威路珙县段改造前期工作；实施农村公路建设大会战，新建和改造通村水泥路350公里，打通农村断头路、联网路70公里，新建公路安全防护设施150公里。完成150公里线路、200个台区的农村电网升级改造。加快农村饮水安全工程建设，解决2万人饮水安全问题。加强水土流失治理。继续推广利用清洁能源，建成农村户用沼气池2000口，完善南部镇（乡）民用页岩气设施。深入实施乌蒙山连片扶贫开发与整村推进扶贫项目，加快省级财政新村基础设施建设、新农村综合体建设，力争完成新村建设40个。

壮大农业特色产业。以蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧和林下经济为重点，加快建设山区特色效益农业产业化基地。继续保持蚕桑产业领先优势，力争新栽桑1.2万亩，产茧12万担，实现蚕业综合产值8亿元；大力发展茶叶产业，新建优质茶园2万亩，产茶0.58万吨，实现茶业综合产值5.5亿元；实施烟叶生产基地单元建设，种植烤烟2.4万亩，产烟6万担，实现产值8000万元；大力发展林下经济，完成新建现代林竹基地3万亩，实现林业综合产值12.5亿元；大力推进畜牧养殖标准化建设，实现畜牧业总产值14亿元。不断加大龙头企业、专合社、家庭农场扶持力度，提升产业化水平，构建现代特色农业发展新格局。

竭力促进农民增收。创新农业经营体制，大力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，力争新增农民专业合作社10家，增加农民经营性收入。依法推进农村林权、土地承包权、宅基地使用权有序有偿流转，增加农民财产性收入。深入开发农村劳动力资源，增加农民工资性收入。认真落实强农惠农政策，强化财政、金融、社会保障支农力度，增强扶贫开发力度，增加农民转移性收入。实现农民人均年纯收入10066元。

五、着力繁荣市场，加快发展现代服务业

构建商贸物流高地。做好宜宾南部商贸物流高地规划编制工作，全力打造省级商贸流通集聚区、现代物流集聚区。加快城乡主干道、快速路建设，加速完善商贸物流道路网络。围绕园区配套，加快启动现代综合物流园、煤炭交易集散中心、烟草仓储中心等商贸物流项目建设。加快推进电子商务，积极融入全市物流信息平台，提升流通服务现代化水平；着力引进知名商贸物流企业，培育造就一批骨干商贸物流企业，构建现代物流体系。进一步培育消费市场，深入开展“扩内需、促消费”系列活动，挖掘城乡居民消费潜力。力争全年完成社会消费品零售总额41.25亿元，物流业增加值4.14亿元。

打造金融服务高地。扎实开展信用体系建设，巩固提升金融生态县建设成果。积极引进建设银行、交通银行等金融机构来珙设立分支机构。完成农村商业银行改制工作。鼓励金融机构创新信贷产品，支持中小微企业发展。继续深化银政企战略合作，做大做活金融市场。力争全县金融机构存款余额80亿元，贷款余额50亿元，金融业产值对GDP贡献率达2.1%以上。

壮大文化旅游产业。深入贯彻落实《珙县人民政府关于文化产业发展的实施意见》，加快推进以麦秆画、珙石雕、苗族蜡染等为代表的文化产业发展，提升文化产业对经济增长的贡献率。大力推进广播电视数字化、双向化建设改造。扎实推进旅游标准化建设，启动5个旅游新村建设，创建1个四川省乡村旅游示范乡镇。有序推进“龙茶花海”旅游综合体、龙塘-金沙乡村旅游综合体和四里坡旅游休闲度假区等旅游项目建设。大力开展旅游招商和文化招商，促进文化旅游产业发展。

六、着力民生福祉，推进社会事业全面发展

均衡发展公共服务。全面落实教育振兴“凤凰计划”，加大投入，完成农村义务教育基础设施项目和教育信息化建设；突出抓好高中教育和职业教育、重点突破基础教育、加快普及学前教育。扎实做好科技项目申报、管理工作和知识产权保护工作。大力实施卫生健康工程，进一步深化医疗卫生体制改革，立足公共卫生服务和疾病预防控制体系，加快“永久牌”卫生人才队伍建设。深化文化名县建设，继续实施文化名县“双千万”工程，倾力打造“四大品牌”、“七大名片”，引导和繁荣民间文化，使群众文化活动常态化、规模化、品牌化，提升文化软实力。加强体育基础设施建设，积极开展群众体育活动。坚持计划生育基本国策，继续优化计生服务工作，促进人口均衡发展。维护妇女儿童合法权益，重视发展老龄和残疾人事业。鼓励民间资本进入公共服务等领域，进一步提升公共服务发展速度和质量。

提升社会保障水平。进一步加强保障性住房建设与管理，确保工程质量、公平分配和有效入住。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，力争城乡居民养老保险应参保率达90%、城镇居民基本医疗保险参保率达90%、新农合参合率稳定在99%以上。继续加强农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养，认真做好高龄老人补贴发放等工作。进一步完善城乡最低生活保障制度，切实保障低收入困难群众基本生活。加强就业指导、培训和服务，推进创业贷款、妇女小额贷款等工作，城镇新增就业6000人以上。

建设城乡生态文明。切实开展生态文明宣传教育活动，提高公民生态文明意识。深入开展“绿色社区”、“绿色学校”等“绿色细胞”创建活动，扎实推进县城园林绿化提档升级改造和周边森林保护常态化；全力争创省级生态乡镇、省级生态县。实行严格的环保制度，落实总量控制目标责任，加快重点治污项目建设。切实抓好饮用水源保护，大力开展河流综合整治。大力实施华电珙县电厂、华福双三等重点企业脱硫、脱硝等减排工程；扎实推进工业企业扬尘专项整治；积极做好重点建设项目环评服务。强化矿山地质环境保证金制度，加速矿山地质环境恢复治理工作。

加强社会治理创新。严格落实安全生产政府监管责任，强化安全生产“一线落实”，做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和食品药品等重点领域安全专项整治工作；完成3个煤矿关闭任务；建成县政府综合应急指挥平台，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、突发事件等预防预警和应急体系，全面提高应急预警和救援综合能力。加强信访工作，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。推进平安珙县建设，全面实施网格化管理；强化政法基层基础，完成公安业务用房和应急联动指挥平台建设等综合服务管理平台，推进珙县看守所、行政拘留所和强制戒毒所建设。健全重大决策社会稳定风险评估机制，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强基层民主政治建设，提升群众自治水平。

同时，切实抓好政府新闻、地方志、民族宗教、外侨、档案、兵役、人防、气象、保密、质监等各项工作，大力支持群团工作。全面完成国防动员“五个一”工程建设。

七、着力自身建设，推进政府职能转变

建设法治政府。自觉接受人大、政协和社会公众、媒体舆论监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。健全县政府常务会学法制度。进一步推动“六五”普法工作，坚持开展法制宣传教育和集中学法活动，积极引导公民依法维权。完善决策机制和程序，强化依法、民主、科学决策。全面落实行政权力清单制和执法主体责任制，做到严格规范公正文明执法。全面争创省级法治县。

建设服务政府。全面深化改革，推进各项职能转变，提高政府服务水平。继续深化行政审批“两集中，两到位”工作，完善各类审批“绿色通道”，实现“菜单式”、“一站式”管理和服务。完善电子监察系统，大力推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺制，建立公开透明、便民高效的政府服务体系。深化实施“环境兴县”战略，大力治庸治懒治乱，着力解决不作为、慢作为、乱作为等现象。

建设廉洁政府。加强廉政和反腐败工作，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深化政务公开，强化对权力运行的制约和监督。充分发挥监察、审计等监督作用，加强土地出让、资源开发、工程建设、招投标等重点领域监管，严肃查处违法违纪案件。认真解决征地拆迁、劳动争议、涉法涉诉等领域的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。厉行节约，严控“三公”经费，力戒铺张浪费。

各位代表，面对全县人民的信任和重托，面对新的挑战和考验，我们倍感使命在肩、责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，团结带领全县人民，抢抓机遇，锐意进取，为实现我县在宜宾总体战略布局中率先突破、先于全市全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释：

1.“一二三四五”总体战略部署：“一”即一大取向（科学发展、转型发展、跨越发展）、“二”即两先目标（在宜宾总体战略布局中率先突破，先于全市全面建成小康社会）、“三”即三个高地（资源转化创新升级高地，商贸物流高地，金融服务高地）、“四”即四个基地（综合能源转型升级基地，绿色建材产业基地，特种新材料制造基地，山区特色效益农业基地）、“五”即五大战略（项目推动战略，工业强县战略，两化互动、城乡统筹战略，创新驱动战略，环境兴县战略）。

2.“五一二三三” 转型突破思路：“五”即“五体”破局（在工业园区打造“西部瓷谷•产城综合体”，在县城打造“城市综合体”，在城郊结合部打造“旅游综合体”，在中心集镇打造“文商综合体”，在广大农村打造“新农村综合体”）、“一”即“一城”提升（提升县城规模、功能、形象和内涵，把县城加速建设为秀美现代新城）、“二”即“两脉”畅流（畅通珙县交通动脉和水利命脉）、“三”即“三柱”鼎立（按照三产互动、相融相促的理念，着力培育以能源和建材为重点的新型工业支柱，以金融、商贸物流和旅游为重点的现代服务业支柱，以烤烟、蚕桑、茶叶、畜牧和林下经济为重点的现代特色效益农业支柱）、“三”即“三镇”先行（在17个镇乡竞争性确定3个镇乡，作为“两化”互动、统筹城乡试点镇，示范带动其他镇乡转型发展）。

3.公共财政预算收入：是指实施分税制财政体制改革后，各级财政部门通过一定的形式和程序组织并纳入本地区（或本级）预算管理的各项收入，包括税收收入和非税收入，其中：税收收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括纳入预算管理的行政性收费、罚没收入、专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入等。

4.谋划项目“五大方向”：在大战略和新政策中争取；在优势资源转化和深加工中挖掘；在现有产业的拓展和创新中催生；在对外开放和承接转移中捕捉；在人民群众的期盼和市场需求中开发。

5.“环境革命”行动：在县委、县政府的主导下，全社会广泛参与，着力推进环境洁净化、秩序规范化、服务数字化、功能人本化、生态园林化、光亮艺术化、内涵人文化，使城市环境得到根本性改善。

6.“三场”建设：洗车场、停车场、农贸市场建设。

7.“五选一”人性化处罚：对不文明行为，由当事人在以下五种方式中选择一种接受处罚：一是依法现场处罚50至200元罚款；二是担任义务监督员并督查到不文明行为2人次；三是到市民文明学校接受3小时的城市管理法律法规学习；四是负责2小时的公共地段清扫保洁任务；五是在媒体公开曝光。

8.凤凰计划：通过一系列深层次的教育改革，彻底改变珙县教育现状，实现全县教育事业振兴。

9.“多员合一”的社会服务管理基层基础体系：探索“一岗多能、一专多用”的运行模式，健全基层一线接访员、调解员、宣传员、信息员、联络员的管理体系，按照“政府协调、分线指导、业务主管、定绩考核”的原则开展基层社会服务管理工作。

10.“双轨并行”的虚拟社会管理体系：按照公开管理、依法管理、主动管理原则，综合运用法律、行政、经济、教育、技术等手段，加强对网络虚拟社会的建设与管理，探索建立综合股主抓舆情引导和接访股主抓网络综合防控的管理体系。

11.“三四”信访调解代理制度：群众反映的信访问题经镇（乡）、村、社、户（农村10户或城镇单元楼群众代表）四级分别调解三次。

12.打非保企：是指严厉打击干扰项目建设、影响企业依法生产经营的非法行为，保护企业合法权益，保障企业正常生产经营秩序，促进企业健康发展。

13.安全生产“一线落实”工作法：即“领导、投入、培训、制度、监管、奖惩”六个一线落实。

14.行政审批“两集中、两到位”：行政审批部门将行政审批职能集中到一个内设机构，并将该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

15.文化名县“双千万”工程：县财政每年投入文化事业发展资金1000万元、文化产业发展资金1000万元。

16.四化同步：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代信息化同步发展。

17.“一抓五化”城市管理“珙县经验”：我县将城市管理、环境治理作为“一把手”工程，深入开展“环境革命行动”。 “一抓”即一把手亲自抓，指县主要领导亲自部署、亲自检查、亲自督办，县分管（联系）领导牵头实施、攻坚破难。“五化”即清扫机械化、保洁常态化、监管数字化、现场网格化和服务人性化。

18.“四大（文化）品牌”：古僰民俗文化、川南苗家文化、五尺道文化、珙州二胡文化。

19.“七大（文化）名片”：“珙桐之乡”、“珙玉之乡”、“书法之乡”、“蜡染之乡”、“鹿鸣贡茶”、“龙茶花海”、“篮球之乡”。

20.国防动员“五个一”工程：抓好一个教育—全民国防教育；建强一支队伍—应战应急队伍；建好一个基地—国防动员综合教育训练基地；搭好一个平台—军地一体的国防动员信息指挥管理平台；完善一个机制—国防动员机制。