天水市人大常委会负责人就公布立法条例答记者问

天水市人大常委会负责人就公布
《天水市人民代表大会及其常务委员会立法条例》

　　《天水市人民代表大会及其常务委员会立法条例》(以下简称《立法条例》),已经天水市第七届人民代表大会第一次会议通过,并由省人大常委会批准,市人大常委会发布公告,自2017年1月1日起正式实施。值此条例公布之际,市人大常委会负责人就有关情况接受了记者采访。
　　问:请您谈一谈我市获得地方立法权的背景。
　　答:2014年10月,党的十八届四中全会专题研究部署全面推进依法治国基本治国方略问题,全会通过了《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,决定提出“加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序。”“明确地方立法的权限范围,依法赋予设区的市地方立法权。”2015年3月15日,第十二届全国人民代表大会第三次会议对《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)进行了修正,将立法权赋予所有设区的市,同时明确了地方立法的权限范围。2015年11月27日,省十二届人大常委会第二十次会议批准我市正式开始行使地方立法权。国家立法体制的重大变化,必将对我市经济社会生活发生重大而深远的影响。
　　问:我市被赋予地方立法权有何意义?
　　答:行使地方立法权,是推动地方治理体系和治理能力现代化的重要举措,也是地方治理自主性的体现。我市经济、社会发展正处于继往开来的关键时期,各项事业的法制保障需求十分迫切。对此,全市上下认识明确,曾围绕获得地方立法权持续开展了较大的市的申报工作。随着立法体制的改革和完善,我市作为设区的市被赋予行使地方立法权,使我市治理体系更加全面,开拓了治理能力建设的新领域,也会使全市经济、社会事业的法制保障更具体、更直接、更有针对性,丰富了我市法治建设的内容,极大地激发和调动社会各界和全市人民群众参与经济、社会事业管理的积极性、主动性,为全面深化依法治市,加快建设法治天水提供了新动力。
　　问:我市行使地方立法权的权限是什么?
　　答:《立法法》规定“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。”我市行使地方立法权的权限范围就是城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面,范围比较宽泛。例如,从城乡建设与管理看,包括城乡规划、基础设施建设、市政管理等；从环境保护看,包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹等；从历史文化保护看,包括历史文化名城、历史文化街区、历史建筑、节庆、庙会、民间艺术活动等为代表的非物质文化遗产。
　　问:制定《立法条例》的依据和意义是什么?
　　答:市人民代表大会常务委员会依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《立法法》,参考《甘肃省人大及其常委会立法程序规则》,结合我市实际,制定了《立法条例》。《立法条例》规范了市人大及其常委会的立法活动,对立法规划、立法计划、法规立项、法规案的提出以及审议、表决、公布实施等作了程序上的详尽规定,是我市开展地方立法活动的法定依据和基本遵循。《立法条例》贯彻了依法立法、科学立法、民主立法的理念和精神。严格遵循《立法条例》的各项规定,是保障我市地方立法活动科学性、民主性、合法性的重要前提。《立法条例》是我市首部地方性法规,是指导我市立法工作的一部综合性、基础性、程序性法规,它的公布实施在我市法制建设史上具有重要的里程碑意义。
　　问:请您介绍一下地方立法的原则有哪些?
　　答:《立法条例》第三条第一款规定“　　地方立法坚持党的领导,坚持依法立法、科学立法、民主立法,坚持不抵触、有特色、可操作,维护社会主义法制的统一。”对地方立法的原则做了明确的规定。
　　依法立法是指地方立法必须遵循法律、法规规定的内容、程序、权限等。科学立法是指立法的规范、引领和调整作用要符合特定领域发展运行的客观规律,立法过程要严格遵循法定程序。民主立法的核心是集中民智,反映民意,凝聚民心,立法要依靠人民,为了人民,使地方性法规真正反映广大人民的共同意愿、充分保障广大人民群众的各项权利和根本利益。
　　地方立法中,维护法制统一是前提,地方特色是内容,可操作性是重点。“不抵触”必须坚持法制统一,不得与宪法、法律、行政法规等上位法的具体内容、精神实质、基本原则相冲突、相违背。“有特色”要坚持实事求是,从实际出发,地方立法要充分反映我市经济社会特点,具有较强的针对性。“可操作”就是要增强法规的可执行性。地方性法规主要任务是解决我市经济社会发展中的实际问题,对上位法原则性规定予以细化,对上位法没有充分考虑到的问题予以补充,确保法律、法规在全市范围内得到有效遵守和执行。
　　问:社会各界和人民群众怎样参与地方立法活动?
　　答:民主立法是地方性法规制定的基本原则之一,根据《立法条例》的规定,社会各界和人民群众可以通过以下六个途径参与地方立法活动:(1)各有关机关、组织、市人大代表、社会公众可以向市人民代表大会常务委员会提出立法项目建议。(2)年度地方立法计划草案经常委会主任会议通过后,向社会公布,并收集意见建议。(3)市人民代表大会会议期间,市人民代表大会代表十人以上联名,可以向市人大提出地方性法规案。(4)专业性较强的地方性法规草案,可以吸收相关专家参与起草,或委托专家、教学科研单位、社会组织代为起草。(5)起草地方性法规草案,可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取各方面意见。(6)常务委员会会议审议地方性法规案时,市人民代表大会代表可以列席会议,驻本市的部分全国和省人民代表大会代表、公民代表也可以旁听会议。
　　问:什么是“特别重大问题的地方性法规”?
　　答:《立法条例》第四条第二款规定“涉及特别重大问题的地方性法规应当由市人民代表大会通过”。所谓特别重大问题,主要是指涉及我市全局性的重要事项、涉及较多群众切身利益的事项、重大改革事项、社会关注度较高的事项等。
　　问:市人大及其常委会制定地方性法规的基本程序是什么?
　　答:市人大及其常委会制定地方性法规的基本程序,包括法规案的提出、审议、表决、报批与公布四个阶段。
　　提出法规案,即有权提出地方性法规案的主体,按照法规案的重要性向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会正式提出地方性法规草案,由市人大常委会办事机构会前将法规草案印发市人民代表大会代表或者常委会组成人员。
　　审议法规案,即向市人民代表大会提出的法规案由市人民代表大会代表审议,向市人大常委会提出的法规案由市人大常委会组成人员审议。
　　法规案表决,即在市人民代表大会或者市人大常委会审议的法规案,要经全体代表或者常委会组人员进行表决,以全体代表或者常委会全体人员过半数通过为有效。
　　地方性法规报批,即地方性法规案通过市人民代表大会或者市人大常委会表决通过后,由市人民代表大会常务委员会自通过之日起30日内报请省人民代表大会常务委员会审查、批准。
　　地方性法规公布,指报经省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规,由市人民代表大会常务委员会发布公告向社会予以公布。
　　问:地方性法规草案的形成包括哪几个环节?
　　答:法规草案的形成,一般包括以下几个环节:(1)立项,作出立法决策；(2)建立起草班子,开展起草工作；(3)进行调查研究；(4)形成草案框架和对主要问题的意见；(5)起草条文；(6)征求各方面意见；(7)形成正式的法规案。
　　问:地方性法规的立项环节,市人民政府有哪些职责?
　　答:根据我国的立法实践,政府是制定地方性法规的提案主体,也是起草主体。因为政府有立法的需求,有起草的条件。为此《立法条例》规定:市人民政府应当在每届任期开始后的两个月内,根据行政执法的具体情况和依法行政的实际需要,向市人大常委会提出任期立法规划项目建议,并在每年九月底前,向市人大常委会提出下一年度的立法计划项目建议。
　　问:如何提出立法项目建议和地方性法规案?
　　答:《立法条例》对如何提出立法项目建议和地方性法规案有明确的规定,即:立法项目建议的提出,应当采取书面形式,内容包括立法项目名称、立法依据和目的、立法的必要性、需要解决的主要问题、应当采取的立法对策以及起草责任单位等。
　　提出地方性法规案,应当同时提出地方性法规草案文本及其说明,并提供必要的参阅资料。其中,说明应当包括制定或者修改地方性法规的必要性、可行性和主要内容,以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。修改地方性法规的,还应当提交修改前后的对照文本。
　　问:哪些主体有地方性法规提案权?
　　答:可以向市人民代表大会提出法规案的主体有:大会主席团、人大常委会、市人民政府、市人大各专门委员会、代表10人以上联名。可以向市人民代表大会常务委员会提出法规案的主体有:人大常委会主任会议、市人民政府、市人大各专门委员会、市人大常委会组成人员5人以上联名。
　　问:请您谈谈法规案的审议程序。
　　答:提请市人民代表大会会议审议的法规案,主要审议程序依次是:提案人说明、各代表团审议、法制委员会统一审议、必要的讨论等。
　　提请市人民代表大会常务委员会会议审议的法规案,一般实行“二审三通过制”。此外,《立法条例》还规定了搁置审议制度和终止审议制度。
　　问:地方性法规需要解释的情形有哪些?哪些主体可以提出?
　　答:市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规实施后需要进一步明确具体含义,或者出现新的情况,需要明确适用依据的,由市人民代表大会常务委员会解释。可以书面向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规解释要求的有:市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会、县(区)人民代表大会常务委员会。
　　问:公众可以在哪里查阅到我市的地方性法规?
　　答:我市的地方性法规,经省人民代表大会常务委员会批准的,由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布,并及时在市人民代表大会常务委员会公报和天水人大网、天水日报上刊载。在市人民代表大会常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。
　　问:我市地方立法工作下一步的主要任务是什么?
　　答:首先,要学习好、宣传好、贯彻落实好《立法条例》；其次,要在广泛征集社会各界和广大人民群众立法项目建议的基础上,研究确定我市的五年立法规划和年度立法计划；再次,积极回应社会各界和人民群众的关切,聚焦热点难点问题,不回避复杂疑难问题,在地方立法权限范围内依法立法、科学立法、民主立法,为我市经济社会发展和改革事业提供有力保障,充分发挥地方性法规的引领、规范作用,推动法治天水建设再上新台阶。