汕头市人民政府办公室关于印发汕头市实施计量发展规划（2013—2020年）的意见的通知

汕府办〔2016〕7号

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《汕头市实施计量发展规划（2013—2020年）的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市质监局反映。

汕头市人民政府办公室
2016年2月7日

汕头市实施计量发展规划（2013—2020年）的意见

为贯彻落实《***关于印发计量发展规划（2013—2020年）的通知》（国发〔2013〕10号）和《广东省人民政府办公厅关于实施计量发展规划（2013—2020年）的意见》（粤府办〔2014〕4号），加快我市计量事业发展和质量强市步伐，提出以下实施意见。

一、总体目标

至2020年，我市计量工作要突出科技计量、产业计量、法制计量、民生计量、能源计量，统筹规划全市社会公用计量标准发展，完善量传溯源体系，加强计量监管，推动计量诚信体系建设，为推进质量强市建设、促进我市经济社会发展提供重要的计量技术基础。总体目标是：

（一）计量科技水平和基础能力明显提升。立足于我市科技发展和产业升级，全面提高计量水平；围绕环保、食品、贸易、医疗卫生、高新技术产业等需求，加强对新型能源、环境保护、生物技术、新型材料等新兴领域的计量基础关键技术和计量标准研究，以适应当今信息化和数字化的发展需要；加强计量检测体系建设，完善我市社会公用计量标准体系，提高计量检测公共服务能力，使我市的社会公用计量标准达到120项，打造“粤东计量中心”的龙头地位。根据我市实际情况，立足当前，着眼长远，先行一步，抢占高点，进一步加大计量专业人才的引进和培养，增加基础设施、计量检测设备的投入，大幅提高计量检测能力，在满足本地区经济社会发展需求的同时，实现立足粤东，辐射闽南、闽西的远景目标。

（二）计量对经济发展的技术支撑作用更加突出。把产业计量工作作为地方产业经济创新驱动和转型升级服务的支柱。计量技术服务平台、产业计量测试平台、计量支撑体系等基本健全，满足产业转型升级需求并广泛服务于质量强市建设和产业发展。到2020年，法定计量检定机构的服务能力处于省内领先水平，建设省级产业计量测试中心1家以上；建立企业计量标准服务体系平台，实现计量技术机构与企业链接；提高对于重点产业和重点企业的服务能力，健全能源计量评价体系，积极推进重点耗能企业能源计量数据实时、在线采集，实现科技创新和节能减排；加强企业计量管理工作，积极帮助和引导企业建立和完善计量管理体系，帮助本市企业通过测量管理体系确认4家，建立二级计量保证体系60家，建立三级计量保证体系400家。

（三）计量法制基础更加扎实，计量工作维护市场经济秩序的能力显著增强。计量相关法律法规得到有效贯彻落实，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的计量监管体制。民生计量、能源资源计量、安全计量等重点领域建立长效监管机制。建立健全强检计量器具档案，加强动态管理，提升重点管理计量器具的受控覆盖面；健全企业生产计量器具产品质量和定量包装商品监管机制，提高抽检合格率；强化安全防护计量器具使用单位主体责任，确保安全防护用强检计量器具在检定合格有效期内处于受控状态，至2020年，本市量值溯源覆盖率要在“十二五”规划的基础上提高到89％；重点耗能企业能源计量数据实时、在线采集范围进一步扩展；加强民生计量监管，推进商业、服务业诚信计量体系建设，使本市诚信计量示范单位达到200家。

二、主要任务

（一）完善我市计量标准体系平台

加强计量检测体系建设，提高计量检测能力和服务水平。加快公共计量检测体系人才队伍的建设，改革人才培养引进机制。加强与科研院校合作，培养学科带头人。建立计量人才培养机制，改革专业技术人才的管理机制，建立科学、公正的考核评价体系。加大科研投入力度，研究涉及科学技术、社会公共秩序维护、人体健康与环境保护、企业自主创新研发、产品质量控制、对外贸易保障等各领域所需的社会公用计量标准。发挥法定计量技术机构的计量资源优势，重点发展汕头经济结构调整、产业升级和科技发展所急需的计量标准技术。推动计量技术机构加强与各部门、企事业单位计量技术机构的合作，结合本市中小企业在仪器设备检定、校准、检测、维护方面的实际需要，提高计量技术机构工作效率和服务质量，搭建专业化计量检查公共服务平台，广泛开展计量专项检测服务，满足企业多层次发展需要，提升、完善计量标准体系综合服务能力和平台建设。

（二）建立和完善能源计量管理体系

建立健全能源计量评价体系，督促企业积极开展能源平衡测试和建立能源计量数据库。督促企业特别是高能耗机构加强能源计量器具配备，对纳入节能减排的企业在用计量器具制定具体的检测目录，使各类企业的计量检测综合能力和管理水平得到明显增强。逐步实现能源计量数据实时监测和建立能源计量数据平台。筹建汕头地区重点耗能企业能源计量数据平台，全面加强对本市重点耗能企业的能源计量管理，并逐步向粤东周边地区的重点耗能企业辐射。

（三）加强企业计量管理，推动企业节能提质增效

加强企业计量管理工作，发挥计量工作对于企业生产、经营管理和技术进步的重要基础保障作用。通过宣传和指导使企业充分重视计量、发展计量，积极帮助和引导企业建立和完善计量检测体系，实现对进厂能源、能源消耗、原材料、生产过程、工艺控制、安全和环境监测、产品销售等环节的全方位的动态计量监测，用准确的计量数据指导生产和经营管理，达到提高产品质量和经济效益的目的。指导企业学习和采用国际先进的计量保证模式，完善已有的计量器具分类管理、计量数据管理，逐步实现企业计量管理科学化、规范化。

（四）加强民生计量监管，推进商业、服务业诚信计量体系建设，完善民生计量体系

加强对食品安全、贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等与人民群众切身利益相关的重点领域强检计量器具的监督管理，逐步在集贸市场、医院、加油站、高速公路计重收费站等领域推行计量器具强制检定结果公示制度，依法接受社会监督；对集贸市场的衡器和基层医疗卫生单位使用的强检计量器具实行免费检定，对安全防护、环境监测、行政执法等领域强制检定计量器具逐步实行免费检定；加强对定量包装商品的监督管理，建立以定量包装商品为重点的商品量监督机制，不断提高产品的净含量合格率；对电子秤、汽车衡、加油机等计量器具有针对性地开展计量专项整治，维护人民群众合法权益。

实施“计量惠民生，诚信促和谐”双十工程。创新诚信承诺方式，重点在眼镜行业、医疗卫生单位、公正计量行（站）、加油站等领域鼓励和引导经营主体按照《商业、服务业诚信计量行为规范》自愿开展诚信计量承诺。加大计量专项检查和执法力度，及时依法处理计量投诉，营造诚信计量良好氛围。强化经营者诚信计量主体责任和行业主管部门监管责任，发挥行业自律作用，推进建立诚信计量自律机制。

（五）加强实验室计量项目建设，不断提高我市在粤东地区计量检测的影响力和竞争力

依托国家玩具检测中心等国家级检验检测机构，不断提升法定计量检定机构的计量检测综合能力，推进医疗、医药产业计量测试省级中心建设，满足本地产业的检测需求，加大对周边地区计量服务的辐射作用。

依托我市现有“民用三表”的检测能力，进一步完善和拓展“民用三表”计量检测能力发展空间，提高大功率、大流量“民用三表”检测能力，不断提高“民用三表”的检测覆盖率。

进一步完善对医疗卫生领域医用磁共振成像系统、透析机、生化分析仪等重点医疗设备检测的能力建设，提高医疗计量设备的诊断质量，为减少和避免医疗事故提供更为可靠的技术保障。

增强计量设备的在线检测能力，积极应对先进计量产品（“大数据”时代的传感技术等）带来的挑战。通过购置三坐标测量系统、全站仪检定装置等计量设备进一步提高精密测量仪器的检测水平和检测效率，为企业的生产提供技术支撑和服务，填补粤东地区精密测量器具检测的空白。

三、保障措施

（一）加强组织领导

建立市实施计量发展规划部门间联席会议制度，研究分析计量发展形势，统筹协调全市计量发展重大事项，及时研究解决遇到的困难和问题。认真贯彻***《计量发展规划（2013—2020年）》和《广东省人民政府办公厅关于实施计量发展规划（2013—2020年）的意见》，按照质量强市和质量工作考核的要求，推进各项计量工作的落实和指标的完成。各区（县）政府要按照《计量发展规划（2013—2020年）》和省、市实施意见的要求，把计量发展规划纳入国民经济和社会发展规划，制定本地区实施意见并认真抓好落实。

（二）抓好计量队伍建设

创造条件建立汕头市计量技术专家库。将紧缺的高层次计量专业人才列入我市人才引进计划。针对质量强市建设、产业发展和科技计量需要，加快引进和培养一批计量技术和管理人才。加强与省级计量主管部门和计量技术机构联系，选拔年轻的计量技术骨干，参加省级课题项目的研究和实验活动，重点培养计量科技高端人才。加强与高校的交流合作，从教育、培训、实验、科研等多方面培养计量技术骨干、计量高级人才和计量技术专家。鼓励计量技术人员参加计量许可考评和计量认证评审等实践，建设专业化计量人才队伍。加强注册计量师队伍建设和计量监管人才培养，提升计量队伍的业务水平和监管能力。

（三）加强计量文化建设

积极宣传贯彻***《计量发展规划（2013—2020年）》、《广东省人民政府办公厅关于实施***计量发展规划（2013—2020年）的意见》和本实施意见。不断挖掘计量是人类社会文明发展进步重要基石的主题文化内涵，充分利用现代化媒体，全方位宣传计量在科技进步、经济发展、保障民生、节能减排、安全生产等方面的地位和作用，营造良好的计量文化氛围，推进计量文化建设。

1．坚持不懈开展每年的“5•20”世界计量日活动，加强计量法制宣传和计量文化普及。以诚信计量为重点，由民生计量切入，从社区、企业、园区等不同层面组织宣传活动，普及计量基础知识，宣传计量法律法规，营造计量文化的社会互动。

2．逐步将计量实验室开放常态化。在不断提高计量检测活动社会认同度的基础上，推动不同行业实验室之间的计量科技和文化交流，营造计量文化的实验室互动。

3．开展计量科技和文化进工业园区、进企业活动，促进计量文化的园区互动。

（四）加大资金投入力度

各级政府要加大对公益性计量事业发展的投入。发展改革、财政、科技、人力资源和社会保障等部门要从价格、投资、财政、科技、人才等方面制定支持计量事业发展的政策措施并推进实施。重点要针对打牢计量科技基础、构建计量检测服务体系等任务加大资金投入力度，以推动计量基础工作适应经济社会发展需要。支持开展计量惠民活动，把与人民生活、生命健康安全密切相关重点是行政执法、医疗卫生、安全防护、环境监测等领域的计量器具的强制检定所需费用纳入财政预算。

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