市城管执法局关于迎接党的十八大召开进一步加强城管行政执法工作的通知2012年08月01日

沪城管执〔2012〕28号

各区县城管执法部门、市局执法总队、市水管处、市机场执法支队：

　　为贯彻落实市政府《关于进一步优化城市环境，迎接党的十八大召开的指导意见》的工作部署和要求，进一步创新执法勤务模式，完善联勤联动机制，积极有效***城市管理难题顽症，确保重点道路、重点区域城市环境整洁有序，不断提升城市常态长效管理水平，现就迎接党的十八大召开，进一步加强城管行政执法工作提出如下指导意见：

　　一、加强区域差别化、精细化执法工作

　　紧密结合上海特大型城市管理的实际和广大人民群众的需求，进一步完善区域差别化、精细化管理机制。对于人民广场、陆家嘴、外滩等26个景观区域以及世纪大道、延安路等90条主要干道等重要区域，重点解决街面城管执法盲区，加强一线执法力量配备，提高执法队员的出勤率、到岗率和管事率，提升执法队员的执法能力和基层中队的团队合作能力，有效提升行政执法效能。重点时段和重点路段要实行以蹲点固守、徒步巡查为主、车辆机动巡查为辅的勤务方式；其他时段要实行以车辆机动巡查为主、应急机动为辅的勤务方式。加大日常执法巡查和管控力度，及时发现和依法查处无证占道设摊、兜售侵权商品、非法散发小广告、违法搭建等行为，确保市容环境整洁有序。

　　对中小道路、社区周边等区域，建立健全错时执勤、机动巡查等机制，适时加大巡查力度和频率，提高执法队员及时发现、快速反应和有效处置的能力，使区域市容环境处于有序可控状态。

　　二、落实和完善分类执法工作机制

　　在执法工作中，应当根据违法行为的性质和危害后果，采取不同的行政执法方式。对于无证食品摊点、违法搭建、非法收运处置废弃食用油脂等严重影响食品安全、消防安全、城市安全的违法行为，坚持最严密的监管、最严格的执法、最严厉的处罚，依法加大查处力度，努力维护城市运行安全和社会公众利益。对于情节轻微的违规行为， 应当对当事人进行教育、告诫、引导，避免一罚了之的简单执法方式，努力实现执法效果与社会效果的统一。

　　三、积极主动参与联勤联动执法

　　各区县城管执法部门要进一步加强与公安、工商、交通等相关部门的沟通和协作，力争做好三个转变：从各自为战向联勤联动转变，从事后执法向事前防患转变，从执法为主向综合治理转变。同时，要坚持依法履职，严格按照法定职责、法定权限办事，切实做到行政执法不越位、不错位。

　　四、加大***难题顽症力度

　　结合夏令热线特别行动等季节性工作特点，进一步加强市民群众反映集中的无证瓜果摊点、夜排档、夜间建筑施工噪声扰民、偷乱倒渣土等顽症的专项整治，确保城市环境整洁有序。对区际结合部、中小道路、老旧居住小区等市民生活周边区域等管理薄弱区域，要协同属地街镇及有关管理部门，固化措施，有效消除违法搭建行为、五乱（乱招贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂、乱散发）现象，消除管理执法盲区，改善居民生活环境。

　　五、加强应急机动力量建设

　　落实《城管执法应急预案》，有效预防和处置突发性公共事件。要加强应急队伍的日常演练，落实通讯设备、运输车辆等相应的装备，建立和完善预防预警、应急响应和快速处置等工作机制，确保应急队伍反应及时、出动快速、有效处置。如遇重大行动、突发性的公共事件等，区县分队应听从市局的统一指挥调动，在规定时间内到达指定场所，及时有效地开展执法工作。

　　各单位要认真贯彻落实市第十次党代会提出的全面推进依法行政，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，切实做到严格、规范、公正、文明执法要求，着力做到整洁有序，服务民生；依法管理，着眼长效，既要坚持依法履职、依法办案，又要秉承以人为本、执法为民的工作理念，振奋精神，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　上海市城市管理行政执法局

二○一二年七月三日