2017年安全生产消防安全工作要点（公开）

杨体[2017]17号

上海市杨浦区体育局

2017年安全生产、消防安全工作要点

2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，是全面深化改革、大力推进依法治安的重要之年，是建设科创中心重要承载区、体育强区的关键之年，也是全面贯彻落实《******关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法规文件，继续深化城区运行安全，强化安全生产基础建设和加强消防安全源头管理的攻坚之年。

指导思想：认真贯彻落实******、李克强***等中央领导同志对安全生产工作的一系列***精神，坚持科学发展和安全发展理念，牢固树立安全生产“底线”思维和“红线”意识，以“强化红线意识、促进安全发展”为根本，以保障城区运行安全和生产安全为核心，服务“创新驱动、转型发展”大局，进一步加强制度建设，完善监管机制，落实安全责任，加强源头防范，强化各项措施，注重标本兼治，努力确保不发生责任事故，确保体育系统安全生产、消防安全工作处于受控状态。

主要目标与责任：1、负责本系统所属单位的安全管理工作，确保一方平安；2、负责所属单位（含出租场所）的安全生产监督管理工作，负责对公共体育健身设施安全运行的监督管理，督促相关单位排查和消除事故隐患；3、做好大型体育活动的安全保障工作；4、依法负责监督指导高危险体育运动项目的安全管理工作；5、做好公共安全隐患举报处置和奖励工作。

总体要求：按照区委、区政府进一步强化城市运行安全和生产安全的一系列决策部署和新要求，坚持依法监管，坚守安全底线，强化责任体系建设。以问题为导向，进一步加大安全隐患排查治理和风险防控。突出“四个重点”体系（党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责）建设。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和“三个最严”（最严的标准、最严的要求、最严的措施）的标准，重点抓好“五个强化”：强化基层基础建设，进一步夯实安全保障基础；强化监督管理工作，进一步提升安全监管能力；强化监管制度建设，不断深化安全监管长效机制；强化专项整治行动，确保消防安全等重点工作受控；强化安全文化建设，不断提高员工安全素质。坚持高标准、严要求、抓推进、抓落实、补短板，为体育发展提供可靠的安全保障。

一、加强主体责任制建设，不断增强安全保障能力

贯彻落实《杨浦区建立党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系暂行规定》要求，推进本系统的《实施意见》的落实。进一步强化安全生产、消防安全主体责任、指标考核、综合监管、责任追究等措施，严格落实好基层单位安全生产、消防安全工作责任制。

（一）进一步落实安全生产、消防安全主体责任，增强责任意识

1、落实主体责任。继续推进安全生产主体责任体系建设，进一步建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作体系；按照分类监管、分级负责的原则，构建横向到边、纵向到底、权责分明、整体有序的立体安全监管责任网。体育局及基层单位党政主要负责人为第一责任人，各级党政班子成员将安全生产工作履职情况纳入述职范围；健全完善严格的安全生产、消防安全责任制等规章制度，推进本部门、基层单位安全保障体系建设；加强安全监管、检查、整治及考核等工作，坚守安全生产这道底线、红线。

2、落实责任人责任。依照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，体育局及基层单位分管负责人、实际控制人要切实承担安全生产和消防安全的责任，带头执行现场带班制度；加强公共体育场馆开放、业余训练、全民健身、体育赛事活动、工程建设项目、重点设施设备及体育经济运营等现场安全管理，确保过程受控；加强公共体育健身设施和游泳开放等高危险体育运动的行业监管与指导，督促相关单位排除和消除事故隐患。

3、落实岗位责任。基层单位法人代表、安全管理人员、特种作业人员等一律经培训考核、持证上岗，员工须全部经培训后上岗；落实重点事项、重点时段、重点部位的日常督查、检查整改；各岗位员工切实做到岗位明职责、作业按程序、操作有标准、过程留记录、绩效有考核、安全有保障。

（二）进一步落实安全监管职责，确保监管到位

继续履行综合协调、综合监管职能，努力构建“大安全”工作格局；加强分类监管、明确重点、细化措施，促进安全监管工作的长效化、规范化、制度化、常态化。

1、进一步完善监管制度。区体育局及各基层单位要健全安全生产、消防安全的监管制度，并加以落实，以适应不断严格的安全管理形势；注重指导基层单位健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制和安全工作承诺、履职情况报告等制度。

2、进一步落实监管重点。按照属地监管、分级负责、避免交叉的监管原则和常规检查、专项整治、综合监管的分类，进一步细化公共体育场所设施、社区健身器材、业余训练安全、场馆开放运营等相应的安全检查重点与内容，力求安全监管有的放矢并落到实处。

3、进一步落实规范管理。继续以游泳开放、特种设备、运动***弹库、建筑施工、校舍食堂、粉尘保障、烟花爆竹管控、道路交通安全及出租场所等为重点，进一步深化规范管理和专项整治。

（三）继续实行安全生产、消防安全目标考核，加强分类监管

继续实行安全生产、消防安全的半年度自查报告、年度目标考核，健全约束激励机制，夯实安全监管的层级制、网络化预警管理基础。

1、强化履职考核。继续推行安全生产、消防安全的逐级责任制签约（承诺）考核制度，以指标控制考核为目标，加强基层单位履职的半年度自查报告和年度目标考核；以场馆开放、业余训练等岗位目标分类，强化全员安全承诺责任制落实。

2、实行安全问责。继续实行安全生产和消防安全的问责、风险抵押金、一票否决等制度；建立安全生产工作通报、约谈警示等制度，健全系统全面的安全生产、消防安全目标考核和安全举报奖励与约束激励机制，力求防患未然和警钟长鸣。

3、加强长效管理。继续注重安全监管日常工作的痕迹化、倒查机制的落实，推进日常监管的长效机制建设；注重员工安全生产承诺制的全覆盖，编织安全监管横向到边、纵向到底的管理网络；注重源头治理、隐患排查的预警机制建设，力求防微杜渐。

二、加强安全监管基础建设，不断提升安全管理能力

扎实开展安全生产、消防安全的宣传教育，推进安全生产信用体系建设，积极推进规范化建设，为实现科学发展、安全发展提供有力保障。

（一）注重安全教育培训等氛围营造，加强安全文化建设

大力宣传新《安全生产法》，倡导安全、规范和文明行为，将安全文化作为精神文明创建、职工素质工程建设等活动的重要内容，在体育系统积极营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

1、推进安全教育培训。开展《安全生产法》等法规文件宣传教育培训活动，要以强化安全意识、提高安全素质、提升安全技能为着眼点，继续以案例警示教育等形式推进安全生产、消防安全宣传教育和培训，进一步提升全员安全素质；继续实行班组安全教育和全员承诺，严格执行特种作业人员专项培训考核和持证上岗；推进全员培训尤其是新进员工培训合格上岗、游泳救生等重点岗位复训合格上岗等基础工作。

2、积极营造安全氛围。以安全生产是底线、是红线为重点，各基层单位要开展消防、建筑施工、特种设备、道路交通等安全知识宣传，通过案例教育、警示教育、法制宣传等多种形式，扩大员工对安全生产、消防安全工作的知晓度，进一步增强员工安全意识；以青少年运动员为重点，结合各运动项目特点，开展业余训练安全宣传教育和培训，增强运动员学生的安全意识、知识和技能。

3、开展主题宣传活动。各基层单位要结合实际，开展好“安全生产月”、“交通安全日”、“消防安全周”、“安康杯安全知识竞赛”、“游泳安全宣传”、“防灾减灾日”、“工伤预防”等品牌专题宣传活动，扩大安全文化的普及面，培育安全文化自觉；发挥《杨体情况》、《杨浦体育网站》、滚动屏等阵地作用，多渠道发布安全知识、安全常识、安全警示，推进安全文化建设；进一步加强应急预案管理和演练工作，重点开展游泳救生、消防、疏散逃生等预案演练等活动，进一步增强救援应急处置等技能。

（二）推进业余训练安全规范化建设，提升安全管理水平

贯彻《上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见》精神，探索业余训练、场馆运行等标准化、规范化试点工作。

1、推进业余训练安全规范化。继续以射击运动项目为重点，探索各运动项目业余训练安全的规范化机制，建立和完善安全保障机制；运动***弹库的管理严格执行标准、程序等规范制度。

2、强化专项标准化监管指导。以夏季游泳开放监管、指导为重点，进一步完善游泳场所开放安全和社区健身设施安全的监管、评估、指导等标准化体系；特种设备须严格执行行业管理标准，并形成规范化操作手册等制度；电工等技术工种操作按规范标准执行；建筑施工按相关规范流程执行。

3、加强职业卫生监管。大力加强《职业病防治法》宣传，依法保障员工合法权益；以劳动防护用品配置为抓手，做好职工健康监护等保障工作；以烟花爆竹管控为重点，抓好长效管理工作；以食品安全为重点，做好单位食堂安全卫生等保障工作。

三、加强隐患排查治理工作，参与城市运行安全体系建设

建立健全隐患排查、治理、奖惩等制度，做到动态***、落实整改；以“今冬明春道路交通、消防安全”、“打非治违”、构建“防火墙”等专项整治为抓手，切实提高体育系统参与城市运行安全的工作水平。

（一）继续强化安全事故隐患排查治理，力求防患未然

继续强化源头治理、重点整治等安全生产、消防安全隐患排查治理工作，确保措施落实全覆盖。

1、注重源头治理。建立健全长效性、常态化、全覆盖的安全隐患排查治理制度；加大对重点部位、设施安全隐患排查治理的频次与力度，对发现的隐患要明确整改责任主体，制定整改计划并限时落实整改；结合“姓体做优”工作，杜绝安全隐患较重的租赁户。

2、加强重点整治。探索建立“政府买服务、专家查隐患、主体抓整改、部门促落实”的隐患排查治理新模式。以问题为导向，做好安全防控工作，继续开展以建筑施工、人员密集场所、特种设备、运动员宿舍及粉尘保障及使用等为重点的隐患排查治理工作。

3、推进专项整治。继续参与“今冬明春专项整治”、“烟花爆竹管控”、“道路交通安全治理”、“打非治违”等专项行动，深入开展清剿火患，构筑“防火墙工程”等专项整治活动；各基层单位要加大对租赁单位的安全生产和消防工作的指导、协调和监督，确保组织、措施落实的全覆盖。

（二）健全完善隐患治理保障机制，提升整治工作效能

以强化制度建设、加强监管为抓手，创新监管机制，进一步加强隐患治理保障机制建设。

1、明确责任主体。按照国家和本市安全生产隐患排查治理的有关规定，对本单位发现的安全隐患，要明确责任主体，制定整改计划，限时落实整改。

2、完善治理制度。各基层单位要对安全隐患建立排查、评估、报告、监控、资金保障、效果评价、奖惩等制度，并加以落实。

3、推进行业监管。对游泳开放等涉高危险性场所等活动、社区健身设施等安全隐患排查治理，按照“单位负责、属地监管、分级督办”的工作机制，列入行业监管治理范围，实施定期通报、动态***、全程受控、年度评估。

（三）加强安全保障能力建设，夯实安全监管基础

以保障员工安全为本，做好应急预案管理、安管员及应急队伍、安全保障硬件等保障工作。

1、完善应急预案。进一步完善安全生产、消防安全等各项应急预案体系，增强预案编制与演练的针对性、科学性、实用性、可操作性和预案管理的规范性；消防重点单位还要进一步加强应急队伍、设备等日常管理，提升应急救援能力。

2、夯实基础管理。注重日常监管的痕迹化、规范化，做到日常巡查有记录、善整治、重过程、保安全；继续实行隐患举报制度，提升员工主动发现风险、防范风险和消除风险的意识，推进全员参与安全保障工作。

3、做好保障工作。以保障员工职业卫生、劳动防护为基点，加大安全生产、消防安全资金投入，加强安全保障硬件投入和安管队伍等建设，维护员工工作的安全保障。

***：1、2017年杨浦区体育系统安全生产主要工作和活动一览表

                                      2017年3月8日

上海市杨浦区体育局办公室                2017年3月20日印发杨体[2017]17***.杨浦区安全生产年度考核表、考核标准、2017年主要工作一览表.xls