止纷不再诉累——我市创新开展婚姻家庭矛盾纠纷五色预警处置综述之三

　　司法是纠纷化解的最后一道防线，并非第一道关口，更不是唯一渠道。随着社会发展，婚姻家庭矛盾不断增多，如果大量一般性矛盾纠纷因不能及时化解而“涌”入法院，不仅挤占司法资源，给审判工作带来压力，也影响司法工作质效，造成诉累。

　　在司法资源有限、群众诉求日益增多的情况下，如何确保公正、高效司法，实现案结事了人和？我市于2019年创新开展的婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置，在这方面做出了探索实践——通过“五色”预警机制，汇聚调解资源，建立解纷枢纽，优化调解平台，实现了将矛盾的化解工作贯穿于诉前、诉中、判后全链条，推动形成“能调则调、当判则判，调审集合、快速解纷”的纠纷解决格局。

　　通过婚姻家庭矛盾纠纷“五色”预警处置，许多婚姻家庭矛盾纠纷化解于立案阶段，矛盾双方在审理过程中握手言和，社会稳控工作延伸到审判之后，取得了群众维权减累增速、司法审判减压增效的“双赢”成效。

　　止于诉前

　　解决婚姻家庭矛盾纠纷，是基层人民法院民事案件审判的重要内容。平定县人民法院综合庭庭长周志军介绍，该院每年受理的婚姻家庭诉讼案件超过500件，占民事诉讼类案件的三成多，“这类案件虽小，但是如果走诉讼程序，可能要一两个月甚至更长的时间才能结案，当事人往往要付出较多的时间和精力，有的即使赢了官司，也可能面临执行难的困境，利益无法及时实现。”婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置机制在平定县试点推行后，平定县人民法院组成诉调对接团队，对涉及婚姻家庭纠纷的案件进行梳理分流，并与各调解组织积极开展诉调对接、调解指导、司法确认，取得了解纷服务能力、审判质效、群众满意度“三提升”的良好成效。

　　分层过滤研判、分级递进式调解是婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置的一大特色。在我市出台的相关工作方案中明确要求，“绿色”“蓝色”“黄色”级别的婚姻家庭矛盾纠纷，可采取逐级委派调处的方式，委派至相应级别调处或会同同级人民调解组织、矛盾纠纷调解中心进行调解处理；调处成功的，完善相关档案资料，做好归档上报工作；调处不成功的，上升到上一级别处置解决。

　　以平定县为例，该县矛盾调解中心是“五色”分级预警处置的“枢纽”，各类涉及婚姻家庭的矛盾纠纷按照属地管理、分级负责、归口调处的原则，被分流指派至辖区派出所、司法所、婚姻家庭纠纷人民调解委员会等各调解组织，通过集中排查梳理、耐心细致调解，最大限度将各类矛盾纠纷处置在基层、控制在当地、化解在一线。

　　2020年4月3日，平定县矛盾纠纷调解中心向平定县石门口司法所下达“平定县矛盾纠纷调解分流指派通知单”，要求该所对郝某某关于赡养的纠纷案件进行调解。接到指令后，司法所调解员第一时间来到当事人家中，及时了解和掌握矛盾纠纷隐患，耐心细致地开展调处工作，最终让这起纠纷得到及时化解。

　　随着婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置机制的创新开展，我市全面整合法院、公安、司法、民政、妇联等单位部门的解纷力量，建立起资源共享、优势互补、相互协调的诉调对接机制，彻底打通法院与其他解纷机构的衔接堵点、痛点，将矛盾纠纷有效化解在诉前、化解在一线、化解在萌芽状态。

　　自婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置机制推行以来，周志军明显感觉到人民调解的力量进一步增强、效果进一步强化，“通过在基层一线开展多元调解工作，可以让许多一般性矛盾纠纷化解于诉前，既省却了当事人如果进入诉讼阶段必经的送达、答辩、举证、开庭等诉讼程序，快速实现群众权益，又能减少法院相关案件立案数量，减少对审判资源的占用。”

　　和于诉中

　　2020年11月24日，家住平定县石门口乡的李某某向平定县人民法院提起离婚诉讼，希望可以解除与丈夫高某的婚姻关系。在审理过程中，法院按照公平自愿、依法调解、便民利民的原则，对原告、被告进行调解，双方最终达成协议，法院于12月16日依法出具民事调解书，解除双方婚姻关系，案件以调解方式结案。从上诉、立案到结案，仅用了20天时间。若是按照普通程序公开开庭审理，此类案件的审判时限平均为60天。

　　高效便捷、成本低廉地化解纠纷，对于矛盾纠纷的当事人而言就是最大的“和”。这也是婚姻家庭矛盾纠纷“五色”预警处置的目标之一。

　　“五色”分级预警处置推行以来，市中级人民法院和各基层法院将这项工作与分调裁审机制紧密结合，对涉及婚姻家庭的简易纠纷案件启动了“多元调解+速裁”工作模式，全面加强对“绿色”“蓝色”“黄色”级别的一般性婚姻家庭矛盾纠纷案件的诉中调解，通过耐心细致解纷，推动案件以调解方式结案，使当事人在和气中解决纠纷，实现案结事了，促进社会和谐。在此过程中，调解人员着重加强对当事人的情绪疏导工作，积极引导双方理性面对生活矛盾，依法处理纠纷；若调解不成，则依法判决。结合分调裁审机制，法院在立案审查阶段认真核实案件争议的事由，将部分争议不大的案件委托司法部门诉前调解，快速进入执行程序，节省诉讼成本，减少当事人诉累。

　　值得一提的是，为提升现代化诉讼服务质量，全市法院对原有的服务大厅进行升级改造，融入“互联网+多元解纷”模式。市中级人民法院及各县（区）人民法院分别开设视频调解室，当事人可在法院主持下“隔空”化解矛盾纠纷。这一模式为群众提供了灵活便捷、费用低廉、效果更佳的纠纷解决方式。

　　司法是维护社会公平正义的“最后一道防线”。“群众借助司法途径，不仅希望得到法律上的结果，更注重纠纷快速有效化解。”市中级人民法院相关负责人说，“我们通过‘五色’分级预警处置和一站式多元解纷机制，充分发挥审判职能作用，和谐化解矛盾纠纷，避免了一般性婚姻家庭矛盾纠纷进入诉讼程序，为当事人节约了诉讼成本，减少了诉累，取得了良好的法律效果和社会效果。”

　　稳在判后

　　2019年，原告梁某某以其丈夫婚前隐瞒身体疾病为由，向平定县人民法院提起离婚诉讼。立案后，平定县人民法院依法适用普通程序，对案件公开开庭审理，因证据不足，最终判决双方不准离婚。案子虽然了结，但对当事人的稳控工作却一直延续到了审判之后——在案件审理中法院了解到，原被告双方曾因彩礼问题产生矛盾，被告患有疾病且曾有过激行为，原告先后多次起诉离婚。综合分析研判后，平定县人民法院认为，该起纠纷已构成“五色”分级预警中的“红色”预警层级情形，并按照相应方案予以处置，及时准确掌握矛盾纠纷的特殊情形，通过有效手段进行化解，避免了矛盾的不断升级。

　　社会稳控工作延伸到调解或判决之后，是婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置机制的一个特色。我市出台的相关方案中特别强调，要对调解成功的案例，通过电话、微信、***等方式定期回访，开展针对性强、精准度高的回访服务，用心用情做好安抚工作。

　　按照“五色”分级预警处置工作要求，作为成员单位的各调解机构对于纠纷调解已达成者或未达成者一律都要执行回访制度，特别是对重大疑难纠纷，更要定期进行回访，并详细记录存档。记录内容包括回访时间、地点、人民调解员姓名、当事人基本情况、纠纷现状，有无反复或扩大、激化、转化苗头等。“通过回访，可以了解当事人的思想动态，及时进行法治宣传和道德教育，督促当事人履行协议。”平定县婚姻家庭纠纷调解委员会的调解员尹林娥说。

　　作为婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置机制中的重要“一元”，我市各级人民法院立足本职，充分发挥司法审判化解社会矛盾的重要作用，以“五色”分级预警处置为着力点，深化司法公开，加强司法宣传，延伸司法服务，通过组织审判团队***走访、电话回访等形式，直接征询案件当事人的意见建议，了解当事人的心声，同时对案件遗留问题进行化解完善，并通过释法明理引导当事人正确理解裁判文书，答疑解惑，疏导矛盾，进一步维护了社会稳定。

　　如今，在党委领导、政府支持、部门联动、社会协同参与等多方合力下，我市创新开展的婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作迸发出了强大生命力。市中级人民法院相关负责人表示，全市法院系统下一步将结合工作实际，对“五色”分级预警处置机制进行完善和延伸，推动这一机制与一站式多元解纷及人民法院“分流、调解、速裁、快审”机制改革工作深度融合，切实推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，全方位为人民群众提供多元、方便、快捷且符合实际的纠纷解决途径，最大程度减轻群众诉累，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。（郑晓丹）

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