金山区评估代表建议办理质量全过程人民民主的金山实践

　　日前，金山区举行六届人大八次会议代表建议办理情况视察暨办理质量评估活动，相关人大代表和选民对《关于对农村河道两岸危房改造的建议》等八件代表建议办理情况进行了“过堂”询问。

　　这已是金山区人大常委会第二年对代表建议办理质量进行评估。去年，《关于切实解决塔港村村域内动迁遗留问题的建议》在进行办理质量评估时，有两位人大代表给出的评估意见是“不满意”，结果，该件代表建议被退回重办。目前，塔港村村域内动迁遗留问题已经得到圆满解决。

　　“不满意”就重办，这实际上是金山区人大常委会探索全过程人民民主的一个缩影。

　　“党的领导坚持得越好，人民代表大会制度作用发挥得越充分，‘全过程人民民主’就践行得越深入。我们始终注重组织好发挥好人大代表主体作用，让监督更加有效、真正‘长出牙齿’。”金山区人大常委会主任杜治中说。

　　让代表就在人民身边

　　近年来，金山区注重调动全体人大代表的智慧力量，用代表发动选民，调动民主气氛，把做好代表工作作为完善人大制度践行全过程人民民主的重要抓手。

　　金山区人大常委会2013年率先在山阳镇设立人大代表之家，之后，全面建设运行代表联络机构“家、站、点”。截至2021年10月底，全区现有人大代表之家12个、人大代表联络站179个、联络点322个。人大代表联络机构真正成了代表学习调研的基地、探讨交流的阵地、联系接待选民的窗口、宣传人大工作的展台。

　　去年5月，金山区朱泾镇经市人大扩点提质成为市级基层立法联系点，目前正在完善拓展软硬件功能，在参与立法修法中充分发挥了“民意直通车”作用。

　　金山区人大每年组织市、区、镇三级人大代表开展主题行动，围绕中心、服务大局持续开展监督追踪。比如，2017年开展了“我们的水——金山区千名代表守护千条河道”的主题行动；2018年开展了“我们的家园——金山区千名代表助力打造美丽乡村”的主题行动；2019年开展了“我们的新时尚——金山区千名代表倡导垃圾分类、打造美丽家园”主题行动……这些行动切实把代表的力量凝聚到区委区政府关注、人民群众关心的重点工作上来，形成推动中心工作的强大力量。

　　制度设计让代表建议办理形成闭环。金山区人大代表议案建议立案后，区人大常委会领导专工委室进行督办，政府领导领衔办理，一年后开展“回头看”工作，真正推动办成事情办好事情。

　　让监督真正“长出牙齿”

　　眼下，专题询问在金山已经成为常态，让政府部门主要负责人当场回答，五年来还约见了10位政府部门主要负责人，切实增强了监督实效。

　　从2017年金山区六届人大履职伊始，连续围绕“中小河道整治”“美丽乡村建设”“生活垃圾分类”等主题开展专题询问，请分管副区长和政府工作部门负责人直面代表、当场解答，让群众真正了解政府干了些什么、正在干什么、接下来怎么干。

　　比如，中小河道综合整治是本届区人大及其常委会的重要监督内容之一。2017年，结合开展“我们的水——金山区千名代表守护千条河道”代表主题行动，区人大常委会组织50多名人大代表与全区各级河长面对面，以集中问答的形式，直击中小河道综合整治过程中的重点、难点和痛点。

　　近几年，金山区人大常委会围绕本区学前教育和公共卫生体系建设这两个三年行动计划推进落实情况持续***监督，在促进区精神卫生中心扩建和中小学校园建设方面，取得了实实在在的进展，特别是针对区精神卫生中心病房和楼道住满病患，拥挤不堪，脏乱嘈杂等情况，区人大常委会紧盯不放，推动区、镇两个层面想方设法组织周边农户动迁腾出空间，对中心病房和管理服务区域予以扩建，极大地改善了病人的住院条件。

　　让民意得以充分表达

　　金山区六届人大常委会把积极探索民生实事项目人大代表票决制工作，作为发展“全过程人民民主”基层实践的重要抓手，促进民生实事项目从立项到实施全过程更好接受人大代表和人民群众监督。

　　2021年10月，金山区六届人大常委会第四十次会议审议通过了《金山区人大常委会关于实事项目人大代表票决制的实施办法（试行）》。该《办法（试行）》明确，区政府按照广泛征求民意的要求征集候选实事项目，确保征集实事项目广泛民主、贴近民生并具有较强的科学性、实践性，同时，在人民代表大会会议期间组织全体代表听取候选实事项目情况说明并进行审议和票决等，从制度设计上实现监督闭环。

　　民生实事项目人大代表票决制，将传统的民生实事项目由政府“配送”变成了由群众“点单”，把实事项目办到了群众的心坎里，拓展了全过程人民民主的实现形式，有力促进政府解决一大批群众的操心事、烦心事、揪心事。