桐乡市落实八项关爱温暖在桐新居民

近年来，桐乡市高度重视外来新居民服务管理工作，提升为新居民服务能力，切实落实“八项关爱”措施，切实解决新居民在工作生活中的现实问题，温暖在桐新居民，鼓励新居民为桐乡社会经济建设作贡献，缓解企业用工紧缺，为经济发展提供有力人力资源保障。该市率先于2007年12月在全省建立了新居民事务局，负责全市新居民服务管理工作的组织、协调、指导和综合管理，经过3年多建设，新居民事务所、站实现全覆盖，配备了808名新居民协管员，目前已经形成了新民局牵头协调，各镇街道属地负责，劳动保障、公安、计生、教育等相关部门通力合作的“一盘棋”协作机制。依托新居民站、所建立了动态更新的新居民数据库，截至2011年5月底，该市登记在册新居民总数39.96万人（其中未满16周岁以下儿童6.09万人），已累计发放各类居住证33.31张，其中居住证3.25万张，临时居住证30.06万张。该市劳动保障部门2011年被省农民工工作联席会议评为“百佳”关爱农民工先进单位。

一、就业关爱

积极创造条件，完善就业平台，开展技能培训，有序引导新居民来桐就业。一是完善就业服务平台。各镇街道建立劳动保障管理所，各社区、村建立劳动保障服务站所，建立了覆盖城乡的三级就业服务网络，投资3000多万元建立了可容纳100多家单位同时进场招聘的专业人力资源市场，形成了市区人力资源市场为主，各镇街道就业服务机构联动的服务格局，每月逢十定期召开招聘会。在新居民流动频繁的岁末年初时间段以“新居民服务招聘周”等活动为载体举办新居民招聘会专场，为新居民就业搭建优质服务平台。二是切实开展新居民免费职业技能培训，提升新居民的职业技能素质和就业竞争能力，自2008年开展此项工作以来，已经免费培训新居民1.6万名，投入培训经费400多万元。三是有序引进新居民就业。该市劳动保障部门到江西、安徽等外省建立了37个劳务基地，与当地的就业机构、培训机构、职业学校建立合作关系，有序引导外来新居民到桐乡工作，近几年每年引进人数在3000人左右。

二、维权关爱

以打造“桐乡不欠薪”城市品牌为抓手，全力维护包括新居民在内的劳动者的合法权益，近年来，每年1500件左右（其中群体性件30件左右）的劳资纠纷事件都得到了较好解决，尚未发生因劳资纠纷致劳动关系恶化而影响社会稳定的事件。一是大力开展“四春”（春雨、春苗、春雷、春暖）专项执法行动，突出以工资拖欠、违法使用童工、劳动力市场整顿、劳动合同签订、工伤待遇落实等为重点，严格依法处理侵犯劳动者权益的违法行为，确保每一件投诉举报都得到妥善解决，全市劳动合同签订率达到98%以上；二是建立和完善劳资纠纷处理长效机制。该市陆续建立了劳动保障诚信等级制度、建筑企业欠薪保障金制度、租赁企业欠薪保证金制度、欠薪预警制度、群体性事件应急处置预案等长效管理制度并积极加以落实，2008年以来该市又推行了劳动保障监察规范化建设，使劳资纠纷处理变被动为主动，变静态为动态，变重点为全面，劳资纠纷调处重心下移，关口前移；三是完善调解机制。建立了市劳动保障局、政法委（维稳办）、法院、总工会和司法局五方联动的“大调解”工作机制，努力实现劳动争议调解工作从原来的以劳动保障部门为主调解向“大调解”格局转变，力求合力把劳动争议化解在基层，化解在萌芽状态，维护劳动关系双方利益，促进和谐劳动关系构建。

三、教育关爱

该市大力加强新居民子女的基础教育，出台了新居民子女教育的一系列政策，主要通过三种途径妥善解决新居民子女教育问题，让每一个新居民子女“不失学、有学上”。一是新建公办新居民学校。自2008年以来该市已建或正在建造的公办新居民学校共有5所，投资总额达到6000多万元，已经有3所正常招生，其中世纪路学校作为2008年政府实事工程之一，共投资了1600万元，成为省内办学设施最为先进的新居民子女学校之一；二是鼓励公办学校根据条件吸纳新居民子女。对于有一定招生空间的公办学校，鼓励他们招收符合条件的新居民子女学生；三是规范民办新居民子女学校办学。全面整顿民办新居民子女学校办学，对不符合“校安工程”要求存在突出问题的民办新居民子女学校通过政府补助的方式坚决关停，市教育部门不断加强校园安全、教学管理，杜绝安全事件发生，还通过公办民办结对帮扶，派驻公办教师指导等方式提高民办新居民子女学校的教学管理水平。截止到2011年5月底，全市义务教育阶段在读的新居民子女26298人，在公办新居民学校和公办学校就读的新居民子女共有18911名，比例达到71.9%。同时，每年免除义务教育阶段在公办学校就读的符合条件的新居民子女课本费、学杂费700万元左右。

四、救助关爱

切实帮助需要帮助的困难新居民，让他们感受异乡的人性关怀。一是司法援助。充分依托各镇、街道新居民法制宣传法律援助工作站和新居民学法用法办公室，积极为新居民提供法律援助服务。2010年为441名新居民免费办理法律援助案件57件,为新居民及时挽回经济损失320余万元。同时，广泛开展新居民普法宣传教育，将新居民纳入全市普法教育对象，与本地居民同宣传、同教育。通过法律夜市、上街宣传、开办讲座等活动，印发《新居民常识读本》、《新居民手册》，进企业、进学校开设新居民专题法制讲座，切实增强新居民知法、守法意识。二是困难救助。积极开展新居民慰问救助活动，2010年由市新民局牵头协调，先后为9名特别困难新居民申请了慈善、民政等救助1.1万余元；各地新居民事务所救助慰问新居民125名，累计9.5万元。开展新居民生育关怀行动，为67户新居民困难家庭发放计生公益金和生育救助资金3.***万元。

五、健康关爱

一是实施“桐乡市新居民妇女安康工程”，2010为3.5万余名新居民妇女发放了计划生育服务卡，为新居民育龄妇女免费提供查孕查环、四项手术等服务6.6万人次；二是加强新居民子女免疫接种工作，2010年免费为新居民子女接种160602针次；三是将新居民纳入医疗保险覆盖范围，医疗保险政策对待本地居民和新居民一视同仁，一样的政策制度，一样的待遇享受，将逐步扩大覆盖范围。目前，持有《浙江省居住证》的新居民纳入城乡居民合作医疗保险参保范围，参合人数达到1.2万人，在企业工作的新居民职工参加职工基本医疗保险人数达到3.5万人；四是加强职业病预防治理。该市切实贯彻落实职业病的防治法律政策，新建、扩建企业必须通过环评，杜绝职业病危害根源，市卫生、劳动保障等相关部门切实开展动态执法检查，有效监督并改善企业造成职业病的工作环境，近年来尚未发生职业病恶性事件。

六、文化关爱

一是社区、村的文体活动场所全面向新居民开放，同时，鼓励有条件的企业建立图书阅览室、文体活动室、心理咨询室、电子阅览室等，让新居民职工在工作之余精神生活更加丰富；二是发挥文体活动的互动作用，以“繁荣文化、促进发展、共享和谐”为主题，举办新居民文艺汇演、文化艺术节、书画比赛、“新老居民一家亲”邻里节、“情系新居民”主题广场电影放映、“爱在菊乡?情定古镇”新居民青年集体婚礼等一系列内容丰富、形式多样的活动，进一步增进了新居民之间的交流与互动，产生了良好的社会效应；三是营造关爱新居民良好氛围，每月定期制作播放2期“异乡新家园”电视专题片，社区、村、企业宣传板宣传新居民的相关政策和先进事迹，发挥先进典型的引领作用，开展了“十佳投资创业新居民”、“桐乡市十佳优秀新居民”评选活动。

七、政治关爱

以“两新”组织党建和“创先争优”活动为契机，切实加强新居民党建和新居民民主政治建设。一是搭建参政议事新平台。成立了桐乡市新居民议事委员会，25名新居民代表成为第一届议事委员会委员，为落实新居民参政议事的民主政治权利提供了平台。深入开展村级新居民和谐促进会建设，全市目前已建成26个村级新居民和谐促进会，积极指导基层落实“以新管新”、“以新助新”新举措。在梧桐街道新居民较为集中的环南社区组建成立了全市首个社区新居民工会，在杨家门社区成立了首个社区新居民妇女小组。二是加强新居民党员服务管理。在河山镇五泾村新居民之家成立了首个新居民集中居住点新居民党支部，在新居民学校中建立了新居民学校联合党支部，各镇街道建立了流动党员服务站，社区、村建立流动党员之家。全市369名新居民党员做到了“离乡不离党、流动不流失”，能够正常参加党组织的生活。

八、居住关爱

一是加强对新居民集中居住点管理。对出租屋进行登记管理，对新居民集中居住点租房进行消防、治安检查，预防消防和治安案件发生，创造良好的居住生活环境；二是积极引导社会力量投资兴建新居民集中居住点，切实改善新居民居住条件。如濮院镇通过政府引导，由村集体投资1600万元建造了1.7万平方米的新居民公寓，解决了部分创业经商新居民的居住问题。河山镇由政府牵头，动员新居民企业主出资，通过改造利用闲置的教职工宿舍，新增1处新居民之家。截止2010底，全市由市、镇牵头建造的新居民公寓14个，面积达到369074.15平方米，新居民居住环境进一步改善；三是引导企业自主解决新居民的居住问题，引导企业认清用工形势，重视和稳定职工队伍，关心新居民生活，解决新居民的居住问题。