乐政办发〔2020〕40号乐业县人民政府办公室关于印发2020年乐业县优化营商环境百日攻坚行动方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各单位：

《2020年乐业县优化营商环境百日攻坚行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

乐业县人民政府办公室

2020年10月23日

2020年乐业县优化营商环境百日攻坚行动方案

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2020年广西优化营商环境百日攻坚行动方案的通知》（桂政办发〔2020〕59号）要求及县委、县人民政府工作部署，开展攻坚冲刺，确保我县优化营商环境实现大提升，特制定本方案。

一、总体要求

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《优化营商环境条例》，坚持市场化、法制化和国际化改革方向，对标国内优化营商环境先进水平，坚持解放思想、探索创新，持续深化“放管服”改革优化营商环境，在推动减时间、减环节、减材料、减成本“四项举措”上下功夫，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，进一步放宽市场准入，加强公正监管，优化政务服务，创新体制机制，狠抓落实、善作善成，更好服务市场主体，到2020年底前，力争营商环境实现大提升。

二、全面提升企业全生命周期流程效率攻坚战

（一）实现企业开办再提效。企业开办2个小时以内完成。全县商业银行在对完成企业银行基本账户开户审核并确认符合开户条件，且通过开户预约系统申请开户的企业，在2个工作小时以内完成企业银行基本账户开户，且账户具备收付款功能。在批准企业设立的同时发放电子营业执照和电子印章，企业可以根据需要刻制实体印章。加快电子印章在企业管理、社区事务受理、社会化服务等领域的应用。实现企业开办“零成本”。（牵头单位：县市场监管局；配合单位：县财政局、公安局、住房城乡建设局、商务服务中心、人力资源社会保障局、政务服务中心、金融服务中心、医疗保障局、人民银行乐业县支行、税务局、住房公积金乐业县管理中心））

（二）提升企业注销便利度。企业注销登记即时办结。依托“企业注销”一网专区，实现企业营业执照注销、税务注销、社会保险注销、海关注销、外资企业商务注销等服务“一网通办”。全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息，实现申请人对各环节流程及办理进度可查询。（牵头单位：县市场监管局；配合单位：县财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、商务服务中心、政务服务中心、医疗保障局，住房公积金乐业县管理中心、税务局）

（三）推进办理建筑许可效率和质量双提升。一般社会投资类项目建设许可办理压缩至15个环节、45个自然日以内，其中，总建筑面积1万平方米以下的一般社会投资低风险产业类项目建设许可办理压缩至4个环节、15个自然日以内。配合自治区加快水电气审批系统与百色市工程建设项目审批管理系统对接，合并办理建设工程规划许可与排水接入申请。由办理建设工程规划许可的牵头单位将排水接入申请推送至排水主管部门，排水主管部门在收到完整材料后，开展全程无干扰服务并于7个自然日内出具意见书和排水许可证。推进实施“一次委托、统一测绘、成果共享”的测绘服务领域“多测合一”改革。落实“多评合一、多表合一、多图合一、联合验收”等政策，实现一站式办理。将项目审批涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入线上平台，公开办理标准和费用。建筑质量控制指数提高到15。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位）

（四）提升获得电力便利度。低压项目接电办理实施“220”服务，即做到2个环节、2个工作日完成、0跑腿；10千伏高压单电源用户接电办理压缩至2个环节、5个工作日以内，办理材料不超过3件。依托电子平台，加快项目并联审批，全面实行占掘路（不含高速公路、普通国道）审批容缺受理制和承诺备案制。建设工程（工程管线类）规划许可证和市政开挖许可证、临时占道手续办理压缩至1个工作日以内。160千伏安容量及以下小微企业低压供电免费装表到户。提升供电可靠性和电费透明度指数。县城区停电时长指数控制在1以下，停电频率指数控制在0.5以下。（牵头单位：县工业和信息化局、广西新电力集团乐业县公司；配合单位：县发展改革局、公安局、自然资源局、住房城乡建设局、市场监管局、政务服务中心、城市管理监督局）

（五）提升获得用水便利度。获得用水办理环节压缩至2个，办理材料不超过1件，最多跑1次。无室外管线接入用水办理不超过1个工作日，有室外管线的工程接入用水办理原则上不超过2个工作日。实现在广西政务APP、“壮掌桂”小程序中办理用水报装、查询、缴费等业务。推动整合供水企业报装系统。（牵头单位：县城市管理监督局、县城镇水务有限责任公司；配合单位：县发展改革局、公安局、自然资源局、交通运输局、市场监管局、政务服务中心、林业局）

（六）提升获得用气便利度。获得用水、用气办理环节压缩至2个，办理材料不超过1件，最多跑1次。室内、室外管线工程（外线工程≤30米）通气时间（不含提供方案时间）压缩至1-2个工作日以内。配合百色市开展管道燃气配气价格管理办法修订工作。（牵头单位：县城市管理监督局；配合单位：县发展改革局、公安局、自然资源局、交通运输局、市场监管局、政务服务中心、林业局、供气企业）

（七）优化不动产登记服务。新建商品房转移登记、已有不动产权证商品房买卖的转移登记压缩至1个环节、1个小时以内、0跑腿。法院文书继承（遗赠）、地下车库、独栋居民住宅楼等类型的不动产转移登记（除历史遗留问题及农村不动产等复杂类型外）压缩至1个环节、1个小时以内，提交材料不超过3件；企业间不动产转移登记压缩至1个环节、1个小时以内完成（不动产转让方在广西未设立公司的除外）。实行“一窗受理、一套材料、一人互动、一次办结”。完成全县电子证照的转换、生成和实时更新，实现相关部门间电子证照的核验和互认，全面推广应用广西不动产登记APP，探索应用全区不动产登记人脸识别技术。实现不动产登记与水、电、气、网络、通信、电视等过户同步办理，同步生成不动产电子证书（证明）。减免企业间不动产转移登记费和证书工本费,确保财产登记所需费用占财产价值的比例压缩至3.5%以内，土地管理质量指数达到25以上。推行财产登记24小时申请、全流程不见面办理。健全查询渠道，实现多方式查询。及时更新地籍图，实现地籍图公开查询。全面落实乡（镇）、村级不动产登记服务网点。（牵头单位：县自然资源局；配合单位：县人民法院、公安局、财政局、司法局、住房城乡建设局、市场监管局、政务服务中心、文体广电和旅游局、金融服务中心、人民银行乐业县支行、税务局）

（八）提升纳税便利度，降低企业负担。贯彻落实国家、自治区各项减税降费政策，全面落实增值税增量留抵退税政策，对符合条件的纳税人实施增值税增量留抵退税，积极为制造业争取更宽松的增值税增量留抵退税条件。做好纳税政策宣传和辅导工作，确保纳税人、缴费人应享尽享。纳税次数压缩至6次/年以下，纳税时间压缩至90个小时以内，总税收和缴费的比率控制在55%以下。94%涉税事项实现网上办理。住房公积金缴存业务全程网上办理，同城通缴通取。报税后流程指数达50。全面推进电子退税，用电子数据代替纸质资料、网上传输代替人工传递，实现全流程无纸化退税操作。推进增值税专用***电子化。依托广西电子税务局，实现主要退税类型全程无纸化办理；推行线上申领、代开***寄递服务。优化增值税***开票软件功能，简化增值税等税收优惠政策申报程序。梳理小规模纳税人办税流程，在申报环节自动减半征收印花税、城镇土地使用税、房产税、城市维护建设税。落实新能源汽车免征车辆购置税的车型目录和享受车船税减免优惠的车型目录，落实与道路机动车辆生产企业及产品公告相关的税收减免政策。（牵头单位：县税务局；配合单位：县工业和信息化局、公安局、人力资源社会保障局、财政局、交通运输局、商务服务中心、市场监管局，人民银行乐业县支行、住房公积金乐业县管理中心）

（九）提升办理破产质效。通过建立重整识别、预重整和简易破产案件快速审理机制等措施，有效简化办理破产流程、提高效率。债权人回收率提升到45%以上。加快应用全国破产案件审理系统平台，推行破产简化程序制度，简易案件原则上6个月以内审结，实现重整无望或简单破产案件快审快结。债权人收回债权平均时间压缩至1年，办理破产成本降到20%。破产法律框架质量指数提高到13.5以上。持续推进破产法庭建设，组建破产审判专业化团队，提高破产审判专业化水平，提升破产办理质效。成立破产管理人协会，推动建立债务人数据向管理人开放机制，协助管理人清收查控资产。夯实“府、院”统一协调制度机制，完成建立“府、院”联动机制。加强相关行政主管部门与法院之间的信息共享，依法支持市场化债务重组，统筹解决破产工作难题。推动优化破产案件债权申报、***领用、税务注销等涉税业务便捷操作程序。加大市场化破产重整工作力度，充分释放破产重整在市场资源配置中的程序价值。（牵头单位：县人民法院；配合单位：县司法局、财政局、国资中心、税务局、人民银行乐业县支行）

三、全面提升城市投资吸引能力攻坚战

（十）提高获得信贷便利度。普惠型小微企业贷款较2020年初增速高于各项贷款增速。单户授信总额1000万元以下的小微企业抵押贷款的银行办理时间压缩至6个工作日以内。贷款综合融资成本进一步降低。开展小微企业金融服务质量提升工程，提高首贷户、信用贷款和续贷业务的占比。鼓励商业银行支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行担保融资。完善支持融资担保机构的风险补偿政策，加大财政扶持力度，提升融资担保能力。继续鼓励政策性融资担保机构开展业务，降低担保费率，政府性融资担保和再担保机构平均担保费率不高于1%，不收或少收保证金。设立民营小微企业首贷续贷中心。进一步升级银税服务平台，扩大共享数据种类、新增银税平台移动版、提升银税平台数据质量和服务功能，为诚信纳税的高科技、轻资产民营企业以及中小微企业提供无抵押纯信用贷款，提高企业对金融服务的获得感。2020年“银税互动”贷款规模比2019年翻一番。信贷登记机构覆盖率达到100%。（牵头单位：县金融服务中心、人民银行乐业县支行；配合单位：县发展改革局、工业和信息化局、政务服务中心、公安局、司法局、财政局、自然资源局、交通运输局、市场监管局，税务局、社会信用体系建设联席会议各成员单位、住房公积金乐业县管理中心）

（十一）全面加强中小投资者保护。进一步畅通投资者维权渠道，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷，有效保护投资者合法权益。全面推进建设有机衔接、协调联动、高效便民的证券期货纠纷多元化解机制，进一步营造“知调解、信调解、用调解”的投资者合法权益保护环境。执行法律法规及相关司法解释规定，依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。（牵头单位：县人民法院；配合单位：县金融服务中心）

（十二）提升执行合同效率。解决商业纠纷时间压缩至330个自然日以内，费用占比降低到15%以内，司法程序质量指数达到16.5。持续推进诉讼电子化，提升审判信息化、智能化水平。提高涉企案件网上立案率，加强涉企案件审限管理，进一步提升法院自动化和替代性纠纷解决水平。研究制定深入推进互联网审判工作的指导意见，以全流程信息化建设助推审判效率提升。完善送达制度，推广应用电子送达平台。使用送达平台送达文书和诉讼活动通知的数量占受理案件总量的比例不低于30%。推广应用全国法院询价评估系统，加大网络司法拍卖力度，进一步降低执行环节的费用成本，提高执行效率。强化对鉴定机构接受委托、执业规范、收费等管理，促进鉴定机构压缩鉴定时限、提高质量。建立法院与不动产登记机构、银行等相关单位的信息共享机制，实现户籍人口、营业执照、权籍测绘、司法判决、公证书、婚姻登记等信息共享。提高财产查控和强制执行工作效率。（牵头单位：县人民法院；配合单位：县发展改革局、公安局、司法局、财政局、自然资源局、民政局、市场监管局、政务服务中心、人民银行乐业县支行）

（十三）推进劳动力市场透明监管。扩大“一网通办”就业服务接入事项，进一步优化就业参保登记流程，强化各部门服务和数据协同，提升企业办事便利度。落实就业补贴政策，围绕企业创业全过程打造覆盖全生命周期的政策扶持链。优化企业招聘与职工职业培训管理服务，帮助民营企业缓解“招聘难”问题。完善和谐劳动关系创建标准体系，开展对创建达标企业的正向激励。推进专业技术人才职称信息跨地区在线核验。建立“共享用工”企业目录。对职业病危害一般的用人单位适当降低职业病危害因素检测频次。聚焦支持人力资源服务业创新发展，更好地为人才引进集聚服务。设立外国人工作、居留“单一窗口”，为符合条件的外籍人才提供“一窗受理、一并发证、一门式服务”，外籍人才居留、工作许可证办理平均压缩至4个工作日以内。（牵头单位：县人力资源社会保障局；配合单位：县公安局、政务服务中心、退役军人事务局、卫生健康局、应急管理局、残联）

（十四）提升政府采购效率。构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，鼓励采购人在与中小微企业签订政府采购合同时，减少或免于收取履约保证金。政府采购资金财政授权申请和支付财政专户实拨审核均压缩至2个工作日以内。采购人在中标通知书发出之日起10个自然日内与中标人签订采购合同。小微企业的履约保证金不超过5%。（牵头单位：县财政局；配合单位：各采购单位）

（十五）招投标更加透明高效。严格执行在符合退还条件下4日以内退还投标保证金。鼓励使用银行保函、保证保险、工程担保保函、电子保函等方式缴纳投标保证金，及时有效受理投诉事项，被投诉部门3个工作日内做出投诉处理决定，做出投诉处理决定后7个工作日以内上传至电子监管系统。（牵头单位：县住房城乡建设局、农业农村局、交通运输局；配合单位：各采购单位）

（十六）加强企业服务和投资促进体系建设。加大亲商安商“三大平台”服务力度，为投资者提供全方位、全领域、全覆盖的招商引资服务。建立走访服务企业和企业帮办服务制度，提供“一站式”个性化帮办服务。积极支持重大招商引资项目引进各类优秀人才，对认定的重点招商引资项目，优先列为人才引进重点。推行招商引资重点项目代办等服务机制，加快项目落地。充分发挥重大项目推进协调机制作用，推动早落地、早开工、早投产。大力弘扬服务企业“店小二”精神，及时关注、主动回应企业诉求，全力做好安商稳商工作。畅通企业诉求和权益保护的反映渠道，搭建政企沟通制度化平台，优化整合12345政府服务热线，建立热线考核办法，办事群众政务服务差评率不高于5%。（牵头单位：县投资促进服务中心；配合单位：县发展改革局、人力资源社会保障局、政务服务中心、工业和信息化局）

四、全面提升城市监管和服务质量攻坚战

（十七）建设公平公正的市场监管体系。“双随机、一公开”监管覆盖率达100%，实现“进一次门、查多项事”。深入探索审慎包容监管，进一步细化行政处罚裁量权。行政执法信息实行每月公开通报。建立以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用分级分类监管，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次。全面推行信用承诺制，将申请人书面承诺履约情况记入信用记录。开展历史遗留问题专项清理行动，整治各部门不兑现对企业承诺的问题。全县电子商务参创经营单位新增10%。继续降低列入失信“黑名单”及重点关注名单的法人企业数量。（牵头单位：县市场监管局；配合单位：县“双随机、一公开”监管局际联席会议各成员单位、县商事制度改革部门联席会议各成员单位）

（十八）全面打赢“一网通办”政务服务。围绕“一件事”深化“简易办”改革，政务服务事项网上可办率不低于99%，依申请政务服务事项进驻服务大厅比例、“一窗”分类受理比例均达到95%。推进线上办理与线下办事深度融合，非***业务专网100%完成迁移，配合自治区完成贯通自治区、市、县、乡、村五级的政务服务事项对接。大力推进政务服务事项标准化和便利化，实现同一事项实施清单“八统一”，网上办事指南准确率达到98%以上。强化电子证照、电子印章、电子档案应用，政府部门制发的各类证明材料实现100%电子化，政务服务过程中涉及政府部门的各类证明材料100%通过信息共享获取。〔牵头单位：县政务服务中心；配合单位：各有关单位、各乡（镇）人民政府〕

（十九）强化知识产权创造、保护和运用。加快知识产权保护体系建设，每万人口发明专利拥有量增长率达5.5%。积极组织企业（组织）申报自治区主席质量奖（含提名奖）。有效注册商标数量增长23.5%。提升知识产权保护社会满意度。强化知识产权司法保护，加大对侵权假冒行为的惩戒力度。加强知识产权行政执法，建立知识产权执法联动协作机制。完善知识产权仲裁调解工作机制，建立健全社会共治模式，深入开展重点企业知识产权保护直通车服务，知识产权司法案件结案率达到90%。新登记市场主体同比增长率不低于7%。全县工业技术改造投资实现增长5%。完成1家企业申请自治区资源后备库。引导平台企业降低向小微企业商户收取的平台佣金等服务费用和条码支付、互联网支付等手续费。（牵头单位：县市场监管局、人民法院、金融服务中心；配合单位：县财政局、工业和信息化局、投资促进服务中心、国资中心、人民银行乐业县支行）

（二十）有效扩大对外开放。完成实际利用外资10万美元，完成进出口总额1000万元，实现新设外资企业1家。完成招商引资到位资金8亿元以上。（牵头单位：县商务服务中心、投资促进服务中心；配合单位：县税务局、工业和信息化局）

（二十一）持续改善基本公共配套服务和生态环境质量。建成幼儿园及义务教育学校2所，学前教育三年毛入园率达90%以上。开展乡村文化交流活动，积极增加老年人口养老床位数和医疗床位数，加大引进执业（助理）医师和护士工作力度。进一步提升城市建成区路网密度。持续按照《百色市2020年度大气污染防治攻坚实施计划》开展大气污染防治攻坚工作，全面完成空气质量和水环境质量各项指标任务。实现52234亩安全利用类和严格管控类耕地的安全利用，污染地块安全利用率达90%以上。森林覆盖率达不低于2019年水平，城市建成区绿地率达33%以上。（牵头单位：县教育局、文体广电和旅游局、民政局、卫生健康局、城市管理监督局、生态环境局、农业农村局、林业局；配合单位：县自然资源局、工业和信息化局）

（二十二）设立惠企政策“一窗通办”。优化惠企政策归口汇总机制，提高惠企政策清单更新频次。各部门惠企政策在出台或更新后一周内推送至广西数字政务一体化平台，按季度更新发布惠企政策清单。在“一网通办”框架下，统一入口、一键申报、后台分送办理，逐步实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”。为企业提供“一网式政策服务”在线检索、订阅、匹配服务。（牵头单位：县政务服务中心；配合单位：各有关单位）

五、保障措施

（一）强化组织保障。进一步提高政治站位，强化一把手负总责，严格按照百日攻坚的部署要求积极行动。配齐配强营商办人员力量，加强统筹协调。各有关单位要结合实际制定详细工作方案，明确职责分工，将责任层层落实到具体责任人，将目标任务和责任分解到各环节、落实到办理流程。

（二）强化制度保障。严格落实例会制度、联席会议制度、监测评估制度、督查通报制度、绩效考核制度等，在自治区和百色市进行每季度监测通报的基础上，县委县政府督查和绩效办要加强开展优化营商环境专项督查，对营商环境工作进行“红黑榜”通报。县营商办每月进行进度监测，各部门每月2日前要向县营商办报送工作情况。同时继续参加第三方评估机构对我县营商环境以及各指标完成情况开展考核评估。

（三）强化纪律作风保障。通过明察暗访、信访处理、问卷调查等，加强纪律作风监督，将落实优化营商环境工作不严不实、敷衍应付、不作为慢作为等问题线索移交纪委监委处理。

（四）强化宣传引导。各部门要以学习贯彻国家《优化营商环境条例》和《广西壮族自治区优化营商环境条例》为契机，多渠道、多形式对百日攻坚行动开展广泛宣传，总结推广各部门的典型经验做法，形成学比赶超的良好氛围。

***：2020年乐业县优化营商环境百日攻坚行动任务清单

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