从府办〔2006〕12号批转市教育局关于实施五项工程切实解决我市农村基础教育重点难点问题意见的

各镇人民政府、街道办事处，市府直属局以上单位：

    市教育局《关于实施“五项工程”切实解决我市农村基础教育重点难点问题的意见》业经市人民政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请向市教育局反映。

二○○六年一月十八日

关于实施“五项工程”切实解决我市农村基础教育重点难点问题的意见

市政府：

    近年来，在市委、市政府的正确领导下，在广州市教育局的大力支持和帮助下，我市大力实施了改造薄弱学校工程、等级学校创建工程、示范性普通高中建设工程，使我市的基础教育得到了较快发展，但与广州市及周边发达地区相比仍然存在较大的差距，部分学校仍然存在着大班额的现象、中小学布局调整工作进展缓慢、中小学校教学仪器的配备仍然未达到新课程的要求、部分农村中小学校的教师仍然没有按编制标准配足、有些中小学校生活设施简陋，这些问题已严重制约着我市农村基础教育整体发展水平的提高。

    为贯彻落实省教育厅《关于实施“五项工程”切实解决我省农村基础教育重点难点问题的意见》（粤教基〔2005〕84号）精神，进一步加快我市中小学规范化建设，促进我市基础教育的快速发展和均衡发展，加快教育现代化建设步伐，努力创建教育强市，结合我市实际，现就解决我市农村基础教育重点难点问题提出如下意见：

    一、实施“五项工程”，加快我市农村基础教育发展

    （一）实施农村义务教育学校学生生活设施改造工程。把改造农村义务教育学校的生活设施资金纳入我市创建教育强市建设工程投资计划中，安排资金5474万元，总建筑面积为72511平方米，其中在农村中小学将增建教师宿舍6幢，建筑面积7469平方米；增建学生宿舍36幢，建筑面积53932平方米；增建饭堂16幢，建筑面积11110平方米。新建设的师生宿舍要有厕所及冲凉房，各学校要按实际需要单独建设厕所及冲凉房。到2007年底，我市将基本实现农村义务教育学校学生生活用房楼房化，基本消灭生活危房，达到“四有”要求，即有符合国家要求的学生宿舍，住宿生人均宿舍建筑面积初中生不少于2.7㎡，小学生不少于2.4㎡,一人有一床；有符合卫生要求及基本满足学生用餐的饭堂，有卫生、干净的厕所及冲凉房。同时，要采取有效措施，确保学校饮用水、自来水符合卫生要求。

    （二）实施义务教育“五○班额”工程。根据我市及各镇经济发展及教育发展的现状及趋势，以及中心镇建设的实际，结合我市在2007年创建教育强市的工作目标及要求，我市将继续加快中小学布局调整的步伐，有效地整合、优化农村教育资源，中小学布局调整的集中办学点必须按班额50人的要求扩建室场，确保学位充足。目前，有大班额的学校，要想方设法进行调控，使班额控制在50人左右。到2007年底，我市中小学布局调整工程完成，我市将创建成为广东省教育强市，基本消除义务教育学校大班额现象，农村义务教育学校最高班额将控制在50人左右，达到国家“普九”要求。

    （三）实施农村中小学“新装备”工程。结合我市中小学校布局调整的实际和实施基础教育新课程的要求，开展新一轮的农村中小学教学仪器设施设备建设，重点是完善义务教育学校实验室建设和常规教学仪器设备，尤其要抓好乡镇中心小学和初中常规教学仪器的配备工作。至2007年，我市农村义务教育学校教学仪器设备基本达到省规定的标准，保证实验课正常开课的需要。乡镇中心小学要按规模配备必要的科学实验室、计算机室、语言实验室、音乐室、美术室、仪器室、图书馆（室）。初级中学要按规模配备必要的理、化、生实验室和仪器室、计算机室、语言实验室、音乐室、美术室、图书馆（室）。乡镇中心小学和初中演示实验开出率要达100％，分组实验开出率达95％以上。

    （四）实施普通高中“扩容促优”工程。根据广州市及我市普通高中的发展要求，继续巩固我市的“普高”成果，加大现有普通高中学校的扩容挖潜力度，增加普通高中的学位，不断满足学生及其家长对高中学位的需求。2004年开始，从化中学从2002年前的每个年级6至8个教学班数，增加到每年的20个教学班，2006年，从化中学要创建成为示范性普通高中。2006年，市委党校将整体划归从化二中，从化二中高中每个年级将达到10个教学班。2006年，在继续加大对从化三中、从化四中等学校的高中学位挖潜扩容力度的同时，将温泉中学调整成为从化六中的初中部，使从化六中高中部每年将增加4个教学班，确保有充足的高中学位。到2007年，基本可以保证初中毕业生升学率达到90%以上。要加快优质普通高中学位的建设，增加普通高中的优质学位。2005年，从化六中、从化五中已创建成为广州市一级学校，普通高中优质学位增加了3300个；2006年，从化二中创建为广州市一级学校，普通高中学位再增加1200个，使我市普通高中的优质学位达到7500个，占普通高中学位的60%以上。

    （五）实施“强师兴教”工程，全面加强农村中小学教师队伍建设。优化农村学校师资队伍结构，有侧重地把招录的优秀师范生分配到农村学校（尤其是边远山区）任教，制定优惠政策，吸引具有教师资格的人员和大学毕业生到农村特别是边远地区农村任教，稳定农村中小学教师队伍。坚决纠正有编不进的现象，坚决清退不合格教师。积极解决代课教师问题，在2007年底前全部辞退农村中小学代课教师。要在2006年上半年完成中小学试行人员聘用制度改革，进一步扩大学校内部分配自主权，使个人收入分配与岗位职责、个人能力和业绩相匹配。要建立农村学校帮扶制度，在城区学校中选派一批优秀的教师骨干到农村中小学进行帮教支教，同时选送一批农村教师到城区学校跟班学习。建立和完善教师交流制度，促使农村学校与城区学校同学科教师在岗交流。努力确保农村教师的继续教育经费落实，为农村中小学教师的培训提供必要条件。同时，要积极采取措施，建立农村中小学高级教师、骨干教师职务补贴制度。

    二、多渠道筹措农村基础教育经费，提高教育经费使用效益

    市政府依法履行对农村义务教育的责任，将农村义务教育经费纳入财政预算，优先保证农村义务教育办学经费的投入，并逐年加大财政投入力度。严格按照广州市中小学生均公用经费标准和财政预算生均公用经费标准及时足额拨付中小学生均公用经费，确保农村中小学校的正常运作。财政部门要及时足额将学杂费返还给学校。学杂费要全部用于中小学校的办学经费支出，不得用于发放教师工资、奖金、福利和补贴等个人开支，以及基建、还债等。

    认真贯彻执行省批准核定上级税费改革专项转移支付安排用于教育的比例，确保税费改革后农村教育发展的经费投入不少于改革前的水平并有所提高。省、广州市税费改革专项转移支付资金要全部用于中小学生活设施改造、校舍改造、中小学布局调整、高中阶段教育的发展。

    从2005年至2007年，市将在创建教育强市经费中，加大财政支持力度，重点发展基础教育，特别是发展农村教育，主要用于中小学布局调整、改善学生生活设施、教学仪器配备及实验室等的建设。各镇、街也要想方设法增加对农村中小学的投入，努力改善办学条件，使农村中小学向规范化学校迈进。同时，市要制定加快农村基础教育发展的优惠政策，扶持农村基础教育加快发展。

    要进一步建立健全发展农村基础教育资金投入监督机制，特别要建立和完善省、广州市税费改革转移支付用于教育的资金、中小学书杂费使用情况的监督制度，确保用于农村基础教育的资金能及时拨付和专款专用，提高资金的使用效益，确保农村中小学校的正常运作和发展。

    三、加强领导，落实责任，确保“五项工程”按时完成

    实施“五项工程”，切实解决农村基础教育存在的重点难点问题，对于推进中小学标准化建设，促进区域教育均衡、协调发展，提高农村教育的整体水平，加快农村经济发展，增强从化经济发展后劲和全面建设教育强市、和谐从化具有重要的战略意义。要切实加强对这项工作的领导，下决心花力气抓好“五项工程”实施，把“五项工程”办成人民群众满意的工程。市政府要采取强有力的措施，制定相应的优惠政策，加大对实施“五项工程”的投入。同时，要加强对各镇、街实施“五项工程” 的领导和监督。市政府成立由市长任组长，分管财政、教育的副市长任副组长，发改、教育、财政、人事、监察、审计、物价等有关部门负责同志参加的实施“五项工程”工作领导小组，负责实施工作的统筹规划和组织协调。制定工作计划和保障措施；并定期召开会议，落实有关事项，及时研究解决突出问题，确保“五项工程”按时按质完成。

    以上意见,如无不妥,请批转执行。

从化市教育局

二○○六年一月十一日