深圳市罗湖区人民政府关于印发深圳市罗湖区产业转型升级行动计划的通知

　　(2014年4月2日)

　　罗府〔2014〕10号

　　现将《深圳市罗湖区产业转型升级行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　深圳市罗湖区产业转型升级行动计划

　　根据市委、市政府对罗湖建设“一个中心两个基地”的战略定位和我区创造“‘深圳质量’先行区”的愿景，结合《深圳市政府关于加快产业转型升级的指导意见》（深府〔2011〕165号）和《关于印发深圳市加快产业转型升级十项重点工作的通知》（深府办〔2011〕97号）的有关要求和我区实际，提出产业转型升级行动计划。

　　一、指导思想

　　按照市委、市政府的相关工作部署，紧紧围绕产业转型升级，强化对罗湖产业转型升级必要性、紧迫性和重要性的认识。坚持产业转型升级与国际消费中心建设相结合，坚持产业转型升级与城区更新改造相结合，坚持产业转型升级与产业高端化发展相结合及坚持产业转型升级与优化政府服务相结合四项原则。在优化空间载体建设、改造提升优势传统产业、打造产业转型升级示范区等八项重点工作领域，明确分工，狠下功夫、狠抓落实，以政府工作方式、服务方式的率先转型升级带动产业发展的转型升级，以重点项目、重点片区为抓手带动全行业的整体发展，探索出一条“创新、转型、低碳、和谐”的罗湖科学发展新路。

　　二、工作目标

　　到2016年，巩固罗湖在深圳商贸业领先地位，初步建立国际消费中心框架体系。到2020年，建设成为中国知名城市商业核心城区，展望2030年，形成影响亚太、辐射全球的国际消费中心。

　　到2016年，本地生产总值突破1800亿元，人均GDP突破15万元；社会消费品零售总额达到1100亿元；资源消耗水平显著下降，万元GDP建设用地、水耗、电耗累计下降20%、20%、15%；优化产业结构，推进高端产业集聚发展，力争生产性服务业占第三产业比重到2016年达到70%及以上；产业空间比2011年增加300万平方米。

　　三、组织领导

　　成立由区长任组长，有关分管副区长任副组长的区产业转型升级工作领导小组。领导小组成员包括区委（政府）办、区委宣传部（区文化体育局）、区发改局、区经济促进局、区教育局、区科技创新局、区财政局、区人力资源局、区住房建设局、区卫生人口计生局、区环保水务局、区统计局、区安监局、区租赁局、区重建局、区物业办、区投资推广局、市市场监管局罗湖分局、罗湖地税局、罗湖国税局、罗湖消防监督管理大队及各街道办事处主要负责人。领导小组办公室设在区经济促进局。领导小组定期召开工作会议，及时研究解决转型升级工作过程中的相关问题。

　　四、八项重点工作任务

　　（一）优化空间载体建设

　　1.工作目标：围绕国际消费中心空间多样化、要素多元化、业态集聚化的要求，将城市更新与拓展产业空间相结合，通过五大片区的城市更新，推进旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村的功能和空间形象与环境对接，促进产业结构和空间布局优化，提升土地资源配置效能，逐步实现营商环境的改善。到2016年，产业空间比2011年增加300万平方米。

　　2.工作举措：

　　（1）加大实施已列入更新计划项目的推进力度。已列入城市更新单元计划项目力争自公告之日起一年内完成城市更新单元专项规划编制工作，在市规划国土委完成城市更新单元专项规划审批后，指导并督促项目开发单位编制项目实施和开工建设时间表。（主办单位：区重建局）

　　（2）建立产业用地及物业信息库，实现信息共享。对辖区可用产业用地、商业出租楼宇、政府（含街道）自有物业和集体经济自有物业、厂房开展全面摸底，建立产业用地及物业信息库，为产业项目投资罗湖和各类企业总部落户提供最详实的信息。各主管部门和产业部门要建立信息互通机制，有关情况及时沟通共享。（主办单位：区租赁局、区物业办、区重建局、各街道办事处；协办单位：区经济促进局、区科技创新局、区投资推广局、区文化体育局〈文产办〉、市市场监管局罗湖分局）

　　（3）根据市相关政策，在区属现有物业或改造项目中，整合及建设建筑面积不低于20万平米的上市和拟上市公司总部集聚区或特色产业综合体，重点解决上市和拟上市公司及优秀中小企业总部研发用房问题。（主办单位：区重建局；协办单位：区经济促进局、区投资推广局、区科技创新局、区文化体育局

　　（4）进一步完善项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制。加强部门联动和项目信息交流，实现产业规划引领项目规划，创新开展项目产业规划全程***，加强对项目开发主体的服务，实现项目前期、中期、后期全过程引导和规划定位；结合产业规划进行项目推介和开展有方向的招商，确保项目招商落地。（主办单位：区经济促进局、区重建局、区投资推广局）

　　（二）改造提升优势传统产业

　　1.工作目标：加大技术创新、设计创新、品牌创新、市场创新力度，用先进适用技术和高新技术改造优势传统产业，促进优势传统产业向质量型、效益型发展。

　　2.工作举措：

　　（1）培育企业品牌，创建行业、区域优势品牌，推动品牌企业连锁经营，壮大品牌总部企业。鼓励辖区品牌企业与时尚传媒、营销策划机构的联合，加强宣传推广。建设品牌展示中心、新品发布中心。每年支持20家以上企业开展品牌推广。（主办单位：区经济促进局；协办单位：区投资推广局、区科技创新局、区文化体育局

　　（2）支持优势传统产业进行技术升级改造。根据市企业技术改造重点领域指导目录、技术改造重点项目计划和促进工业设计发展的相关规划、政策，明确罗湖区优势产业改造重点领域，每年支持企业技术改造项目15项以上。（主办单位：区经济促进局；协办单位：区科技创新局）

　　（3）鼓励优势传统产业推广应用电子商务。鼓励企业与第三方电子商务平台合作或自建网络营销平台。每年支持开展电子商务的优势传统产业企业35家以上， 其中旅游企业15家。（主办单位：区经济促进局；协办单位：区投资推广局、区科技创新局）

　　（4）推动优势产业自主创新，增强核心竞争力。

　　鼓励企业商业模式创新，对商业模式创新富有成效的企业予以资金支持。（主办单位：区经济促进局）

　　设立金融贡献奖，鼓励金融机构创新，根据金融创新产品对本区经济社会发展的贡献，每2年评选一次，产生相应奖项。（主办单位：区投资推广局）

　　设立科技企业创新项目研发奖，支持科技型企业开展技术创新，每年评审10家成长性好、创新能力强的科技企业。（主办单位:区科技创新局）

　　支持黄金珠宝产业设计创新，鼓励企业和设计师积极参与国内外知名珠宝设计大赛，每年至少举办一场设计作品展，为设计师搭建宣传推广平台。（主办单位：区经济促进局）

　　（5）改革政府扶持产业发展办法，设立政府引导基金，探索政府对企业的无偿资助向股权投资转变；打破财政扶持资金“撒胡椒面”模式，重点针对互联网产业发展，探索实行扶持资金分类定额竞争管理机制。放大市、区产业扶持政策的叠加效应，撬动社会资本服务中小企业和支持产业升级。（主办单位：区经济促进局、区投资推广局、区科技创新局）

　　（三）打造产业转型升级示范区

　　1.工作目标：加强规划与公共服务，建设现代产业园区。将水贝－布心片区改造建设成为珠宝时尚产业总部基地和珠宝产业展示、设计和营销中心；将莲塘片区旧工业区改造升级为互联网产业集聚区。

　　2.工作举措:

　　（1）水贝片区

　　①加快黄金珠宝产业集聚基地的改造。加快推进珠宝基地二期的环境改造工程。2015年前，完成基地内建筑外立面改造、街道道路路面铺装和景观绿化工程，建设立体停车库等配套设施。（主办单位：区重建局；协办单位：翠竹街道办事处、东晓街道办事处）

　　②积极推进黄金珠宝基地城市更新项目。推动特力-吉盟黄金珠宝园、水贝国际珠宝交易广场（中华自行车及三顺制药厂改造项目）、布心工业区、水贝金展国际珠宝广场、金威啤酒厂等城市更新项目的实施。2015年之前，平均每年推动不少于1家城市更新项目动工。（主办单位：区重建局；协办单位：翠竹街道办事处、东晓街道办事处）

　　③加快珠宝学校的建设，加强人才培训。建设水贝珠宝学校，培养一批适应技术进步需要，熟练掌握专业技能的高级技工。鼓励珠宝企业与科研院校合作，推动产学研发展。（主办单位：区重建局、区教育局；协办单位：区经济促进局、翠竹街道办事处）

　　④全力建设产业公共服务平台，积极完善产业链。强化黄金珠宝基地公共服务平台行业交流、研发设计、网络信息及珠宝文化推广等主体功能。引进深圳市珠宝设计师协会及其部分会员入驻公共服务平台，开展设计研发业务。每年举办2次以上跨地区或本地区的行业交流活动。加强网络信息平台建设，建立珠宝首饰行业专业网站、珠宝首饰行业数据库等。通过讲座、培训等方式向珠宝企业提供文化创意咨询与技术服务。（主办单位：区经济促进局；协办单位：翠竹街道办事处）

　　⑤加强产业形象推广。加快“全国知名品牌创建示范区”建设，2014年完成“全国知名品牌创建示范区”筹建工作；2015年完成“全国知名品牌创建示范区”验收工作。每年开展一次以上“深圳珠宝区域品牌中国巡展”；每年加大力度支持珠宝品牌开展多渠道、多方面的宣传推动活动；每年举办深圳珠宝节和文博会分会场活动，促进珠宝产业与文化产业融合发展。（主办单位：区经济促进局；协办单位：区文化体育局

　　⑥加快水贝?中国珠宝指数建设，做好珠宝指数的设计研发工作，搭建好珠宝指数的发布平台。广泛发动珠宝企业参与珠宝指数建设，配合做好珠宝指数的数据采集。2014-2015年完善珠宝指数，并向全国宣传推广。（主办单位：区经济促进局）

　　⑦建立深圳市珠宝玉石原材料综合服务平台，整合与贯通珠宝产业链上下游及周边行业，推动罗湖成为全球珠宝玉石原材料集散中心。2014年初步完成综合服务平台建设，设立珠宝玉石原材料进出口代理服务中心、物流中心及研发和制造工艺交流中心，涵盖进口保税仓、出口监管仓的“两仓”功能，为珠宝企业提供便捷的“一站式”服务，并吸引DTC、博兹瓦那等国际知名钻石毛坯供应商入驻，展示钻石毛坯。（主办单位：区经济促进局）

　　（2）莲塘片区

　　①引进优质企业集聚。重点引进国内外知名电子商务企业总部或华南总部进驻，大力引进和培育国内电子商务各细分领域优质企业，广泛引进和培育电子商务服务企业，不断丰富网上消费和服务资源，争取5年内聚集电子商务企业200家，形成电子商务企业总部聚集，实现产值规模150亿元。（主办单位：区科技创新局；协办单位：区经济促进局、区投资推广局、莲塘街道办事处）

　　②构建电子商务服务中心，为进驻企业提供专业化、精细化服务，提升“E罗湖商天下”主题论坛、沙龙的影响力和时效性，促进电子商务企业与传统优势产业融合。（主办单位：区科技创新局；协办单位：区经济促进局、区投资推广局、莲塘街道办事处）

　　③推动莲塘互联网产业集聚区城市更新项目建设。推动深圳市互联网产业园二期工程、南区等城市更新项目的实施，配合区重建局等部门，推进鹏基工业区更新再造项目申报工作。（主办单位：区重建局；协办单位：莲塘街道办事处）

　　④加快创新型产业用房建设，通过转型升级、腾笼换鸟等方式，对莲塘片区不具备拆除重建条件的老旧厂房，进行整体改造，为互联网电子商务企业发展提供更多创新型产业用房。（主办单位：区科技创新局；协办单位：区人力资源局、莲塘街道办事处）

　　（四）推动旧工业区改造

　　1.工作目标：加快旧工业区升级改造，因地制宜、分门别类，向存量要空间，扩展产业发展的空间载体，提升辖区整体环境。2012年至2016年，力争完成辖区内 17个旧工业区的更新改造。

　　2.工作举措：

　　（1）形成该项工作的总体思路。进行全区旧工业区的细化调查，并在此基础上，针对不同类型的旧工业区提出规划建议。（主办单位：区经济促进局、区重建局；协办单位：区科技创新局、区财政局

　　（2）按计划推进已列入城市更新单元计划的项目。推进包括东晓草埔鸿基迅达工业区、高新技术产业第二园区、水贝国际珠宝交易广场、特力吉盟工业区等在内的已列入计划、完成规划批复的项目；以及包括布心工业区、莲塘第七工业区、水库新村工业区等在内的列入计划、未完成规划批复的项目。（主办单位：区重建局；协办单位：区经济促进局、区科技创新局）

　　（3）对包括鹏基工业区、天众塑胶工业区、中深石化标准厂房等在内的正在申报城市更新计划的项目，加强服务、有效指导，加快相关研究工作的开展，争取早日立项，并适当选取有经验的公司合作开展相关的规划工作。（主办单位：区重建局；协办单位：区经济促进局、区科技创新局）

　　（4）鼓励尚未列入城市更新单元计划的项目因地制宜分类改造。制定分类改造实施步骤，根据其业权情况、周边产业布局情况，通过拆除重建、升级改造和综合整治，进行产业配套。选取1个有示范带动效应且切实可行的区域进行试点，通过产业置换提高产业集聚度，向专业园区发展。(主办单位：区重建局、区经济促进局；协办单位：各街道办事处、区租赁局、区投资推广局、区科技创新局)

　　（五）促进社区集体经济转型

　　1.工作目标：积极引导社区集体经济从单一物业租赁为主的模式向环境优良、各具特色、管理规范、形象美观的都市生活综合配套后勤服务基地方向转变。

　　2.工作举措：

　　（1）按照“政府引导、市场主导、互利共赢”的原则，以黄贝岭旧村改造项目、田心村改造项目等为试点，积极探索置换改造模式。鼓励上市公司等社会力量参与社区集体经济转型工作，实现社区股份合作公司的土地和厂房等资源与上市公司资金优势对接。（主办单位：区重建局、区财政局

　　（2）完成社区集体经济改革工作方案，明确社区集体经济改革方向。每个街道选取具备条件的社区进行试点，支持社区股份公司为总部企业提供配套服务。（主办单位：区财政局

　　（六）发展楼宇经济

　　1.工作目标：将楼宇经济作为经济发展的重要抓手，通过产业置换，加大楼宇资源整合力度，加快推进楼宇的升级改造，完善商务配套设施，打造楼宇特色和品牌，引进和培育一批经济实力强，税收贡献高的总部企业和高端企业。在2012年税收超亿元楼24栋的基础上，每年培育1栋新的亿元楼，到2016年，力争亿元楼达到28栋。

　　2.工作举措：

　　（1）着力培育一批亿元楼。综合分析2013年税收超过3000万元以上楼宇情况，确定和跟进服务重点片区重点楼宇，充分挖掘物业潜力，积极发展“主题楼宇”，完善重点片区重点楼宇的配套服务，建立政府与企业、业主和物业管理公司之间的联动机制，实现资源共享，引进和培育一批经济实力强，税收贡献高的总部企业和高端企业，着力培育一批亿元楼。（主办单位：区投资推广局；协办单位：区经济促进局、区科技创新局、区文化体育局

　　（2）升级改造老旧商业、办公楼宇。对全区老旧商业、办公楼宇进行全面摸底调查，加快推进老旧商业、办公楼宇的升级改造，提升硬件设施配套水平；引进高质量的物业管理公司，提升楼宇的软实力。为改造后的楼宇提供全方位、零距离的服务，吸引企业入驻。（主办单位：区住房建设局、区投资推广局、区租赁局；协办单位：区经济促进局、区重建局、区统计局、各街道办事处）

　　（3）盘活烂尾楼。摸清我区烂尾楼基本情况，成立区盘活烂尾楼领导机构和工作机构，强力推进盘活工作，并积极争取市有关方面的支持，争取尽早启动债务重组、股权收购等相关工作，使烂尾楼早日重现生机，释放商业潜力。（主办单位：区住房建设局；协办单位：区投资推广局、区经济促进局、区重建局、各街道办事处）

　　（七）淘汰低端落后产能

　　1.工作目标：清理淘汰无证无照、严重安全隐患、高污染、高能耗企业，挤压不诚信经营的各种市场主体的生存空间。2013—2016年分别累计淘汰低端企业150、175、200和225家以上。

　　2.工作举措：

　　（1）确立淘汰低端企业范围。根据国家、省、市有关能耗标准和环境标准，结合市政府关于加快产业转型升级的工作要求，制定淘汰低端企业的细化标准和指引，确定淘汰低端企业范围。（主办单位：区经济促进局；协办单位：区统计局）

　　（2）根据淘汰低端企业范围，对辖区企业现状进行调查摸底。开展全面的低端企业清理排查工作，加大执法力度，依法清理淘汰各类低端企业。组织专项清理行动，综合运用环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、知识产权、最低工资、社会保障、职业健康等方面的法律、法规和技术标准，对低端企业进行全面排查和清理淘汰。（主办单位：区安监局、区人力资源局、罗湖公安分局、市市场监管局罗湖分局、罗湖消防监管大队、各街道办事处；协办单位：区经济促进局、区统计局、区投资推广局、区科技创新局、区环保水务局、区文化体育局

　　（3）对淘汰低端企业后腾出的空间，要加强产业引导和政策保障，重点发展战略性新兴产业、生产性服务业和高端制造业。（主办单位：区经济促进局、区发改局、区投资推广局、区科技创新局、区文化体育局

　　（4）加强企业经营资格的监督管理，依法建立产业准入初审制度。产业项目进入罗湖必须符合国家、省、市和罗湖的产业政策导向，符合罗湖的产业空间布局和分区功能定位。在典当业、旅馆业、娱乐场所、文艺表演和互联网上网服务营业场所的许可审批中，区公安、区文体旅游等部门要从严把关，坚决防止经营不规范、易产生安全隐患的企业进入罗湖。加强诚信体系建设，开展诚信经营评选工作，建立健全信用奖惩机制。褒扬遵法守信先进典型，惩戒违法失信不良行为，构建奖惩分明的社会信用体系。（主办单位：市市场监管局罗湖分局、罗湖公安分局、区文化体育局、区租赁局；协办单位：区经济促进局、区科技创新局、区投资推广局、区文化体育局

　　（八）重点引进高端重大项目

　　1.工作目标:坚持招商引资高端取向，大力引进优质产业项目，培育我区现代产业体系。重点引进世界500强、央企、中国500强及各类总部企业。引进金融机构、知名法律服务企业、会计服务企业、资产评估企业、管理咨询企业等生产性服务业企业，引进新型商业业态和品牌连锁及知名品牌代理企业，引进黄金珠宝、时尚时装等传统优势产业的龙头企业，引进互联网、新一代信息技术企业和文化创意等战略性新兴产业，引进优质高成长型中小企业。

　　2.工作举措:

　　（1）建立市、区、街道三级联动的招商引资工作体系。建立与市相关部门的招商信息和资源共享机制，引导符合我区产业发展导向的优质项目落户罗湖。整合政策、土地、物业、项目、城市更新等信息，建立投资信息平台，为投资者提供一站式信息服务。激励区各相关部门及驻区单位合力优化辖区营商环境，全方位做好重大项目落户的服务工作。(主办单位:区投资推广局；协办单位:区经济促进局、区科技创新局、区文化体育局

　　（2）创新网络招商。完善罗湖电子政务网招商引资子站，开发客户端操作系统，利用官方微博平台及专业网站发布招商项目和信息，实现与投资者互动交流，创新开展网络招商。（主办单位：区投资推广局；协办单位：区委宣传部、区科技创新局）

　　五、保障措施

　　（一）落实工作责任制

　　各政府职能部门和街道办事处要把产业转型升级工作纳入经济社会发展规划和年度工作计划，实行一把手负责制，建立目标责任考评制度，作为政绩考核的重要内容。要依据本行动计划，研究制定完成工作任务的推进计划和实施细则，有针对性、有重点地开展专项行动，解决产业转型升级中遇到的重大问题和难点问题。区督察室不定期对各街道各部门落实产业转型升级情况进行督察、督办。

　　（二）落实财政资金支持

　　除积极争取市相关配套政策资金支持外，区财政每年统筹安排不少于2亿元资金，有重点、有针对性地推动 产业转型升级工作。

　　（三）创新政府服务模式

　　加强产业转型升级运行监测和分析，实现产业信息共享，建立定期通报制度。完善重大产业转型升级项目***服务机制，强化绿色通道式服务，实现重大产业转型升级项目“一站式服务”。