皇姑区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为目标，以促进转型升级为引领，在经济下行压力加大、困难挑战增多的形势下，狠抓项目推进，强化要素保障，着力改善民生，全区经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势，较好地完成了区人大十八届二次会议确定的各项目标任务。

（一）经济发展态势向好,综合实力稳中有进

经济总量持续攀升。预计到年末，地区生产总值同比增长6%；服务业增加值同比增长5%，二三产业之比为19:81。规模以上工业总产值同比增长10%。社会消费品零售总额同比增长10%。城市居民人均可支配收入与经济同步增长。

财政收入平稳过渡。预计到年末，一般公共预算收入同比增长2%；税收收入税与非税之比为82:18。

外贸投资基本落实。预计到年末，固定资产投资同比增长14%。实际利用外资完成4042万美元。实际到位内资同比增长20.4%。进出口总额同比增长15.8%。

（二）有效投资持续扩大，项目支撑力度增强

项目建设取得新突破。深入实施项目包保责任制，建立部门帮办、联合督办等服务机制，帮助解决项目建设过程中用地、资金等难题。全区全年在建亿元以上市重点项目达到80个，同比增长40.4%。首府云创中心、沈阳科创中心、沈阳科创工场、兴旅文化联盟等主导产业龙头项目全部建成运营，金昌商务中心、华润万象汇等高品质商业项目全面开展建设，沈阳世纪学府、崇嘉新居、首府文台苑等15个项目竣工投入使用。全区产业类重点项目增加至43个，同比增长87%，占项目总数的57.3%。

要素保障取得新成效。全区全年共出让土地8宗，出让总面积48.2万平方米，同比增长55.7%，出让总金额44.7亿元。完成10个地块清根拔刺，完成4宗存量土地攻坚。全面落实减税降费政策，减税总额达到8.5亿元。推出《皇姑区“皇钻十六条”产业创新发展政策（修订版）》，兑现发展资金2400万元。

招商引资取得新成果。全区全年共赴长三角、珠三角、京津冀等地出访招商24次，落地项目（企业）93个，储备项目211个、目标客户库172个。落地国药集团辽宁科技公司、工程咨询集团辽宁公司等省级国有企业总部5家，与普天、中核清大、招商蛇口、南方香江集团等知名企业签订了意向协议，储备了联想智慧城、新希望金融总部大厦等一批重点产业项目。

（三）产业转型步伐加快，结构调整取得实效

科创产业不断做大。全区高新技术企业达到122家，同比增长54%；各级双创载体备案27.9万平方米，同比增长3.4倍。沈阳科创工场正式开街运营，“九大平台集中启动”顺利签约，辽宁中医药产业技术研究院项目落户首府云创中心。“皇姑区协同创新服务平台”和“皇姑区科技产业发展协会”线上线下协同发力的科创服务体系初步建成，共举办AI技术沙龙等科技服务活动20余场，开放企业、院所、高校等创新资源60余项，累计服务用户500余人。持续开展“科技型初创企业-高新技术企业-小巨人企业-瞪羚（独角兽）企业-平台化大企业”五级梯度培育计划，获得科技计划专项资金1182万元。沈阳市皇姑区融合创新中心开园营业，旋飞旋翼无人机项目进展顺利。规上军民融合企业增加到7家，完成产值同比增长20%。

文旅产业持续提升。成立“崇山文旅”文化IP暨产业联盟，40家企业、协会及商会加入联盟，兴旅产业联盟全国总部、北京清尚设计、辽宁金昌影视公司签约落地。成功举办冬季旅游节、喜鹊节、金秋菊花展等大型文旅活动，参与人数达40余万人次。“五一”“十一”等节假日期间，北陵公园、新乐遗址、沈飞博览园、塔湾兴顺国际夜市等旅游景点，共接待游客131.1万人次，同比增长22.3%。

楼宇经济成果突出。出台了《皇姑区楼宇经济工作实施方案》，盘活闲置楼宇面积11779平方米，重点楼宇入驻率达到80%，形成亿元楼宇1座，千万元楼宇7座，百万元楼宇4座，引进了辽宁工程咨询集团、国药集团辽宁科技公司、中储粮辽宁公司、方正国际沈阳有限公司等优质企业入驻。搭建了“皇姑区楼宇联盟”平台，先后为13家企业解决环境建设、消防、停车等问题30余件。成功打造中粮祥云小镇、沈阳天地17号街成为省级试点步行街。

（四）改革创新深入实施,发展动力不断提升

开发区建设逐渐增速。加快实施“管委会+平台公司”市场化运营模式，公司组建、财政管理体制等方案已经通过区深改会审定，发展活力进一步释放。完成了首府经济开发区产业发展规划编制工作，明确提出科创和文创产业作为未来发展的主导产业。首府科创园、华润万象汇等项目进展顺利，云创中心对外开放，阿里巴巴、微软、海尔、大疆无人机、喜马拉雅、辽宁省环保集团等20家科技类企业签约落地。全年共落地项目30个，签约项目27个，储备项目93个，引进全国性总部、区域性总部15家。

营商环境全面优化。完成互联网+政务平台行政审批事项录入192项，推出一分钟办税等13条便企利民举措。在全市率先开设产业政策窗口，受理产业政策申请52件，发放扶持资金1061万元。大力推行“一窗受理、一窗通办”服务，10家审批部门纳入“一窗制”综合受理。开展商事服务全程电子化审批，网上审批事项达9000余件。推出新办企业“高速ETC”服务，商事注册时间压缩至1个工作日，企业开办时间缩减到3个工作日。全年新成立企业4701户，同比增长31.8%；个体户登记6948户，同比增长10%；迁入企业244户，同比增长34.1%。完成“个转企”230户。

国企改革稳步推进。制定了厂办大集体改革工作方案，完成企业性质界定、职工身份认定、评估、审计以及职代会召开工作。截止目前，全区共有10户企业参加改革，认定职工1876人；完成1户企业注销；各企业职工养老保险核定已完成，失业和工伤保险工作正在推进中。3户僵尸企业处置有序推进，完成1户企业注销，2户破产企业正在依法开展债权人大会、审计、评估等工作。

（五）美丽皇姑建设加快,城市面貌日渐改观

城市品质不断提升。投资1300万元，实施华山路道路改造。投资240万元，推进塔湾街等慢行系统提升改造。投资580万元，实施北部交通及照明工程，新建70盏路灯和9处交警信号。投资9950万元，对北部地区市政排水和绿化进行提升改造，新增绿化面积5万平方米，金山北路和永安街道路改造工程全部竣工，完成北部地区雨污分流改造、保利公园湖面清淤、文台路方溪暗渠改造等工程。新建沈阳市第四人民医院停车场等3处机械式立体停车场，新增停车泊位960个。完成总投资14300万元的20个老旧小区改造任务。

城市环境不断改善。中央环保督察反馈和“回头看”的23项任务全部整改到位，达到销号要求。完成惠盛供暖公司柳条湖锅炉房1台40吨、2台20吨民用供暖锅炉并网改造，推进鑫和鑫供暖公司3台大型燃煤锅炉脱硝升级改造，全区大气优良天数、PM2.5、PM10年累计浓度均优于市平均水平。北陵、淞江水源地等存在环境安全隐患问题的6眼水井全部整治完毕，确保怒江北污水处理设施达标排放。

城市面貌不断更新。全面推进生活垃圾分类，50个小区开展生活垃圾分类试点，124个社区设立垃圾分类台账，发放10万份生活垃圾分类宣传手册，新建62个环保屋，签约151个再生资源回收单位和***4家中型以上餐饮单位。拆除违法建筑575处、6.3万平方米，拆除违规广告和牌匾1454处、7179平方米，整治乱摆摊、乱搭建、乱贴画、乱堆占、乱设置、乱拉挂4.8万处。新建3座公厕，改造6座水洗公厕。新建2座垃圾压缩台站，全区47座垃圾压缩台站点全部做到封闭作业。完成67条街路、1267株行道树补植和绿地防护边石砌筑，绿化覆盖裸露地面13万平方米，完成泰山广场等11处景观亮化提升。

（六）社会事业共建共享,民生福祉不断增进

教育质量稳步提高。完成新一轮皇姑教育发展布局规划，按年度对教育基本建设项目逐项进行销号。制定《皇姑区义务教育优质均衡发展情况推进方案》，58所普惠幼儿园奖补资金全部发放到位。八个未投入使用的教育工程建设顺利，虹桥北校区、10中、21中等5个项目竣工投入使用，第24中学地下室部分完成，和信朝鲜族小学、木槿花幼儿园主体竣工。

医疗环境有效改善。区中心医院与医大四院合作建设的全民健康信息平台平稳运行，打造龙江、淮河、明廉社区卫生服务中心成为家庭医生签约服务模式典型单位。12家社区卫生服务中心均已签订医联体协议，专家到社区服务中心培训73人次，受益医务人员1100人次，受益居民2568人次。

文体实力显著增强。共开展专场展演、灯谜会、群文讲座等文化活动35场次，成功举办大型演出和展览50场，参与人数达到10万余人次。新安装健身器材68件、篮球架2副，对百鸟、北塔公园的足球场进行维修。完成了全市首家中海西社区文体中心建设，皇姑屯博物馆爱国主义教育图书分馆竣工投入使用。

保障水平更加利民。城镇新增就业15***1人，城镇登记失业人数控制在14300人以内。扶持创业带头人260人，创业担保贷款发放1720万元。吸引储备大学毕业生就业创业8000人，有就业愿望困难家庭和建档立卡家庭毕业生就业率100%。完成养老保险征缴17.6亿元，失业保险新增参保16588人，工伤保险参保人数14.8万人。累计救助城乡低保6.2万人次，发放救助金3904.2万元；发放残疾人两项补贴837.7万元；开展临时救助439人次，发放救助金139.4万元。与中国健康养老集团等合作，新建16处居家养老服务中心。

各位代表，过去的一年，在国内外经济环境复杂多变，经济下行压力加大的情况下，全区上下抢抓发展机遇，奋力攻坚克难，工业经济质效同升，服务业结构不断优化，需求协同拉动作用逐渐增强，社会民生保障逐步改善，全区经济社会发展呈现出“稳中有进、进中向好”的良好态势，这为全面建成小康社会打下了坚实基础。但在肯定成绩的同时，我们也看到经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：经济总量较小，提质增效任务仍然繁重；产业结构不优，服务业转型升级压力较大；产业项目不多，稳定增长的动力有待加强；公共服务历史欠账较多，民生改善压力依然较大等。对此，我们必须要有清醒的认识，并在今后的工作中努力加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展的主要目标

2020年全区经济社会发展的总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动转型发展、高质量发展走向纵深，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

2020年全区经济社会发展的主要目标是：

——地区生产总值比上年增长6%；

——服务业增加值比上年增长6.3%；

——一般公共预算收入比上年增长2%；

——固定资产投资比上年增长10%；

——社会消费品零售总额比上年增长7%；

——城镇登记失业率低于2.93%；

——城市居民人均可支配收入与经济增长同步。

三、2020年国民经济和社会发展的主要任务

为确保完成2020年全区国民经济和社会发展目标，要着重抓好以下工作：

（一）深化新区建设，全力培植经济发展新动能

加快实施体制改革。打破行政区划界限，强化“互联网”思维，大力实施“城市合伙人”战略，采取企业参与、优势互补、利益共享的“飞地经济”合作模式，通过规划、建设、管理和税收分配等利益机制，解决投资瓶颈、招商瓶颈。

加快推进产业集聚。优化产业园区产业用地整体布局，通过将独立、分散的产业用地集中连片，增加产业用地面积69公顷，做好253.3公顷可出让产业用地计划。启动西窑钢材市场二期、省公安厅农场征收工作。沿鸭绿江街地铁六号线打造C6科创走廊。

加快促进项目落地。推进普天双创产业园、招商蛇口、中核清大、中国科技馆等10个签约项目尽快落地建设，推进首府科创园招商引资，加速新加坡技术转移中心、商汤科技等龙头企业入驻园区。引进苏青合伙人产业园区项目，实现双创全产业链项目集聚，构建全国一流的创业生态体系。

（二）坚持项目为王，着力开创项目建设新天地

加大组织协调力度。继续完善项目包保责任制，将重大项目责任分解落实到具体的责任人和时间点，做到目标明确、措施明确、时限明确，全年力争新开工重点项目20个，开复工亿元以上重点项目80个，计划完成投资140亿元。对园区项目进行分级管理，出台皇姑区园区分级办法及晋级标准。积极搭建信息沟通平台，围绕重点项目的谋划、规划、审核、用地、环评、安评、统计监测等关键环节，对重点项目推进过程中出现的难点、卡点问题，认真剖析，对症下药，一抓到底。加快首府未来城、华润翡翠熙府等项目建设速度，确保保利大都会、华润万象汇、金昌商务中心等项目有崭新形象进度，推进万科假日风景等28个项目按期竣工。

加大项目储备力度。切实抓好重大项目的筛选论证和储备工作，确定一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我区实际的好项目。选择一批条件成熟的项目，强势推进项目的前期工作，切实做到“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”，力争辽宁中医教学科研实训基地综合楼、沈飞数字化车间等项目落地建设。

加大服务保障力度。以实施“米均论英雄”为抓手，建立健全“米均效益”综合评价体系，加快推进评价结果应用转化和资源要素市场化配置。推行项目审批综合预审、快速审批、绿色通道制度，全力提升项目审批速度。建立闲置用地回收利用长效机制，盘活土地资源，提高利用效率，提升项目落地率。全年力争出让土地10宗，完成11宗存量土地攻坚、3宗净地不净和1宗闲置土地任务。

（三）围绕转型升级，奋力谱写产业发展新篇章

加快壮大科创产业发展。以科创载体为依托，在五级梯度培育计划基础上，为高新技术企业提供全链条管理，全区高新技术企业力争突破170家，各级双创平台面积突破45万平方米。切实加强名仕经典、辽大科技园等早期建设的科创载体专业化、特色化建设水平，鼓励并支持辽宁中医药产业技术研究院、辽宁环保产业技术研究院、辽宁省新材料协同创新中心等特色载体建设，打通科技成果转化的“最后一公里”。将区内瞪羚、准瞪羚企业等成长性较好的高新技术企业纳入“皇姑区创新主体实验室”培育名单，针对性开展科技项目辅导、资源对接等工作。构建以航空、航天和新材料为核心的军民融合园区体系，注重扶持骨干企业和重点项目，加快实现“以军带民、以民促军”的产业格局，推动军民融合产业深度发展。力争规模以上工业企业中军民融合企业总产值增速不低于10%，总产值占比超过50%，1-2户军民融合工业企业实现“小升规”，组织至少2次大型主题交流活动。

加快培育文旅产业发展。加强历史文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用，加快碧塘花窖项目进程，深入挖掘三台子地区历史建筑文化，打造有皇姑特色的地域文化。做好旅游品牌推广和宣传，策划好皇姑区冬季游、春季游、第三届花朝节等具有代表性的系列活动，打造崇山路成为融合文化创意、非遗设计等元素于一体的沈阳第一条文旅产业大道。确保节假日期间，北陵公园、新乐遗址、沈飞博览园、塔湾兴顺国际夜市等旅游景点，接待游客数量和旅游收入有较快增长。

加快巩固楼宇经济发展。突出中粮广场、中信泰富等示范楼宇的品牌效应，加快各类总部等优质企业集聚，打造一批特色鲜明的主题楼宇，利星行定位为网络安全信息产业大厦，平安财富定位为科技金融中心，中粮广场定位为国企总部基地，中信泰富定位为新城市广场，沈阳天地定位为时尚生活中心，凤凰大厦定位为商务金融总部。以大型商场、特色街区、塔湾兴顺国际夜市等为依托，组织开展购物节、年货大集、夜间餐饮、娱乐表演等活动，推动商业街区知名度提高和夜经济发展。

（四）持续招商引资，努力开拓对外开放新征程

加强引资环境建设。进一步深化“放管服”改革，全面推行“一窗制”综合受理和“一次不用跑”审批服务机制，推广审批事项全程网办，实现政务服务事项100%网办。加大力度减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，开展并联审批和容缺受理，最多跑一次事项数量再提升20%，审批效能再提升20%。实施新办企业工商、税务、银行、刻章“一站式办理”，审批时限压缩在4小时之内，全流程办理时限提升至48小时之内。完成“个转企”300户。

强化招商理念落实。以科创、文旅两大产业发展为抓手，加快实施“楼宇经济”和“产城融合”双轮驱动发展战略，重点引进世界500强、中国500强、民营500强以及行业领军企业，全力促进老区新区竞相发展。加大与唐桥科技、南方香江集团、日海智能科技等企业洽谈力度，力争签约项目尽快落地。

不断扩大区域合作。深入融入“一带一路”建设，进一步推动与东南亚、欧美、日韩等国家和地区的合作，继续加大在台港澳地区的招商引资力度，强化与周边省区市及长三角、京津冀、粤港澳等区域合作。深化京沈对口交流合作，加快促进沈阳产业创新研究中心、Zber跨境工业电子商务（辽宁）示范基地等签约项目尽快落地。推进“飞地经济”发展，坚持优势互补、合作共赢的原则，开展错位招商、精准招商，实现资源配置优化。

（五）坚持高精品质，竭力打造城市面貌新形象

持续加强基础设施建设。组织安排好总投资2.9亿元的39项市、区城建计划的实施和落实。完成昆山路等12条道路建设及改造，对黑龙江街、崇山路等15条街路进行行道树木补植。打造北陵大街、泰山东路生态景观路，对保工桥、碧塘公园、白山路立交桥实施多元化立体绿化，对英雄公园进行全面修缮，提升改造27处广场和绿地。完成总投资1.2亿元的11个老旧、弃管小区改造任务。

不断强化生态环境整治。扎实推进抗霾攻坚，对燃煤清洁化替代、扬尘防控、秸秆禁烧和综合利用、柴油货车等实施综合整治。强化煤炭质量管理及污染物排放管控，削减氮氧化物排放，控制烟尘和二氧化硫排放，严格执行大气污染物特别排放限值。加强对新开河及卫工河的监察力度，加大对怒江北污水处理设施日常监管，确保辖区内集中式饮用水水源水质达标率100%。

全面实施城市综合管理。有序推进总投资2.7亿元的11项城市维护计划。全力开展生活垃圾分类，环保屋建设达到123个，创建10个垃圾分类示范片区、113个垃圾分类达标片区。实行网格市容常态化管理，推进智慧城管问题解决。新建6座公厕，新建2座垃圾压缩站。计划新建一座200平方米的粉尘处理站和一座200平方米的粪便处理车间。完成北部地区路灯连接电源，确保亮化设施整体亮灯率、设施完好率、维修及时率达标。

（六）突出以人为本，极力提升幸福红利新体验

推动教育协调均衡发展。加快构建学校发展共同体，大力实施“学校治理结构变革”，充分发挥名师辐射引领作用，推动教育生态系统动态平衡。深入实施“领军团队梯级培育”项目，构建模块化干部教师继续教育培训体系。聚焦教学改革与课程体系建设，大力推进皇姑品质课堂建设。

加快建设公共卫生体系。大力推进医疗联合体建设和医养结合工作，实施好分级诊疗、家庭医生签约和卫生计生服务体系标准化建设。按照“一街一中心”标准，合理规划社区卫生服务中心布局，推进塔湾、泰山社区卫生服务中心项目建设。指导功能区社区做好病媒生物防制，提高公共场所卫生安全。

持续实施文体惠民工程。举办第二届皇姑区市民文化节系列活动，推进文化馆国家一级馆评估定级和数字化提升，做好辽歌大院建设准备工作。完善区、街道、社区三级文化平台建设，推进街道文化活动站（室）的建设和综合利用。建设城市书房项目，解决公共阅读服务“最后一公里”问题。

切实完善社会保障制度。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，妥善解决下岗分流职工再就业问题，支持农民工返乡就业创业。完成城镇新增就业14600人，城镇登记失业人员控制在14300人以内，扶持创业带头人260人，创业带动就业1560人，创业担保贷款发放1720万元。完善城乡居民基本养老保险制度，全面实施全民参保计划。落实好特困人员供养制度，按照相关规定适时提高城乡低保标准。加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，提高低保精准施保水平。建成16家区域性居家养老服务中心和42家社区养老服务站，做好福利院消防设施改造升级。

各位代表，做好2020年经济和社会发展工作，任务光荣而艰巨。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，真抓实干、锐意创新、开拓进取，努力实现经济高质量增长、社会和谐稳定，不断开创皇姑经济社会发展新局面，为全面实现建成小康社会作出更大贡献！