茂名简政放权让镇级充满活力

        本报讯 这里办事方便、高效，而且环境舒服，非常满意。一位在高州市石鼓镇行政服务中心刚办理完计生手续的男子高兴地对记者说。据了解，为深入贯彻落实省委、省政府关于简政强镇事权改革一系列文件精神，我市从2012年下半年起，先后出台改革完善镇级财政管理体制、规范镇级机构设置和深化事权改革等一系列制度，进一步深化简政强镇事权改革，大力向镇级下放事权、财权和机构人员，积极理顺县镇权责关系，努力增强镇级政府履职能力。目前，改革阶段性任务基本完成，改革成效逐步显现。一些镇干部对记者说：简政放权改革后，不光镇经济发展了，群众办事也更便捷了。

        镇级执政能力增强

       事权和机构人员下放后，理顺了县镇权责关系，改变了镇级过去责大、权小、能弱的状况，镇级变得有权、有人、有抓手，促进社会经济发展、加强社会管理、强化公共服务的能力大大提高，集中力量办大事、应对突发事件的能力不断增强。如在包茂高速公路茂名段征地拆迁过程中，沿路各镇充分调动人力物力和干部积极性，仅用5个多月时间，就基本完成了15000多亩的征地任务，创造了茂名速度。对比改革前，洛湛铁路茂名段征地拆迁用了5年多时间才完成8000多亩的征地任务。镇干部形象地说，简政强镇事权改革使镇级政府四肢健全，体质大增。镇政府有权有责有钱有人，较好地***了无权办事、无人办事、无钱办事的难题。

        群众办事更便捷

       充分发挥镇级政府就近管理、便民服务的作用，按照权责统一、能放则放的原则，通过直接放权、委托放权、内部调整放权、服务前移等方式，依法向镇级下放经济社会管理和服务事项。下放的事权集中进驻镇行政服务中心办理，实行一站式服务，缩减了以前村（居）民办事要长途跋涉、多部门奔走和停留时间长的中间环节，极大提高了办事效率。如在石鼓镇国土资源所，就对机构下放给群众带来哪些便利，负责人举例说：农民建房，以前很多手续都要送往市局审批，现在除了集体土地使用证要送到市局核发外，其它手续都可以在镇内一站式办完。目前，村镇项目立项、规划报建审批平均仅需2天，所有审批项目在法定时限基础上再压缩50%以上，按时办结率达100%，边远村庄的群众再也不用坐三四小时车程到县城办理审批手续，深感政府服务就在身边，获得社会各界的普遍好评。

       镇级发展经济积极性提高

       打破统收统支模式，全面建立镇一级财政，实行属地征收比例分成，充分调动镇级发展经济的积极性，增强了镇级政权的自我保障和自我发展的能力。核定镇级财政收支基数，收入由县镇按比例分成，划定镇级支出责任，缺口转移支付。我市还综合考虑各镇情况，划分不同类型，实行有所区别的激励办法，将镇的收入与发展牢牢捆绑在一起。在记者去年一次采访中信宜市镇隆镇镇长叶茵茵曾说过：正因为有了这鼓励政策，今年我镇的招商引资工作成效显著，实现推进城镇化建设和增加税收双丰收，锐达铝材、森洲林业、长兴海门 等规模 企业陆续建成投产。这些企业的落户也大大促进了我镇的经济发展，提高我镇的税收额，奖励的资金可让我们去干更多的实事了。

       通过一级事权、一级财政使镇级真正成为一级政府，有当主人、谋发展的意识，取代了等、靠、要观念。各镇积极行动起来，因地制宜抓发展，镇级经济呈现加快发展的喜人局面，极大地推动县域和全市经济的快速增长。如2013年1至10月，全市建立 镇级财政的100个镇 税收收入10.50 亿元，同比增长38.9%，增幅高于全市税收收入增幅2.7个百分点。又如，今年上半年，化州市中垌镇公共财政预算收入同比增长320.30%，税收收入同比增长88.45%，工业增加值同比增长101.05%。

       基层社会治理水平提升

       改革让镇级多了工作抓手和执政资源优势，为我市实施社会协同共进战略提供了良好条件，推动镇级由行政命令的社会管理向互动共治的社会治理跨越。目前，全市各镇充分整合司法所、派出所及本镇的法律人士组建法律服务志愿者队伍，借助市、县两级购买的法律服务，扎实开展一村（居）一律师工作。2013年1至10月，调解 矛盾纠纷共计14544件，调解成功14346 件，成功率为98.6%，较好地维护了基层社会和谐稳定。