——2019年6月18日在鼓楼区

第二届人大常委会第二十次会议上

南京市鼓楼区财政局局长　尚东明 

主任、各位副主任、各位委员： 

受区人民政府委托，我向会议就全区2019年地方政府债务限额和省转贷新增地方政府债券安排及区本级预算调整方案（草案）的议案作如下说明，请予审议。

一、关于我区2019年地方政府债务限额

2019年5月28日，经江苏省十三届人大常委会第九次会议审议批准，全省2019年地方政府债务限额比上年新增2000亿元，其中：南京市新增地方政府债务限额234亿元。经市政府、市人大常委会批准，市财政局下达我区的新增地方政府债务限额19.9亿元（其中：新增一般债务限额2亿元，专项债务限额17.9亿元）。

按照“年度债务限额等于上年债务限额加上当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额）”的规定，经省政府批准，省财政厅核定南京市2019年地方政府债务限额为2989.2亿元（其中：一般债务限额1166亿元，专项债务限额1823.2亿元）。在南京市地方政府债务限额范围内，市财政局核定我区2019年地方政府债务限额为126.8亿元（其中：一般债务限额37.2亿元，专项债务限额89.6亿元）。

据此，考虑到我区经济发展需要和债务管理实际，拟确定2019年鼓楼区地方政府债务限额为126.8亿元，与省、市财政部门核定一致，其中：一般债务限额37.2亿元，专项债务限额89.6亿元。

截止2018年末，我区地方政府债务余额为105.46亿元，其中：一般债务34.78亿元，专项债务70.68亿元。加上本次新增政府债券19.9亿元，减去2019年偿还债务本金2.01亿元，预计全区地方政府债务年末余额为123.35亿元，其中：一般债务36.40亿元，专项债务86.95亿元，控制在省、市下达我区政府债务限额内。

二、区本级预算调整和支出安排建议

此次，省转贷我区新增债券19.9亿元，其中：一般债券2亿元，专项债券17.9亿元。区政府按照省、市有关要求，此次新增债券资金安排依法用于公益性资本支出，不得用于经常性支出和各类中央明令禁止的项目支出。加大对保障民生和经济结构调整的支持力度，新增债券资金统筹用于推进供给侧结构性改革、棚户区改造等国家重大战略领域方面建设，根据全区经济社会发展需要和重点项目资金安排需求,建议做以下支出安排并进行预算调整：

（一）一般公共预算调整情况

1、调整区本级一般公共预算收入。省转贷我区新增一般债券2亿元，2019年区本级一般公共预算收入由年初的82.36亿元调整为84.36亿元。（见草案表一）

2、调整区本级一般公共预算支出。此次调整增加的区本级一般公共预算收入全部用于安排支出，具体建议如下：

（1）教育支出安排0.5亿元，用于12中初中部改造；

（2）城乡社区支出安排1.5亿元，用于长江大桥南引桥环境综合整治(二期) 。

调整后，区本级一般公共预算支出合计由年初的82.34亿元调整为84.34亿元，收支保持平衡。（见草案表二、三）

（二）政府性基金预算调整情况

1、调整区本级政府性基金预算收入。省转贷我区新增专项债券17.9亿元，全部为土地储备专项债，纳入2019年区本级政府性基金预算管理，区本级政府性基金预算收入由年初的4.17亿元调整为22.07亿元。（见草案表四）

2、调整区本级政府性基金预算支出。此次调整增加的区本级政府性基金预算收入全部用于安排支出，具体建议如下：

城乡社区支出安排17.9亿元，其中：用于造漆厂地块项目4亿元；用于河路道菜场地块项目5.5亿元；用于下关滨江2号地项目8.4亿元。

调整后，区本级政府性基金预算支出由年初的4.17亿元调整为22.07亿元，收支保持平衡。（见草案表五、六）

***： 2019年新增债券安排项目情况说明

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2019年新增债券安排项目情况说明

一、一般债券安排项目情况

（1）长江大桥南引桥环境综合整治(二期) 项目

该项目列入全区2019年重大项目计划，为新开工项目，建设地点位于桥南一村、宁沪铁路两侧、安乐村泵站以北等，包括桥南一村、沪铁路两侧、安乐村泵站以北绿地建设，建材宿舍、燕江园东园、金陵村、滨江花园西园4个小区整治出新。项目总投资6.10亿元，2019年计划投资6.10亿元，2019年建设内容及考核进度目标为竣工。根据项目进度，建议2019年新增债券安排长江大桥南引桥环境综合整治（二期）项目1.5亿元。

（2）12中初中部改造项目

该项目列入全区2019年重大项目计划，为在建项目，建设地点位于东至姜家园路，西至姜圩路小区，南至桃园世纪A地块，北至姜家园110号院。项目总用地面积1.34万平方米，总建筑面积1.83万平方米，主体建筑为新建1栋1.39万平方米5层教学楼，加固0.44万平方米保留建筑其中，并对0.5万平方米建筑进行拆除。项目总投资1.38亿元，2019年计划投资0.8亿元，截至2018年底已完成拆除工程完工，保留建筑加固施工，新建建筑试桩，2019年建设内容及考核进度目标为保留建筑加固施工，新建建筑主体施工。根据项目进度，建议2019年新增债券安排12中初中部改造项目0.5亿元。

二、专项债券安排项目情况

（1）造漆厂地块项目

该项目列入全区2019年重大项目计划，建设地点位于察哈尔路与热河南路交叉口东南侧，占地面积约2万平方米，项目总投资6亿元。截至2018年底已完成推进前期工作，2019年建设内容及考核进度目标为实施征收。根据项目进度，建议2019年新增债券安排造漆厂地块项目4亿元。

（2）河路道菜场地块项目

该项目列入全区2019年重大项目计划，建设地点位于东至中央北路，西至汽轮四村，南至南京市东方开心幼儿园、南京燃气轮机研究所，北至千禧苑小区，占地面积3.45万平方米，征收房屋建筑面积2.80万平方米，项目总投资5.5亿元。截至2018年底已完成推进前期工作，2019年建设内容及考核进度目标为实施征收。根据项目进度，建议2019年新增债券安排河路道菜市场地块项目5.5亿元。（此项目调出铁北PPP相关手续正在办理）

（3）下关滨江2号地块项目

该项目列入全区2019年重大项目计划，建设地点位于东至城河北路，西至规划中央大街，南至城河路，北至方家营路，总用地面积65.24万平方米，总建筑面积34.02万平方米，项目总投资60亿元，截至2018年底已完成推进前期工作，2019年建设内容及考核进度目标为推进征收，实现部分挂牌。其中，下关滨江2号地04-01、04-02地块为下关滨江2号地项目部分地块，规划用途为二类居住用地，土地面积合计3.42万平方米，项目总投资为12.58亿元。根据项目征收进度，建议2019年新增债券安排用于下关滨江2号项目（04-01地块）3.1亿元，下关滨江2号项目（04-02地块）5.3亿元。