上海公安机关创新管理构建社会化警务模式

　　群租房、乱设摊、违法营运等“分外事”公安民警要不要管？面对日益繁重的公安管理工作，怎么克服警力不足的瓶颈？这些令人困扰的难题在上海正逐步得到***。
　　近年来，上海公安机关始终坚持前端管理、问题导向，不断加强新时期警察公共关系建设，在社会管理创新中构建社会化警务模式，有效延长了公安工作的“手臂”，实现了公安社会管理的共赢共治，为经济社会发展营造了良好的治安环境。
　　“要学会跳出公安看公安，立足全局看公安。”上海市副市长、公安局局长张学兵认为公安工作要有总揽全局的战略思维，坚持在社会建设的大局中谋划公安工作。来自第三方的调查数据显示，上海市民的安全感和满意度连续多年保持高位。
　　前端管理：由被动补位到主动牵头
　　一幢3层楼小别墅被分割成多间房子出租，楼顶还搭起窝棚和简易房……群租现象曾给宝山区华欣苑带来盗窃、纠纷等各类治安隐患，属地大华派出所忙着“救火”。
　　为拔掉这个乱点，所长倪连康推动建立了以居委会党支部为核心，业委会、物业、公安和外来租户共同参与的社区综合管理委员会，制定《自治公约》和《议事制度》，实行社区事务自治。“委员会成立，大家都绑在了一根绳子上，这下都能叫得动了。”倪连康告诉《法制日报》记者，在此基础上，华欣苑连打“拆违”与“封闭式管理”两大战役，最终给小区带来翻天覆地的变化，盗窃案同比下降七成。
　　不靠前就要断后，不牵头最后一定是兜底。公安机关面对的各类治安问题，其实是社会问题的集中映射和体现。只有前端管理抓好了，社会和谐稳定才有保障。
　　在“多靠前、少断后”的理念指导下，上海公安机关推动建立城市综合管理“大联勤”、“大联动”等城市管理的联动平台，加强与城管、民政、工商等政府职能部门的协作联动和联勤巡逻，及时整治消除了一批群众反响强烈的治安热点顽症。全市公安机关狠抓街面巡逻防控网建设工作，“视频巡逻”与“实兵巡逻”相结合，立足辖区实际、屯兵街面、依托人机互动，加强前端管理，提升了驾驭社会治安局势的能力。
　　统计显示，全市命案、两抢案件立案数呈逐年下降趋势，命案破案率始终保持在97%左右，两抢案件破案率始终保持在70%以上。
　　问题导向：把群众挑刺当作正能量
　　开货车的葛广成被交警管了十几年，怎么也没想到最近会被交警请***，驾车体验道路情况并给交警提意见，更没想到的是自己的一些牢骚居然被管理部门听取。
　　2012年6月，上海徐汇交警邀请一批驾驶员实地体验，对区内主干道标识提意见。葛广成是首批被邀请的挑错员。他驾车从龙吴路前往位于安福路的话剧中心，刚行驶到龙漕路就发现路上只有“上海南站”的牌子，没有“徐家汇”方向指示牌。
　　这种向群众借慧眼发现问题的活动，在上海公安机关渐成惯例。公安民警已经习惯于将群众的批评、挑刺当作推动促进公安工作的正能量。
　　2011年年底，南京西路沿线侵财案件频发，网上一片喊打，静安寺派出所被推上风口浪尖。面对各种批评声音，派出所将目光投向周边林立的商务楼宇：良好的治安环境带来的经济效益是商务楼宇的期盼，何不让楼宇安保力量一起加入到街面案件“打、防、控”工作？2012年3月，静安寺商圈“街面治安防控志愿者服务队”成立，他们与街面巡逻警力紧密配合。成立两个月，街面发案数环比下降40%，派出所还得以调整安排更多警力加大对其他区域的巡控力度，总体发案数也显著下降。
　　据悉，上海市公安局已连续两年在“我站岗、我发现、我建议”活动中邀请普通市民加入，转换视角寻找问题，解决了一大批关系老百姓切身利益的问题。在群众一次次的挑刺、公安一次次改进的过程中，整个社会的积极因素被激发起来，一大批既得民心、又具操作性的便民措施应运而生。
　　公共关系：打造警民利益“共同体”
　　2012年11月12日中午，石门一路附近一便利店上演惊险一幕。一名中年男子盗窃店内财物的行为被发现后，持刀划伤店员。双方搏斗之际，途经此地的市民崔先生挺身而出，夺下男子手中刀具，并与随后赶来的民警一同将其制服。后崔先生独自默默离开。在警方联系他的过程中，他一再表示“这是自己应该做的”。
　　像崔先生这样见义勇为的市民在上海街头越来越多。
　　维护公共安全的基础是公共关系。在严厉打防违法犯罪行为的同时，上海公安机关依托形式多样的警察公共关系工作，通过加强与公众的沟通互动打造警民利益“共同体”，努力构建“警民共治、全民皆警”群防群治体系。
　　发布博文16000余条、获转评66万余次……成立短短一年来，上海市公安局官方微博“警民直通车·上海”已吸引270余万粉丝群体，综合影响力不断提升。通过“微访谈”解读新政新规，依托“微话题”向群众讨招问计，“警民直通车”在一次次互动中开进了群众心中。目前，一个以“警民直通车·上海”为龙头、683个名警名所名队微博为基础的公安微博群，在创新社会管理、和谐警民关系、服务公安工作等方面发挥了特殊的作用。
    成立已有两年的“上海公民警校”是警察公共关系建设的另一项创举。两年来，坚持开放式、社会化、大协作的办学方向，上海形成了市、区（县）两级公民警校体系。至今已成功举办各类培训班近百期，培训社会各界群众万余人。通过邀请群众走进警营、体验工作，不仅让群众目睹警察艰辛、收获防范技能，更进一步赢得了公众对公安工作的理解、支持。