市农委关于印发关于2012年秋播工作的指导意见的通知2012年10月17日

沪农委［2012］339号

各区县农委，光明食品集团、上实集团：

　　现将《关于2012年秋播工作的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　特此通知。

上海市农业委员会

2012年9月29日

关于2012年秋播工作的指导意见

　　秋播工作关系到全年种植业生产格局，搞好今年的秋播工作，落实各项农业生产措施，对调结构、稳粮食、保供给，实现农业增效、农民增收以及保护农业生产环境都具有重要意义。为做好2012年秋播工作，现提出如下意见。

　　一、今年秋季农业面临的形势

　　（一）惠农政策不断强化。今年中央一号文件进一步强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为三农工作重点和发展现代农业的根本支撑，出台了一系列含金量高、打基础、管长远的政策措施。市委、市政府关于贯彻今年中央一号文件的实施意见，以及全国都市现代农业现场交流会在上海召开，为推动本市都市现代农业的发展注入了新动力。强农惠农富农政策不断完善，进一步提高粮食、蔬菜农资综合直补、良种补贴以及粮食最低收购保护价，完善了绿叶菜淡季成本价格保险机制，保护了农民种粮种菜的积极性。这为稳定本市种植业生产起着积极的作用。

　　（二）农业生产稳定发展。上半年，本市农业总产值115.28亿元，同比增3.6%（未扣除价格因素）；农村居民家庭人均可支配收入达10510元，同比增12.2%。夏粮生产在不利的天气条件下，虽然单产减，但因种植面积的增加，总产仍比上年增，达到28.9万吨，同比增2%，完成了夏粮的生产任务。目前，郊区157.6万亩在田水稻长势总体好于上年，高产创建工作扎实推进。蔬菜生产稳定发展，特别是绿叶菜生产供应基本稳定。这为搞好今年秋播工作提供了良好的基础条件。

　　（三）能力建设稳步推进。设施建设继续推进，结合农田水利建设，全面推进本市高水平粮田设施建设和蔬菜田间排涝系统建设，农业抗自然灾害能力得到提高；深入贯彻今年中央一号文件，在充分调研的基础上，进一步加强本市三支队伍建设，重点推进镇级三支队伍建设，农业服务能力得以提升；农机、病虫防治、农资连锁经营直供体系等专业化服务体系不断完善，服务面积不断扩大；农作物种业体系建设有序推进；秸秆还田等综合利用技术、粮食高产集成技术、测土配方施肥等技术推广面积继续扩大，农业适度规模经营以及种养结合模式大力发展，农业生产方式和农业生态环境得到进一步改善。这为都市现代农业发展提供了可靠保证。

　　但是，当前农业发展也面临许多新情况、新问题。一是稳定水稻种植面积难度加大，初步统计，今年本市水稻种植面积为157.6万亩，比上年又减了1.5万亩。二是晚茬小麦种植面积难以减少，收种季节矛盾仍然突出；三是专业化、社会化服务组织的发展与现代农业建设要求不相适应，服务能力有待加强；四是农村劳动力老龄化的矛盾将长期存在；五是自然风险和病虫危害仍然存在。这对当前农业生产带来了很大影响。

　　二、今年秋播工作的目标任务

　　（一）总体思路。围绕发展都市现代农业，以科学发展观为指导，不断增加农业投入，改善农田基础设施，推进农业适度规模经营，稳定粮食、蔬菜等主要农产品生产，确保绿叶菜等地产农产品均衡供应；用地与养地相结合，保护和提升耕地质量，优化布局结构，改善生态环境，提升经作产业，提高种植效益，促进农业增效、农民增收。

　　（二）主要目标。一是确保水稻种植最低保有量任务，继续扩大优质杂交水稻种植比例，深入开展整建制高产创建活动，完成20亿斤粮食生产总量；二是茬口布局趋于合理，压缩晚茬小麦，适当扩大大麦种植面积，稳定冬作绿肥，推进冬季深耕晒垡。其中，小麦计划面积70万亩，大麦30万亩，绿肥面积48万亩；三是稳定50万亩蔬菜种植，其中，绿叶菜保淡季节面积不少于21万亩，确保地产蔬菜的市场供应，提高蔬菜、瓜果等作物标准化生产、品牌化销售的比重，促进产品品质的提升；四是继续推进稻麦油秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧；五是种植业亩均效益稳步提高。

　　（三）主要任务

　　1、优化茬口布局。一是继续实行绿肥种植补贴，鼓励农户连片种植，有条件的地区推广冬季深耕晒垡，有计划推进用地与养地结合，进一步改良土壤保护耕地，改善农业生产环境；二是注重早晚茬口的合理搭配，积极引导产销对接，适度种植早熟优质水稻品种，扩大大麦种植比重，因地制宜发展粮经型茬口，提高种粮农民收入；三是合理布局，推行以村为单位，实行同一作物品种集中连片种植模式，切实解决水包旱、旱包水现象，实现早茬早耕早栽目标。

　　2、稳定粮食生产。一是确保水稻最低保有量任务，力争小麦种植面积控制在70万亩左右，杂交水稻种植面积扩大到50万亩。二是以粮食高产创建为抓手，全面推进整建制创建工作，全年创建面积50万亩次以上，着力提升粮食单产水平。三是依托水稻产业技术体系建设和优质稻米评比，加快优质水稻开发，提高水稻的附加价值。四是以专业化统防统治为抓手，切实抓好稻麦重大病虫草害防控工作，有效减轻危害损失。

　　3、提升经作产业。继续推进园艺作物标准园创建，着力提升蔬菜、水果产业标准化生产，提高产品品质和效益；继续推进区域特色农产品基地建设，并结合农田水利建设，推进节水型农业的发展，改善园艺作物生产条件，提高抗自然风险能力；充分发挥特色农业产业优势，融合江南水乡、风土人情、文化传承、采摘体验、休闲旅游等要素，进一步拓展农业产业功能。

　　4、发展生态农业。加快农机配套，继续推广稻麦油秸秆直接还田，推进秸秆资源化综合利用，严禁秸秆禁烧；实施土壤有机质提升工程，全面提升土壤质量；继续做好测土配方施肥，有机肥推广等工作，引导科学使用肥料，有效减轻面源污染；积极推广种养结合模式，引导推广畜禽粪便简单无害化处理后直接返田，促进农业内部生态循环；大力推广精量播种、精确施肥、节水灌溉技术，促进农业节能降耗，提高水利用率；大力推广防虫网、杀虫灯等物理防治技术，加快推进高毒农药替代，确保农产品食用安全和生态安全。

　　5、加强安全监管。依据《农产品质量安全法》，建立健全农产品质量安全检验检测体系，加大地产农产品抽检力度，增加抽检频次，扩大抽检范围；进一步推进农产品质量安全追溯系统建设，建立健全标准化基地生产档案制度，加快推进农产品认证；继续加强农药、肥料、种子等农资市场监管，加大对高毒禁用农药的查处力度，确保本市食用农产品质量安全。

　　6、推进设施建设。按照现代都市农业发展的要求，继续推进粮田和菜田基础设施建设，推进高水平粮田设施5万亩，设施菜田0.5万亩。全面推进农田水利建设，加快和新建粮田、菜田、果园的农田水利设施配套，进一步改善农田灌排条件，提高农业抗风险能力。

　　三、搞好秋播规划的工作措施

　　（一）加强组织领导。各级农业部门要认清形势，统一思想，把今年秋播规划工作列入重要议事日程，充分履行职责，加强宣传，组织调研，尊重农民意愿，因地制宜，制定本地秋播规划的指导性意见。在此基础上，根据明年的总体目标，抓好目标任务的分解落实。

　　（二）完善各项政策。根据近年来各项强农惠农政策的落实效果，在充分调研的基础上，进一步完善各项政策，保护农民的种植积极性，提高政策的有效性和针对性；要充分利用支农资金监管平台，加强资金监管；继续做好政策的宣传，提高政策的知晓度。

　　（三）搞好各项服务。各级农业行政部门要切实转变工作作风，深入基层，加强调研，掌握实情，切实解决生产、销售等环节中的实际问题，提升行政服务能力。各级农业技术部门要组织科技人员，结合科技入户，深入田间地头，加强宣传指导，搞好农技推广服务，促进新品种、新技术的推广，提高技术到位率。

　　（四）抓好当前工作。继续抓好当前以穗期病虫防治和水浆管理为重点的水稻生产管理，以及在田蔬菜、瓜果等经济作物的管理工作；认真做好以蔬菜、水果为主的食用农产品安全监管工作；围绕秋播规划，及早做好秋播麦油、绿肥等种子的余缺调剂，确保秋播种子数量和质量，认真做好三秋前的农机保养维修等其他各项准备工作。