***广元市第八次代表大会报告

解放思想 担当实干 奋勇争先

为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市而努力奋斗

——在***广元市第八次代表大会上的报告

（2021年8月27日）

邹自景

同志们：

现在，我代表***广元市第七届委员会向大会作报告。

***广元市第八次代表大会，是在全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化广元新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，动员和组织全市广大党员干部群众，解放思想、担当实干、奋勇争先，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市而努力奋斗！

一、五年拼搏实干，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越

市第七次党代会以来，广元走过了极不平凡的奋斗历程。面对百年未有之大变局、脱贫攻坚之大考题、经济下行之大挑战、新冠肺炎疫情之大考验，在***和省委坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，大力实施“三个一、三个三”兴广战略，锐意进取，攻坚克难，圆满完成市第七次党代会确定的主要目标任务。

五年来，我们坚持举旗定向、谋定即动，大力推进治蜀兴川广元实践方案。深入学习***新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻******对四川工作系列***精神，牢记******对广元“两封来信”“一次视察”“一次接见”重要嘱托，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展大学习大讨论大调研，对建设中国生态康养旅游名市、构建现代产业体系、推进城乡基层治理、融入成渝地区双城经济圈建设、推动创新驱动引领高质量发展等作出部署，完善提升兴广战略体系，确保各项事业始终沿着正确方向坚定前行。

五年来，我们坚持尽锐出战、全面决战，历史性甩掉绝对贫困帽子。把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇，四级书记一起抓，全民动员一起干，举全市之力决战决胜脱贫攻坚。选派第一书记、驻村工作队员和帮扶干部4.8万人，投入财政扶贫资金456亿元、金融精准扶贫贷款294亿元，实施基础设施、产业发展等各类项目（工程）5.7万个，7个贫困县区全部摘帽，739个贫困村全部退出，34.7万贫困人口稳定脱贫。******亲自关心的“白叶一号”茶苗扎根广元。考核连续5年位居全省前列，产业扶贫、易地扶贫搬迁等经验在全国全省交流。绝对贫困、整体贫困的历史性消除，使城乡面貌发生了根本性变化，为广元更快更好发展创造了有利条件、开辟了广阔前景！

五年来，我们坚持发展为要、产业为先，经济总量迈上千亿台阶。聚力项目投资、产业发展、脱贫攻坚等重点工作，加强经济运行调度、困难问题会商，健全服务企业机制，推动经济发展跨越赶超。全市地区生产总值、规上工业总产值、国有资产总额、银行业金融机构贷款余额均突破千亿元，经济总量、人均GDP在全省市（州）排位分别提升1位、4位。全社会固定资产投资年均保持两位数增长，累计突破3600亿元。民营经济对经济增长贡献率超过50%。县域经济总量超百亿元县区4个，利州区超过300亿元。中国生态康养旅游名市加快建设，青川县入选首批国家全域旅游示范区，剑阁县成功创建天府旅游名县。经济量级跨越、能级提升，为全面建设现代化广元奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持加大投入、强力推进，基础设施建设水平大幅度提升。把改善提升基础设施作为跨越发展重要抓手，开展交通大会战，兰渝铁路、西成客专全线通车，实现县县通铁路；新开工建设高速公路333公里，新改建国省干线公路794公里、农村公路8286公里，所有乡镇和建制村通硬化路、通客车；完成广元机场净空治理和停机坪扩建，新增航线7条；广元港开港运行，嘉陵江全江通航。加快推进新型城镇化，万缘新区全面建成，三江新区主骨架基本形成，中心城区建成区面积57平方公里，常住人口城镇化率47.04%。乐园、大寨水库完成枢纽工程，农村饮水安全达标率、光纤网络通达率均达100%，农村电网全面改造升级，88%的乡镇通天然气。基础设施全面升级，为经济社会发展提供了有力支撑，有效提升了广元在全国全省的战略位势和区域竞争力。

五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，嘉陵江上游生态屏障更加牢固。聚焦水、大气、土壤和城乡环境，打好污染防治攻坚战，加快建设中国最干净城市。在全省率先禁止焚烧秸秆、消除城市黑臭水体、回收废弃农膜，有效处置嘉陵江输入性污染，白龙江、南河水质稳定达到Ⅰ类，环境空气质量优良天数率96%以上，生态环境质量保持全国全省前列。森林覆盖率57.47%，建成国家园林城市、全国绿化模范城市，被列为全国首批生活垃圾分类试点市、气候适应型城市建设试点地区。广元处处推窗见绿、出门见景，绿色生态成为更加靓丽的名片，生态优势进一步彰显。

五年来，我们坚持改革创新、扩大开放，跨越发展动能活力不断集聚。117项改革任务全面完成，农村产权制度改革、创新金融服务模式、供销社综合改革等经验全国推广。完成新一轮党政机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项比率100%，工程建设项目审批时限大幅缩短，政府效率、城市综合信用指数居全省前列。建成创新平台76个、国家高新技术企业44家。主动融入成渝地区双城经济圈建设，浙广、九广合作和川东北经济区协同发展持续深化。积极聚合各类发展要素，金融机构存贷比提高14个百分点，引进到位市外资金3000亿元。设立广元海关，外贸出口不断扩大。广元这个偏居一隅的川北小城，正成为开放发展的前沿阵地。

五年来，我们坚持民生为本、普惠共享，群众获得感幸福感安全感显著提升。民生投入占年度公共财政支出比重稳定在65%以上，城乡居民收入增速跑赢经济增速。城镇登记失业率控制在4%以内。大力推进义务教育均衡发展，高中阶段教育质量明显提升，新增高职院校1所。新增三甲医院2家，医疗服务水平进一步提高。基本建立覆盖全民的多层次社会和医疗保障体系。加快危旧房改造，妥善化解“问题楼盘”，30余万城乡居民实现“安居梦”。公共文化服务体系不断完善，社会文明程度和公民文明素质不断提升。成功承办省第十三届运动会。坚持抓早动快、严防死守，抗击新冠肺炎疫情取得阶段性重大胜利。着力防范化解重大风险，守住社会稳定、安全生产、食品药品安全底线。扫黑除恶专项斗争取得重要成果，建成首批全国禁毒示范城市，连续5年获评“中国最安全城市”，群众平安建设满意度持续居全省前列。

五年来，我们坚持总揽全局、全面推进，民主法治建设取得新成效。加强党的领导，市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组工作汇报，支持人大、政协依法依章程履行职责，出台5部地方性法规。各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，统一战线、群团等工作进一步加强，团结奋斗的共同思想政治基础进一步筑牢。党管武装取得新成绩，蝉联“全国双拥模范城”。圆满完成“七五”普法，基层法治示范创建扎实推进，法治广元建设成效明显。

五年来，我们坚持党要管党、从严治党，政治生态持续向好。全面落实新时代党的建设总要求，制定实施全面从严治党“三张清单”，强化管党治党政治责任。严格落实意识形态工作责任制，大力营造正面积极的舆论氛围。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等党内集中教育，党员干部队伍素质不断提高。紧扣事业发展选干部配班子，引进各类人才2100余人。实施党建扶贫工程，持续整顿软弱涣散基层党组织。旗帜鲜明正风肃纪反腐，创新精准监督模式，实现巡察全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

同志们！五年发展极不平凡，五年成就令人鼓舞。这些成绩的取得，最根本在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引和***、省委的坚强领导，在于全市党员干部群众的奋斗拼搏。在此，我代表中共广元市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻广解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安干警和消防救援人员，向老领导、老同志和所有关心支持广元发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些年大家一起奋斗、一起收获，共同见证了广元奋进的辉煌成就，进一步凝聚了做好广元工作的共识：

——必须坚守发展定力。我们高扬发展主旋律，咬定发展不放松，加快推进转型发展、创新发展、跨越发展，各项事业向前跨越了一大步。实践启迪我们，发展始终是第一要务，必须心无旁骛谋发展，以全部心智和气力推动广元发展更快一点、更好一点，促进各项事业不断迈上新的台阶。

——必须不断解放思想。我们主动更新观念、拓宽视野，因势而谋、顺势而为，***了制约发展的一个个难题。实践启迪我们，思路决定出路，必须坚持解放思想，以新观念应对新变化，以新理念谋划新格局，摒弃盆地意识、等靠思想，敢于担当、敢闯敢试，以更高站位、更宽视野推动广元跨越发展。

——必须坚持苦干实干。我们不惧山高路远、不畏艰难险阻，苦干实干拼命干，高分完成了脱贫答卷、小康答卷、发展答卷，干成了许多大事要事。实践启迪我们，事业是干出来的，爱拼才会赢，必须坚持干字当头、实字为先，勇于拼搏、艰苦奋斗，以实干精神开创广元现代化建设新局面。

——必须锚定绿色发展。我们依托生态本底和绿色禀赋，坚定推进绿色发展绿色崛起，实现了经济发展与生态环保双赢共兴。实践启迪我们，绿色生态是广元最大的优势，是广元发展最重要的战略依托，必须坚持生态立市不动摇，自觉守护绿水青山，全力做大金山银山。

——必须做强发展优势。我们辩证审视广元区位特征和发展定位，狠抓交通枢纽建设和营商环境优化，在区域竞争中的比较优势逐渐显现。实践启迪我们，必须立足实际、扬长避短，巩固扩大传统优势，不断创造新的优势，实现弯道超车、后发赶超。

——必须夯实发展保障。我们大力推进全面从严治党，加强干部队伍作风锤炼、能力锻炼，为事业发展提供了可靠保证。实践启迪我们，必须坚持从严管党治党，全面加强各级党组织和党员干部队伍建设，充分调动党员干部干事创业积极性，广元发展才能不断开辟新境界、创造新辉煌！

客观审视自我，我们认识到，广元发展不足、发展滞后的市情没有根本改变，发展不充分、不平衡的问题依然突出。经济总量偏小，县域经济、民营经济较弱，产业整体实力不强。民生领域还有不少短板，城乡居民收入水平偏低，人口老龄化严重，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。统筹发展和安全压力较大，自然灾害多发，政府债务较重，社会治理面临不少新情况新问题。党员干部思想观念、工作作风、精神状态、能力本领还不能较好适应新形势新任务，形式主义、官僚主义和腐败问题还不同程度存在。这些问题和短板，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、勇担历史使命，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，广元处于全新的历史方位，面临难得的发展机遇，担负着高质量发展的新使命新任务。随着全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，广元进入现代化建设新征程起步期、高质量发展加速期、全面振兴跨越关键期，未来发展前景可期。国家实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展、东西部协作等重大战略，为广元发展提供了政策支持。国家支持广元建设全国性综合交通枢纽，畅通川陕京、川陕蒙走廊等战略大通道，为推动广元由交通枢纽向物流枢纽转变、打造内陆开放高地提供了新的机遇。广元大山大水大森林、好山好水好生态特质明显，推动绿水青山向金山银山转化，实现绿色发展、绿色崛起大有可为。经济总量迈上千亿台阶之后，面临速度规模与结构效益同步提升任务，要求我们进一步完善产业链条和产业体系，更大规模更快速度实现产业集聚。大规模外部投入逐步减弱，更加需要撬动民间投资和社会资本，充分激发发展内生动力。迈入工业化中期，城镇化空间大，农村人口多，三次产业融合不深，推进工业化与城镇化“双加速”、产业发展与社会民生“双提升”任务繁重。

今后五年，全市工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，突出共同富裕这个新的时代课题，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展思路，聚力发展枢纽经济、生态经济、民营经济、数字经济，深入实施人口集聚、教育提质、健康守护、环境优化工程，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市，推进各项事业和党的建设再上新台阶，为全面建设社会主义现代化广元开好局、起好步。

坚定加快建设川陕甘结合部现代化中心城市战略目标，是立足我市实际的战略考量，是决定未来前途的历史使命，必须围绕这一目标，做大经济总量，完善城市功能，提高城市品质，增强承载能力，全面提升城市影响力、吸引力、辐射力和带动力。

坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展思路，是对历届市委发展思路的延续和提升，是多年来广元发展的实践成果和智慧结晶，必须一张蓝图绘到底，一届接着一届干，谱写广元发展新篇章。

聚力发展枢纽经济、生态经济、民营经济、数字经济，是培育经济增长新动能的关键之举、长远之策，必须加快推进区位交通优势、绿色生态优势向经济发展优势转变，促进大众创业、万众创新，以数字经济助推产业转型升级，实现经济高质量发展。

深入实施人口集聚、教育提质、健康守护、环境优化工程，是实现高质量发展的应有之义，必须不断满足人民对美好生活的需要，加速促进人口回流和集聚，持续增进民生福祉，优化发展环境、人居环境，增强人民群众获得感幸福感安全感。

建设川陕甘结合部现代化中心城市，今后五年的具体目标是：

——区域发展高地。规模增大、结构优化、链条完善、层级提升的产业发展新格局全面构建，经济发展核心竞争力明显提升，增速快于全国全省平均水平，经济总量力争达到1600亿元，在区域竞争中地位更加主动。

——重要门户枢纽。通江达海、连通南北、控带西部、融入亚欧的全国性综合交通枢纽基本形成，国家物流枢纽承载城市加快建设，成渝地区北向重要门户枢纽地位进一步彰显，加快走向内陆开放前沿。

——生态文明典范。生态良好、生产发展、生活宜居的践行绿水青山就是金山银山理念典范城市加快建设，绿色低碳生产生活方式基本形成，低碳城市特色更加彰显，中国最干净城市基本建成。

——康养旅游胜地。气候舒适、景色优美、文化厚重、设施完善、服务优质的健康养生、旅游度假目的地市场地位和品牌效应进一步凸显，产业体系基本建立，配套服务日益完善，产品供给更加丰富，中国生态康养旅游名市知名度大幅提升。

——幸福美丽家园。环境怡人、就业充分、生活便利、平安和谐的高品质生活宜居地加快建设，共同富裕不断推进，基本公共服务供给显著增加，社会治理水平和文明程度不断提高，人人参与共建共治共享“美丽广元、幸福家园”。

三、聚力产业振兴，打造区域经济发展高地

产业是经济高质量发展的坚实支撑。必须紧紧抓住制造业这个根本，推动三次产业全面提升，在加快发展速度、做大经济规模的同时，优化产业结构，提高经济发展质量和效益。

（一）全力推进制造业发展。制造业是强市之基。坚持育龙头、补短板、延链条、建集群，以战略性新兴产业为引领，做大铝基材料、绿色家居两大产业集群，大力发展食品饮料、生物医药、机械电子等优势产业，积极发展清洁能源利用产业，实施工业倍增计划，力争规上工业产值翻番。加快建设西部地区重要的铝基材料产业基地、中国西部（广元）绿色家居产业城和中国食品工业名城。推进工业园区扩面提质，完善配套设施，提高节约集约用地水平，增强园区承载能力。推动广元经济技术开发区建设千亿级重点产业园区，促进省级经济开发区和特色工业园区项目满园、提档升级，支持重点镇建设工业聚集区。推动县区工业超常发展、做大做强。实施企业“育苗壮干”梯度培育工程，培育“领航”企业、单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，实现百亿强企零的突破。实施“增品种、提品质、创品牌”行动，支持企业开拓市场，提升“广元造”影响力。推进建筑业转型升级，发展总部经济，推广装配式建筑，提升建筑业对经济增长的贡献率。

（二）大力发展现代服务业。服务业是衡量经济社会发展水平的重要标志。坚持壮大规模、优化结构、集聚发展、融合互动，做大做强文化旅游、商业贸易、现代物流三大支柱型服务业，服务业增加值突破700亿元。优化中心城区商业业态布局，改造提升老城、东坝等商圈，推进南河、下西、城北等片区商贸发展。推进生活性服务业品质化多元化，实施“广元美味”餐饮公共品牌战略，建设特色街区，打造川北美食之都。擦亮“广元家政”品牌。培育发展会计审计、检验检测、规划设计、律师公证和司法鉴定等生产性功能性服务业。建设电商产业园，提升电商发展水平。做大规模、丰富产品、提高效率，提高金融服务业发展水平，提升金融服务实体经济质效。深入实施“三百工程”，培育壮大规上服务业和限上批零住餐企业，大力推广新产业新业态新商业模式，推进服务业集聚发展。

（三）加快发展优质特色农业。农业是经济发展的基本盘，优质特色是广元农业的发展方向。坚持规模化、组织化、品牌化，大力发展优质粮油、特色经作、生态养殖，夯实现代种业、农业装备、烘干冷链物流等先导性产业支撑，建成中国西部重要的绿色农产品供给地和特色农业强市。严格耕地保护，落实田长制和米袋子、菜篮子责任制，保障粮油、生猪等重要农产品供给。巩固提升茶叶、红心猕猴桃、核桃、油橄榄、山地蔬菜（食用菌）、道地中药材、土鸡、生态渔业等优势特色产业，突破性发展肉牛羊产业。坚持“三园联动”，推进园区新建和老旧园区提升，创建国家农（林）业现代化示范区、现代农（林）业产业园和省星级园区。壮大新型经营主体，大力发展农产品产地初加工和精深加工，培育一批国家、省级龙头企业，开展农民专合社、家庭农场“双提升”行动。完善农企利益联结机制，促进农民持续稳定增收。推进“有机广元”建设，大力推广有机生产，创建全国有机产品认证示范市。

（四）深入推进中国生态康养旅游名市建设。文旅是兴市之要。突出生态康养主题、全域旅游主线、提质增效主调，打造大蜀道国际旅游目的地，实现旅游收入倍增。加快建设曾家山国家级旅游度假区、黑石坡森林康养旅游区，推动剑门关、昭化古城、米仓山大峡谷等旅游景区提档升级。创建“天府旅游名牌”，建设一批国家级乡村旅游重点镇村。丰富文旅产品供给，深化文旅与一二三产业融合。以主城区为重点发展医养产业，以曾家山为重点发展康养产业，以白龙湖、亭子湖、栖凤湖为重点发展滨水休闲产业，发展山地、水上运动。完善配套设施和公共服务体系，强化旅游营销，丰富节会活动，增强“剑门蜀道·女皇故里”美誉度影响力。

（五）积极发展数字经济。数字经济是创新发展的重要引擎。推动产业数字化转型，加快数字技术与实体经济深度融合，建设一批智能工厂、智能车间，发展智慧农业、智慧旅游、数字康养等新业态。加快数字产业化，建设数字经济产业园，积极引进、培育数字经济企业，大力发展大数据、云计算、物联网、5G等新兴产业，巩固发展电子信息基础产业。深化数字技术在社会治理、公共服务等领域应用推广，推进智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧金融，加快建设智慧城市体系。

四、构建现代化基础设施体系，强化交通物流枢纽优势

广元是四川北向东出桥头堡、成渝地区北向重要门户枢纽和西部陆海新通道重要节点。必须进一步拓通道、密网络、强设施、畅循环，构建现代化路网体系、物流体系、城镇体系，大力发展枢纽经济。

（一）打造全国性综合交通枢纽。坚持交通先行，完善“四向五廊”大通道体系，建设交通强省示范市。推进广巴铁路扩能改造，畅通四川铁路北向东出西进通道。推进高速公路扩容加密，建成广平、绵苍巴高速和京昆高速广元段扩容工程，争取南盐、青剑阆高速开工，高速公路密度达到全国山区市先进水平。推进国省公路联网畅通，加强高速公路与国省干线、农村公路连接通道建设，提升农村公路安全通行水平。完成广元机场改扩建。推进嘉陵江广元段高等级航道达标升级。加快枢纽站场、集疏运通道和城市公共交通设施建设，实现各类交通方式便捷高效互联。

（二）建设国家物流枢纽承载城市。在加强路网体系建设的同时，更加注重物流体系建设，把区位交通优势转化为发展优势。推动交通运输与现代物流融合发展，加快建设铁路物流港、公路物流园、航空物流园、广元港物流园和县区物流公共分拨点，完善现代物流发展格局。高水平规划建设广元国际铁路港，建成广元动车运用所、高铁快运物流基地、铁路枢纽综合物流基地、中欧班列广元组货基地，配套建设区域分拨中心、进出口商品加工贸易基地。加快建设一批重点公路物流园区和高速公路超级服务区，畅通县乡村三级物流配送网络，大力发展电商物流。推进公铁水空多式联运，加快货运物流信息化建设，降低物流成本。

（三）推进以人为核心的新型城镇化。坚持做大规模与提升品质并重，完善以中心城区为核心、县城和县域副中心为骨干、重点镇为支撑的现代城镇体系，常住人口城镇化率达到55%，中心城区面积70平方公里、常住人口70万人。提升城市能级，坚持主城区“东进、西延、南控、北联、中优”思路，加快建设北部城区，实现曾家山、黑石坡片区与主城区相向发展，打造城市“会客厅”；突破发展东部城区，实现大荣组团、昭化城区与主城区连片发展，拓展城市发展新空间；有序发展西部城区，实现三江新区、下西组团与主城区一体发展，建设产城融合示范区。积极吸纳市外人员落户，推进就近就地城镇化，以更加充分的就业、更加宜居的环境、更加优质的教育医疗和公共服务聚集人口，促进常住人口持续增加。加快县城扩容提质，支持剑阁东进、旺苍西扩、朝天南拓，与中心城区相向一体化发展。做大做强中心镇，培育一批县域副中心。实施以老城区为重点的城市更新行动，建设畅通城市、韧性城市、公园城市，加强城市精细管理，推进绿化美化亮化，打造城市新场景，让城市成为生活乐园、创业沃土。

（四）统筹推进能源水利等基础设施建设。加强天然气、风电等清洁能源综合开发，建设百亿立方级天然气产能基地、百万千瓦级风电基地，推动电网提档升级，加快亭子口灌区工程建设，开工渔洞河等中型水库和城市供水工程，全面提高能源水利等基础设施保障能力。以川北云计算大数据中心、川北枢纽数据中心为重点，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，构建新型基础设施体系。

五、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴发展

脱贫攻坚结束后，乡村振兴成为“三农”工作新重心。必须抓住国家重大政策机遇，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦重点任务精准发力，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫。继续加强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持，补齐搬迁安置点基础设施和公共服务短板。加强扶贫资产运营、管理和监督，提高资产收益。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，加强动态监测、分类管理、综合救助。深入推进杭广协作，携手打造东西部协作共同富裕范例。

（二）全面实施乡村振兴战略。推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，建设全省山区乡村振兴示范市。大力发展乡村产业，推进优势特色产业集群集聚，农产品加工业、服务业、乡村旅游等新业态融合发展，开展农村闲置住房长期租赁试点，不断拓展农民增收空间。实施乡村人才振兴五年行动计划，促进各类人才投身乡村建设。实施乡村建设行动，推进乡村规划编制，完成以片区（经济区）为单元的镇乡国土空间规划，改善乡村基础设施，建设生态宜居美丽乡村。实施农村公路窄路加宽、双车道改造提升等工程，建成省级“四好农村路”示范市。繁荣乡村文化，开展特色民俗村落、文化大院、文明家庭等创建，加大古镇古村落古民居保护力度，深入推进移风易俗，塑造文明乡风。加强农村基层党组织建设，做好两项改革“后半篇”文章，提高乡村治理能力。

六、坚持生态优先绿色发展，建设天蓝地绿水清的美丽家园

维护良好生态环境是各级党委的重大政治责任。必须把保护与发展统一于广元现代化建设实践中，坚持在发展中保护、在保护中发展，推进生产生活生态良性互动，实现绿水青山与金山银山互促共赢。

（一）建设中国最干净城市。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让干净成为广元最鲜明的特征。加强废气、扬尘、“黑烟”等污染防治，建设无霾城市，环境空气质量优良天数率稳步提升。巩固优良水体保护成果，加大东河、西河水环境综合治理，推进县城污水处理提标、重点镇黑臭水体消除、乡镇污水处理设施运行，确保一江清水出广元。加强土壤污染风险管控，有效处置固废危废，加强废弃农膜、农药化肥、养殖粪污等农业面源污染防治，推进农用地分类管理和建设用地安全利用。严格控制矿产开发，整顿砂石资源开采秩序，开展矿山山体裸露专项治理，综合治理水土流失。推进城乡环境综合治理，广泛开展爱国卫生运动，实行街长制，深入整治城市乱象，推进交通沿线综合治理，深化农村垃圾、污水、厕所“三***”，改善人居环境质量。强化区域环境风险联防联控联治，严防输入性污染。

（二）坚持绿色低碳发展。落实碳达峰碳中和目标，深化低碳城市试点建设。推进能源结构低碳化，实施能耗、水耗“双控”行动，坚持风、光、水、储等一体化发展，提高能源综合利用效率。推进生产方式低碳化，强化环境保护与产业发展协同机制，严格控制高污染高耗能项目，推动农业低碳发展、绿色工厂创建、绿色建筑推广，强化重点行业清洁化生产、园区循环化发展。推进生活方式低碳化，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，全面实行生活垃圾分类，鼓励绿色出行，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

（三）加强自然生态保护利用。统筹山水林田湖草系统治理，加快推进大熊猫国家公园建设，建成以大熊猫国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。强化林长制、河湖长制，巩固退耕还林成果，大力实施天然林保护修复，严格落实长江十年禁渔计划，加强生物多样性保护，保护好古树名木，构建秦巴生物多样性生态功能区、嘉陵江生态廊道系统。探索生态产品价值实现机制，开展生态产品基础信息调查、生态系统生产总值核算，积极推动碳汇等生态资源指标、产权交易，建立生态保护补偿和损害赔偿机制，推进生态产业化和产业生态化，做大做强生态经济。健全生态保护利用工作机制和责任体系，抓好环保督察问题整改。

七、深入推进改革开放和创新驱动，增强高质量发展动力

改革开放是实现高质量发展的关键一招，创新驱动是引领高质量发展的第一动力。必须更加注重改革推动、开放带动、创新驱动，培育经济发展新动能，塑造区域竞争新优势。

（一）深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，以完善产权制度和要素市场化配置改革为重点，推进全面深化改革，不断释放改革红利。深化农村承包地“三权”分置改革，加强农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深入实施国企改革三年行动，加快国有资本布局优化和结构调整，做大做优做强国有企业和国有资本。全面落实促进民营经济健康发展政策措施，支持发展一批标杆民营企业。建设城乡统一的建设用地市场，健全统一规范的人力资源市场体系，统筹推进资本、技术、数据等要素市场化改革。深化财税体制改革，推进预算管理制度改革。完善主城区市区同城体制，理顺事权财权。实施县域经济综合考评，推进产业强县行动。统筹推进生态文明、民主法治、文化教育卫生、党的建设等领域改革。

（二）推动创新驱动发展。加快科技赋能实体经济，推进产业创新和科技成果转化，建设创新型城市。围绕特色优势产业，建设铝、食品饮料等产业技术研究院，建成一批重点实验室、院士（专家）工作站，推进技术创新、设备更新、流程再造，促进创新链产业链深度融合。深化区域、市校、厅市创新合作，用好“天府科技云”等创新平台，聚集各类创新资源要素。培育发展高新技术企业、科技型企业。弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，完善科技成果转移转化机制，激发全社会创新创造活力。

（三）建设内陆开放高地。积极融入成渝地区双城经济圈建设，对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区先进生产力，在更大范围更高层次承接产业转移，加快促进革命老区振兴发展。加强川东北经济区合作，推动阆苍南一体化协同发展。拓展与国（境）外特别是“一带一路”沿线国家贸易合作、投资合作，积极吸引外资。完善招商引资激励机制，推进社会化市场化招商，借助中外知名企业四川行等重大招商平台，大力推进招大引强、招新引优。打造高水平开放平台，争取设立铁路口岸及广元保税物流中心（B型），创建四川自贸试验区协同改革先行区，推进实施通关一体化。

（四）激发经济发展动能。坚持把项目投资摆在突出位置，围绕产业发展、基础设施、新型城镇化、生态环保等领域，加强项目工作，持续保持较强的投资力度，增强发展后劲。完善集中开工、拉练评比、考核奖惩机制，发挥“六大中心”作用，健全“四个一”推进机制，促进重点项目加快建设。加强中央和省级项目资金争取，深化政银企磋商和融资对接，弘扬创业文化，激发全社会投资活力。着力扩大消费，巩固传统消费，促进农村消费，发展假日经济、夜间经济、首店经济、线上消费等新型消费。做大做强农产品交易中心、五金机电建材城等专业市场，搭建产销对接平台，助推企业开拓市场。积极发展加工贸易、服务贸易，着力培育出口骨干企业，引进外贸综合服务企业，支持企业“走出去”，持续扩大进出口贸易。

（五）打造川内最优营商环境。聚焦市场主体需求，以改进政务服务为核心，以提升行政审批效率为关键，以优化要素供给为重点，深化“放管服”改革，系统性优化政务环境、商务环境、法治环境、社会环境。推动简政放权，完善政府权责清单和服务清单，实施市场准入负面清单制度。提高监管效能，深化“双随机一公开”联合监管和“互联网+监管”，加强招标投标、政府采购管理，规范行政执法和市场行为。全面推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快“天府通办”广元端应用，推进政务服务标准化规范化便利化向基层延伸。深化工程建设项目审批制度改革，实现全过程电子化标准化规范化，建立中介服务“网上超市”。规范涉企检查、参观考察，推行风险提示、首违不罚、行政建议等包容审慎监管措施。加快社会信用体系建设，健全信用评价奖惩机制。

八、大力发展民生社会事业，不断增进人民福祉

坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，让广元发展更有温度，让人民群众日子一年更比一年好。

（一）切实保障和改善民生。大力提升教育质量，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，高质量发展高中教育，稳步发展高等教育，建设三江科教园，壮大职业教育集群，建设四川知名教育高地。全面提高健康服务水平，优化医疗资源布局，加强医联体建设，有序建设县域医疗次中心。培育引进高层次医疗卫生人才，加强重点专（学）科建设，密切与域外高水平医疗机构合作，打造实力雄厚、特色鲜明的品牌医院，建成川陕甘结合部区域医疗中心。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，提高公共卫生服务水平。积极应对人口老龄化，实施“三孩”政策，创新养老服务模式，完善乡镇养老院运行机制。落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体创业就业服务，支持农民工返乡创业。深入实施全民参保计划，完善基本养老保险和基本医疗保障制度，完善大病、工伤、失业等保险制度。健全分层分类的社会救助体系，发展社会福利、社会慈善、残疾人、红十字等事业，推进孤寡老人、孤儿集中供养，稳步提升低收入群体生活水平，维护妇女儿童合法权益。开展全民健身，发展体育事业。推进保障性住房建设，规范住房租赁市场，实施老旧小区、农村危房改造，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）着力提升社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展***精神谱系学习宣传，筑牢团结奋斗的共同思想基础。加强公民思想道德教育，突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。做好意识形态工作，推进媒体深度融合发展，深化网络综合治理，巩固壮大主流思想舆论，讲好广元故事、展现广元精彩。创建全国文明城市，巩固国家卫生城市创建成果，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质。

（三）丰富群众精神文化生活。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，推进乡村文化振兴“百千万”工程，深化“书香广元·全民阅读”活动。实施文艺精品创作工程，推进豫剧、川剧等地方戏曲传承发展，推出一批具有时代特征、广元特色的精品力作。加强文化遗产保护利用，推进武则天名人文化传承创新，加强红色文化研究挖掘和保护，建设大蜀道博物馆、中子铺细石器文化博物馆、长征国家文化公园（广元段），加强非物质文化遗产保护传承，提升文化软实力。

九、加强民主法治建设，推动治理体系和治理能力现代化

深入践行***法治思想，全面贯彻总体国家安全观，一体推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力建设更高水平的法治广元、平安广元。

（一）推进民主政治建设。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，做好立法、监督、重大事项决定等工作，完善人大代表联系群众制度，扩大人民有序政治参与。充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，深化“有事来协商”工作，推动协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战格局，支持民主党派、工商联、无党派人士广泛深入参与党委政府工作、更好发挥作用，更加紧密团结党外知识分子、新的社会阶层人士、港澳台同胞和海外侨胞，凝聚广元发展强大合力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。

（二）深化依法治理。坚持法治思维，推进法治广元、法治政府、法治社会一体建设。完善地方性法规体系，为建设现代化中心城市提供有力法治保障。全面提高政府法治水平，创建全国法治政府建设示范市。深化执法司法责任体系改革和建设，健全执法司法制约监督体系，让人民群众更加深切感受到公平正义。深入开展法治宣传教育和“八五”普法，深化拓展“法律七进”，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会自觉行动。

（三）提升城乡基层治理水平。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建新时代城乡基层社会治理新格局。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，提高乡村治理效能。完善街道管理体制，强化街道赋权扩能，打造城市基层治理品牌。统筹做好各类特定利益群体工作，畅通规范群众诉求表达、利益协调和权益保障通道，防范化解重点领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源治理，完善以矛盾化解、治安防控、安全管理、法治宣传、民生服务等为主要内容的网格化服务管理模式。加强社会治安防控体系建设，深化平安创建活动，防范打击电信网络诈骗等新型犯罪行为。加强综治中心、矛盾纠纷多元化解协调中心规范化建设，做实基层治理实战化平台。健全社会心理服务和危机干预机制，做好流动人口、特殊人群服务管理和青少年违法犯罪预防工作。常态化开展扫黑除恶斗争。推进市域社会治理现代化试点。加强安全生产、食品药品安全、公共卫生安全、森林防灭火、重大动植物疫病防治工作，增强防灾减灾和应急救援能力。

十、全面从严治党，不断提高党领导现代化建设水平

事业发展，关键在党、关键在人。必须严格落实管党治党政治责任，坚定推进全面从严治党，保障广元现代化建设行稳致远。

（一）旗帜鲜明讲政治铸忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，全面落实党的政治建设责任制，推动各级党组织和广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习***新时代中国特色社会主义思想，提高运用创新理论、***发展难题的能力水平。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，完善政治素质识别、评价和考察机制，引导党员干部把对党绝对忠诚体现在强执行、抓落实、促发展的具体行动上。

（二）从严从实锻造干部队伍。聚焦现代化事业发展需要，把干事创业作为评价和使用干部的重要标准，着力打造担当作为、清正廉洁的高素质执政骨干队伍。加强领导班子专业化能力建设，选优配强“一把手”，注重在急难险重一线锻炼识别干部，大力培养选拔高学历优秀年轻干部。深化公务员分类改革，激发干部队伍生机活力。深入实施聚才计划、“蜀道英才”工程，夯实广元发展的人才保障。做好离退休干部工作。

（三）常抓不懈建强基层基础。坚持大抓基层导向，以提升组织力为重点，实施强基固本工程，着力增强政治功能，推动各领域基层党组织整体功能提升。分层分类推进农村、城市、“两新”等领域党支部标准化规范化建设，创新推进园区、城乡结合部新型社区、易地搬迁集中安置点党建工作。扎实开展软弱涣散基层党组织整顿、新兴领域组织覆盖、基层党组织带头人队伍优化提升行动，促进基层党组织在推动重大任务中发挥更大作用。强化党员教育服务，高质量发展党员，健全党员分类管理机制，引导广大党员争做干事先锋。

（四）驰而不息抓好作风建设。严格落实八项规定精神，坚决纠治违规收送红包礼金、公款吃喝、公款旅游等顽瘴痼疾，健全基层减负常态化机制，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异。坚持作风整顿和作风养成并举，深入开展纪律作风整顿，教育引导党员干部树立新风正气，推动党风政风持续好转。坚持严管与厚爱并重，综合运用“四种形态”、容错纠错、回访教育、澄清正名等措施，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。

（五）坚定不移推进反腐败斗争。坚持无禁区全覆盖零容忍，坚决查处行政审批、工程建设、招标投标、资金划拨、公共资源交易等重点领域关键环节腐败问题，重点查处“五个交织”以及不收敛不收手、群众反映强烈的腐败行为。健全监督体系，发挥巡察利剑作用，加强“一把手”监督和同级监督，强化公权力运行制约和监督。统筹推进法纪教育、警示教育、廉洁文化教育和家风政德教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐蚀永不沾的思想道德防线。

同志们，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。我们一定要大力弘扬伟大建党精神，始终保持奋勇争先的锐气、敢为人先的勇气、苦干实干的朝气，锤炼铁一般的责任担当、永葆火一般的创业激情，砥砺奋进、克难攻坚，夙夜在公、只争朝夕，奋力谱写新时代广元跨越发展壮阔篇章！

新征程壮丽开启，新时代大有可为。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省委的坚强领导下，解放思想、担当实干、奋勇争先，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市而努力奋斗！