本市推动人大工作与时俱进20条发布地方性法规草案探索第三方起草
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于2019年06月25日发表
人大常委会驻会者的比例有什么要求？地方性法规可以委托第三方起草吗？在7月3日举行的市委人大工作会议上，《中共上海市委关于推动人大工作与时俱进充分发挥人大作用的若干意见》发布。《若干意见》分6大部分20条内容，拿到这20条，与会者的共同感受是，干货很多！
人大制度纳入党校干部培训
干货之一是，市和区县人大常委会组成人员的驻会比例将逐步增加。徐汇区人大常委会主任陈高宏告诉记者，徐汇区人大常委会现有27个常委，其中11个专职常委，其他都是兼职常委，因为各种原因，兼职常委往往难以全身心投入，无法保障组织活动的正常进行。这次发布的20条就实质性解决了这个问题。提高驻会者的比例，有利于增强人大工作的连续性、稳定性，相应提高审议质量。
干货之二是，人大制度学习纳入党校干部培训。为加强人民代表大会制度宣传教育，《若干意见》规定，将人民代表大会制度学习教育纳入党校、行政学院干部培训计划；将人民代表大会制度理论和实践纳入宣传工作总体规划，将人大理论研究纳入本市哲学社会科学规划。与会者说，这三个纳入的内容非常实，使得党员干部更直接地了解人大制度的优势，也有利于发挥人大理论研究成果支撑人大工作实践的作用。
立法探索建立第三方起草制
20条中有4条内容关乎立法，这也是人大工作的重中之重。《若干意见》明确，发挥市人大在立法工作中的主导作用，健全由市人大组织起草综合性、全局性、基础性等重要地方性法规草案制度。探索建立委托第三方起草地方性法规草案的工作机制。不少代表对这个第三方所释放的信息很在意。
市人大常委会法工委主任丁伟告诉记者，委托第三方起草法规草案，可以有效避免部门立法的痕迹，有利于立法决策的科学性和民主性。而上海市人大已经启动委托第三方起草，比如去年通过的自贸区立法，市人大就委托了华东政法大学牵头组织所有高校，专门起草了一份专家建议稿；今年的国际航运中心条例立法，考虑到其专业性很强，市人大同步委托上海海事大学和华东政法大学，分别拿出一套专家建议稿。
20条中所释放的民主立法信息也为各方所关注，《若干意见》明确，拓宽各方面有序参与立法的途径，健全代表全程参与立法工作机制，健全地方性法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。事实上，代表已经通过各种途径参与立法。庄振文代表告诉记者，最近代表下社区就急救立法听取居民意见，就是拓宽社会各方参与立法的一条有效途径。
2017年形成系统预算管理体系
记者注意到，有3条内容关乎代表工作。与会代表不约而同在第14条中完善代表反映群众意见、诉求的分层分类处理工作机制这条内容下画下标注。许丽萍代表说，代表下社区听民意时，居民期望很大，不仅口头反映，有的还写成书面材料。这是选民对我们的信任，我们会把他们的声音反映上去，但有时迟迟没有下文。有了分层分类处理机制后，相信职能部门能给代表更有针对性的有效反馈。
备受关注的钱袋子在20条中也有所反映。《若干意见》12条规定，明确全口径预算决算审查监督，将政府所有收支纳入预算管理，加强审查监督，推进预决算审查监督与审计监督相结合。据悉，市人大将按照先简后繁、逐步完善的原则，要求全口径预算报告先纳入、后完善，逐步扩大审查范围，力争到2017年形成比较完整、系统的预算管理体系。
