拱北口岸治理成效显著四个最严换来面貌一新

　　珠海市香洲区拱北口岸综合管理办公室成立运作两年多以来，坚持执行“管理标准最严、职责要求最严、执法执规最严、考核问责最严”四个最严的要求，严厉打击非法营运、乞讨拉客、“水客”走私、乱摆乱卖、乱张贴等各类违法乱象，经过一系列的大力整治和提升，如今拱北口岸地区的环境面貌发生巨大变化，治安平稳有序，交通秩序井然，广场干净整洁，志愿服务到位，通关便捷顺畅，市民与游客安全感及幸福感明显提升。本报6月27日起将陆续推出系列报道，全面深入报道拱北口岸近年来的巨大转变，望读者垂注。

　　拱北口岸是我国第一大陆路口岸，全年出入境人数高达1亿多人，平均每天出入境人数36万人。再加上每天在口岸地区工作、消费和活动的流动人口超过50万人，高度集中的人流、商流、物流，特殊的地理位置、巨大的商业利益，对口岸通关、治安、交通、市容环境管理等带来巨大的难题和挑战。

　　“九龙治水”变综合治理

　　常年出入拱北口岸来往珠海澳门两地的市民深有感触，他们说，过去口岸非法拉客、乱摆乱卖、占道经营、流浪乞讨、“三车”非法营运、“水客”走私、派发小广告、车辆违停等乱象丛生，如今非法拉客难见踪影，再没有乞讨人员追着讨钱，道路干净整洁，交通畅顺有序，处处和谐安宁。而这一切都要归功于拱北口岸地区综合管理机构——拱北口岸地区综合管理办公室的成立。经过两年多的工作实践，拱北口岸地区逐步探索出一种综合管理新模式，曾经困扰多年的难题正逐一被***。

　　为彻底改变拱北口岸地区的面貌，树立全国第一大陆路口岸的良好形象，2014年9月，拱北口岸地区综合管理机构——珠海市香洲区拱北口岸地区综合管理办公室（以下简称拱北口岸综管办）正式成立运行。拱北口岸综管办一改过去“九龙治水”、各部门各管各的工作模式，所有职能部门全部归属口岸综管办，机构下属有3支执法中队，分别为公安特勤中队、城管执法中队、交通执法中队，民政、烟草、打私、工商等部门也派驻工作组。整个拱北口岸综管办有工作人员300余人，其中辅助力量约250人。这意味着拱北口岸综管办集中了各种执法功能，可以点对点、高效、全面开展整治工作。

　　重典治乱，顶格处罚

　　自成立以来，拱北口岸综管办按照市委、市政府提出的“四个最严”（管理标准最严、职责要求最严、执法执规最严、考核问责最严）的要求，时刻保持高压严管的工作态势，严厉打击非法营运、拉客、“水客”走私、乱摆乱卖等各类违法乱象，着力构建标本兼治的新机制，不断提升口岸地区的综合管理水平。

　　根据“四个最严”的要求，拱北口岸综管办研究制定了严格的管理标准，出台了《拱北口岸综管办综管队员工作绩效考评办法》、《拱北口岸综管办执法人员及协管员行为规范》、《拱北口岸综管办安全检查工作规定》、《拱北口岸综管办综管队员十个严禁》等系列规章制度，并作为工作人员绩效考核的依据；根据管理标准，出台了针对公安特勤、城管执法、交通执法、环卫保洁、园林绿化、志愿服务等9个不同部门的工作手册，明确了各部门各岗位的工作任务和职责要求；按照重典治乱的要求，联合相关执法部门出台专门的执法指引，在法律的框架范围内对口岸地区各种违法乱象和违法行为进行顶格处罚，提高执法的严肃性和震慑力；对照管理标准和职责要求，出台严格的绩效考评和考核问责办法，通过实施月考评、季度考评、年终考评，奖优罚劣，树立典型，营造“比学帮赶超”的良好氛围。

　　“四项常态化行动”高压治乱

　　针对拱北口岸长期存在的各种乱象与顽疾，拱北口岸综管办坚持重典治乱、猛药去疴和标本兼治的原则，扎实开展严打治乱、定岗严控、群防群治、源头治本“四项常态化行动”。

　　常态化严打治乱行动。即始终保持高压态势，每天由值班领导带队，安排执法、执勤人员组成机动打击组，利用视频监控系统固定证据，利用对讲系统、微信工作群实时沟通，建立快速反应机制，对非法拉客、“三车”非法营运、派发小广告、“六乱一占”、流浪乞讨等违法乱象进行零容忍、全天候、常态化、精准化打击，对抓获的违法人员、查处的违法物品，依照法律法规上限进行最严惩处，让各类违法行为无所遁形。

　　常态化定岗严控行动。科学合理划分管理网格和分配岗位力量，把整治工作任务细化到网格，再细化到具体的执勤人员。制定每支队伍的工作手册，明确每个岗位的工作职责、行为规范、工作标准，严格落实岗位责任。将口岸综管办1.6平方公里的辖区分为3个片区，再细分出固定岗点18个，步巡、车巡路线3条，定岗队员“四班三运作”，不间断不留死角进行巡查，每天管控时间达20多个小时，通过定岗巡查及时发现并处置违法乱象。

　　自2014年9月正式运作至2017年4月底，拱北口岸综管办共开单警告各类违法人员7000余人次，行政拘留525人次；查获非法营运“蓝牌车”1452辆，查处违章出租车2180辆，处罚其他各类违法违章机动车3万余辆；收缴非法上路行驶的摩托车、三轮车、电动车、载客自行车共计6500余辆；清理占道经营2800余宗、流动摊贩2200余宗；清理流浪乞讨人员1500多人次，救助350多人次。

　　坚持就是胜利

　　整治工作最怕就是一阵风。拱北口岸综管办牢固树立“坚持就是胜利”理念，要求每位队员一年365天、一天20多个小时（从口岸早上6时开关到次日凌晨3时）始终绷紧神经，始终保持高压严打的工作态势，工作不松、力度不减。坚持，就是让严管成为常态，让各种违法乱象没有任何可乘之机，改变以往那种运动式、一阵风、时松时紧的模式。坚持，就是立足每个岗位、每项职责、每个任务，从每个细节每件小事抓起，积小成多，积小胜为大胜。坚持，就是咬定青山不放松，不达目标不罢休，以踏石留印、抓铁有痕的意志干工作，一步一个脚印向着“深入抓、见实效，经常抓、见常态，持久抓、见长效”的目标迈进。

　　牢固树立“融合才有力量”理念，把分散的力量融为一体。推进思想观念融合，引导全体人员突破各自为政的传统思维定势，树立工作一盘棋的大局意识，工作分工不分家，彼此融合，团结协作，形成综合管理的观念。推进工作职能融合，打破原有的管理主体、组织架构、资源配置的框框，整合各支队伍的资源，调整各支队伍的职能，重点强化队伍综合执法，整合管理职能，实现队伍统一指挥、步调一致、配合协调、互动互联、齐抓共管的工作新格局。推进工作机制融合，按照“先发现先处置、就近处置、首问负责、快速支援、协同作战”五个原则，构建融合协调的工作机制，加强公安特勤、城管执法、交通执法三支派驻执法队伍和协管巡防中队、安检中队等辅助执法队伍的联动协作与无缝对接。

　　拱北口岸综管办正式运作两年多来，综合管理工作取得了较明显的成效，拱北口岸整体面貌发生巨大变化，社会各界也切切实实感受到整治成果。今后，拱北口岸综管办将继续贯彻落实“四个最严”的工作要求，扎实开展“四项常态化行动”，秉承“责任、坚持、融合、法治”的工作理念，在“四项工作创新”的基础上不断完善长效管理机制，不断巩固扩大整治成果，努力打造更加和谐、美丽、文明的拱北口岸。（来源：珠海特区报）