枫泾为小城镇发展升级大城建模式

　　“各村的喜宴礼堂，时有闲置，若经统一规划，几个邻近村实现资源共享，排表预约使用，可以让资源流向更需要的地方。”在解释“大城建”模式时，上海枫泾小城镇建设发展有限公司总经理方国良打了一个比方。

　　近日，枫泾镇深化城建体制改革，出台了一套工程项目建设管理办法，将原先作为枫泾镇融资平台的城镇发展公司的职能调整为城镇工程项目建设的运行平台，与城建办以“两块牌子，一套班子”的模式统一运作。

　　“原先全镇各单位都可能是工程项目建设的管理者，大的建设部门除城建办外还有几家，大家各起炉灶，根据各自需要各搞建设。城建机制改革后，可有效避免重复建设或者各管一段的局面。”镇党委委员、副镇长张皓介绍道。

　　其实，枫泾镇在2015年就曾试运行 “大城建”的1.0版。2017年初起，又收集汇总实践中发现的问题，针对性地推出了《枫泾镇城建体制改革方案》。今年，“大城建”2.0版将于4月1日起正式启动。调整后，将实现各部门“专业人做专业事”。如新枫泾公司负责土地招商和服务，旅游公司负责提升古镇旅游区的品质，而城建发展公司的功能定位在全镇范围内除房地产开发类之外的工程建设项目的具体实施。

　　据悉，城建体制改革的目的是为了实现全镇工程项目建设的统筹协调、归口建设、统一管理，进一步提升建设品质和管理效能，为特色小城镇的建设安上“稳压器”和“助推器”。

　　通过“大城建”，将有效实现统筹管控、整合资源、规范程序、把控风险的目的。通过建设单位的申请、建设方案的前期论证、党委政府的审议决策，使建设项目的科学性、必要性和可行性得到充分的论证。同时，将各建设单位工程项目的建设和管理功能整合到专业的部门来实施，项目建设单位配合做好立项、施工协调等具体事项，达到项目建设和具体实施单位各司其职、专业化推进的效果。建设项目程序以流水线式推进，每个环节由“块”状负责，有利于培养和提高建设、管理队伍的专业化素质。以制度化、程序化的建设流程，堵塞项目建设过程可能出现的廉政风险点，确保建设项目优质、建设队伍优秀。

　　在具体实施中，凡属枫泾镇财政性投资项目、融资性项目、国有（集体）或国有（集体）控股投资项目和村（居）委员会的工程建设项目，均在工程统项目建设管理办法的统筹范围之内。按照职责分工，镇规划办负责工程建设项目的计划管理、项目储备库管理、规划审核和招投标等；镇财政所负责建设资金的统筹调配、政府采购业务的管理和资金的支付等；镇经管所（审计室）负责工程建设项目造价预审等和竣工审价等；镇城建办负责工程建设项目建设方案审核等；城建发展公司负责工程建设项目的勘察、设计、基建手续的办理和施工的全过程管理等。

　　今后，镇规划办每年9月向全镇各单位征集下一年度工程建设项目计划。各单位按照实际需求，申报下一年度计划建设的工程项目。镇规划办将会同相关单位进行综合平衡，编制年度建设计划和项目储备计划，报领导小组讨论同意后提交政府办公会研究决定。同意实施的投资概算10万元以下的年度建设计划项目，以会议纪要形式通知相关单位和项目申报单位；同意实施的投资概算10万元以上的年度计划建设项目以及储备项目计划，由镇规划办再提交镇党政班子会审议决策，镇党政班子会的决策以会议纪要的形式下发至相关部门和项目申报单位。