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                                                                                   家住云南路管区濮县路的45岁的李伯茂，是个下岗职工，还身有残疾，妻子没有工作，儿子上小学，这样一个困难家庭该如何生活呢？记者日前采访他时，没有听到多少叹息和
忧虑，而在他的言语中体会到一种“安稳感”。他说，他有养老保险、医疗保险、失业保险等，还享受城镇居民最低生活保障金和与这一保障相配套的住房保障金、残疾人补贴，孩子
定期得到学费救助金，他家还在街道办事处实行的结对帮扶制度中定期得到捐款。他说，在有关单位的帮助下，他会努力通过再就业来改善生活。
　　李伯茂是我市社会保障体系发挥功能的一个小小缩影。
　　我市近年来把社会保障工作作为维护人民群众权益、维护改革发展稳定大局、增强城市核心竞争力的一件基础性大事来抓紧夯实。记者从市劳动和社会保障局、市民政局、市总工
会等部门采访中了解到，我市已建立起了以各项社会保险为主体，以下岗职工基本生活保障、城镇居民最低生活保障以及各项社会救助为补充的社会保障体系。我市保障网络还在不断
延深、扩展，并面临着不断修补薄弱环节，使社会保障覆盖更广、力度更强的新课题。
　　稳妥推进社会保险进程
　　我市根据***的要求，又从岛城实际状况出发，努力探索完善以城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤、生育保险制度和农村养老保险为主角的社会保险制度，为城乡
群众有效解除了“后顾之忧”。
　　我市于1994年10月在全国较早建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，目前我市养老保险已在政策上覆盖了城镇所有企业、个体经济组织、农村外商投资企业从
业人员和城镇自由职业者。去年以来又将非正规就业劳动组织从业人员和非全日制就业人员纳入了养老保险覆盖范围。截至目前，全市企业养老保险缴费人员达81.9万人。企业离
退休人员养老金已全部实行了社会化发放，企业退休人员人均养老金达到620元。同时，开展了机关、事业单位养老保险改革，养老保险缴费人员目前达12.5万人。
　　我市的城镇职工基本医疗保险制度改革于2000年7月启动以来，城镇所有企业、机关事业单位、社会团体、民办非企业单位的在职职工和退休人员，已全部纳入医疗保险改革
实施范围，目前参保率达90％以上。
　　近年来我市在及时发放下岗职工基本生活保障费用的同时，逐步将这一基本生活保障制度向失业保险并轨。目前失业保险已在政策上覆盖到除国家公务员以外的城镇各类用人单位
及其职工，全市参加失业保险的职工达到74.1万人。
　　1995年10月，我市建立了企业职工工伤、生育保险制度，目前全市国有、县以上集体企业、城镇外商投资企业和城镇私营企业及其职工已全部纳入了工伤、生育保险覆盖范
围，参保职工55.7万人。
　　我市农村养老保险工作起步于1992年，截至去年底，全市已有11个市区、137个乡镇（街道）、5899个行政村的近90万农民参加了农村社会养老保险，去年领取养
老金的农民1.45万人，共领取养老金1106万元。
　　全力夯实“最后保障线”
　　我市近年来积极探索建立起以最低生活保障制度为中心，以临时救济和住房、医疗、子女教育救助的政府救济为辅助，以社会互助互济和优惠扶持政策为补充的城乡贫困家庭社会
救助体系，全面发挥了“最后一道保障线”的作用。
　　1994年6月，我市在全国较早建立并实施城市居民最低生活保障制度，城市企业特困职工、下岗和失业职工、退休职工、原民政对象、城乡贫困户等，一律纳入最低生活保
障，全市所有孤儿和安置期内的退伍战士也纳入这一保障范围，基本做到了“应保尽保”。
　　在低保救助标准上，初步形成了科学增长和因地制宜的机制，目前市内四区最低生活标准是210元，其他区、市根据实际分别确定本地保障标准。目前全市城镇低保对象为
2.38万人，年发放保障金达2468.8万元；农村低保人数为37458人，年发放保障金885.6万元。在低保资金来源上，实行了由政府财政负担和社会福利基金补充的
“双保险”，今年，福利基金投入低保将达到900万元。在救济方式上，除了按月由政府补足低保对象与保障标准的差额部分，还对残疾人、孤儿、社会孤老实行了月发放的特殊津
贴制度。
　　我市积极探索城乡最低生活保障组织机构、管理体制和救助金发放的规范运作，近来还试行了“阳光救助计划”，重在进一步规范建立公开、公正、公平的“城市低保资格评估机
制、标准化运作机制、辅助配套制度建设机制等，实现保障救助的家庭不漏一户、不错一人。
　　我市还着力加强面向低保对象和低收入家庭的低保工作辅助制度建设。实施了临时困难救济制度，去年我市共支出临时救助资金436万元，救济贫困家庭45706户；在困难
家庭子女教育方面，出台了贫困家庭子女就学费用保障办法，规定由学校减免学杂费、发放人民助学金等，政府财政予以补助；在困难家庭住房方面，专门出台了有关管理办法，通过
发放租金补贴、提供廉租住房和减免现住公房租金等方式给予保障，目前已有近百户低保和人均住房不足4平方米的双困家庭住上廉租房。
　　市劳动、卫生、工商、税务等部门也分别相应出台了优惠扶持政策，使贫困家庭多方面得到了实惠。市总工会还坚持实施了“送温暖工程”，及时救助困难职工。另外，我市还广
泛动员社会力量，积极开展结对帮扶等社会互助互济活动，全市参加社会互助互济活动的单位已达11035个、个人108092人，分别与20173户贫困家庭结成对子。
　　社会保障有待再上台阶
　　我市的社会保障体系建设，已取得了显著成效，这是有目共睹的。同时，也不能不看到与建立“独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化”的
社会保障体系建设目标依然存在差距。
　　市委有关部门调查情况显示，社会保障方面目前面临三个突出问题：一是企业养老保险基金有缺口。其主要原因是，青岛作为一个老工业城市，离退休人员多，养老保险负担系数
较高。二是多元化的社会保障筹资机制尚不完善。三是离退休人员社会化管理工作由“单位人”向“社会人”的转变，尚需做大量工作。
　　据了解，我市今后一个时期加快完善社会保障体系，将在以下几个方面重点推进：
　　拓宽社会保障资金筹资渠道。针对社会保障资金短缺的问题，更好地应对老龄化高峰的到来，在做到社会保险费应收尽收的前提下，进一步提高财政对社会保障支出，并探索减持
国有股权收入、国有资产变现收益补充社会保障资金等多元化筹资模式。
　　扩大社会保险覆盖面，着力建立多层次社会保障体系。今年，全面推开事业单位养老保险改革和机关事业单位生育保险制度改革，同时完善企业补充养老保险、补充医疗保险的政
策措施；并抓紧研究以土地出让费为保障基础，个人缴费为主、集体补助为辅，自愿与强制相结合等为原则的农村养老保险制度。我市还正抓紧研究建立与城镇最低生活保障制度和基
本医疗保险制度相衔接的困难群体医疗救助制度，从而形成满足不同人员需要的保障机制。
　　加快建立企业退休人员社会化管理服务体系。从今年下半年开始到2003年底前，我市企业退休人员要基本做到与企业相分离，转由街道劳动保障服务中心管理服务。
　　加快建立统一、规范的社会保障信息系统。建设社会保险资源数据库，实现与参保单位、定点医疗服务机构的信息横向传递和资源共享，为参保单位和职工提供便捷服务。目前，
“青岛市劳动和社会保障卡”开始发放和试运行，成为我市社会保障信息网络建设的重要组成部分，今年年底前该“社保卡”将基本发放完毕。
　　把鼓励就业、发展就业作为完善社会保障体系的核心问题。在维护人民群众基本生活保障的基础上，把就业保障放在社会保障体系的最优先位置，提倡“养贫救贫不救懒”，建立
完善困难群体就业帮扶保障机制，全方位形成就业促进保障、保障支持就业的良性互动格局。