激活基层细胞凝聚发展合力

　　迎接高明区党代会系列报道（二）

　　策划/佛山日报记者蔡闻佳

　　通讯员明宣采写/佛山日报记者严晓莹

　　历史的发展从来都不是孤立的。站在“十三五”历史新起点上的高明，带着过去五年的积淀再次出发。五年以来，高明紧扣“改革求突破、创新促转型”的战略部署，不断加强基层组织、干部队伍和自身建设，有勇气、有锐气、有朝气、有正气的高素质干部加速涌现，为高明迈向新一轮的跨越式发展提供支撑。

　　转变作风

　　系列主题活动　剑指作风建设

　　昨日下午，明城镇组织办的严深善再度驱车前往26公里外的苗迳村。一如过去的两年，每逢周二下午，严深善都会花上一个下午的时间逐户走访倾听民声。自党的群众路线教育实践活动开展以来，720多名苗迳村民都熟知这一天被称为“驻点联系日”。

　　作为一名驻村联络员，严深善感受最深的莫过于党员干部作风的改变。“以前群众遇到问题要到镇政府相关的职能部门寻求帮助，现在是党员干部直接入户走访帮助群众解决实际困难。”严深善说，很多苗头性的问题都可以在萌芽状态中化解。

　　干部作风转变的背后，得益于系列主题活动的开展。在过去的五年间，高明区先后深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。在做好“规定动作”的同时，高明还结合自身的实际，推出“接地气”的特色做法，包括开设“流动讲堂”，由驻点团队邀请专家下基层，为群众解决的热点难点问题；开设“实地讲堂”，对当前群众比较关心问题，由驻点团队面对面进行答疑解惑等。

　　这一系列主题活动的开展，其主题看似各不相同，但其“靶心”却始终未离开全面从严治党和干部作风的建设。以明城镇为例，无论是为群众排忧解难，抑或开展农村基层建设，1700多名基层党员自觉成为“主力军”，在各自的岗位上真正发挥出先锋模范作用。

　　“两学一做”学习教育等系列主题教育，已成为促进党员干部认识深化和思想升华、实现全面从严治党向基层延伸的有机“养分”。随着系列主题活动的持续扎实推进，立足基层、关注民生的高明各级党组织和党员干部，逐渐成为助推基层善治、构建和谐发展环境的润滑剂。

　　固本强基

　　重构基层组织　提升服务水平

　　“基础不牢，地动山摇。”基层一直被视为党的“神经末梢”，党员则是“肌体细胞”。要把全面从严治党落到实处，就必须激活“神经末梢”、健全“肌体细胞”、解决“最后一公里”问题。

　　为增强基层党组织在基层治理中的领导核心和战斗堡垒作用，过去五年，高明着手以农村城镇化水平、集体经济发展阶段和地方财政支撑为变量，分类、分阶段探索推进基层组织重构，推动符合条件的党组织升格，全面推行村（居）民小组建立党支部。

　　截至目前，高明全区72个村(社区)党组织全部升格为党总支，5个条件成熟的村（社区）成立了党委，372个村（居）民小组单独组建党支部，单独组建率达到***.8%。基层组织的重构仅是开端，要让党组织的领导核心作用得以真正发挥，还离不开机制的完善。

　　五年以来，高明通过建立健全党组织主导下的村（社区）班子联席会议制度和党群联席会议制度，加快完善党组织领导下的基层群众自治机制，提高基层党组织在基层事务中的话语权。

　　基层党组织领导核心地位的强化所带来的改变，也让杨和镇洞心一队村民小组党支部副书记黎锦洪看在眼里。黎锦洪表示，以往由村民集体表决的事务，村民的通过率往往仅有6~7成。然而，村民小组党支部组建后，党员与村民小组的成员拧成一股绳，合力解决村中的纷争。

　　固本强基，其最终目的是让基层党组织在和谐发展、社会治理中发挥更大作用，赢得广大人民群众更大的认同和支持。在探索基层组织重构的同时，高明还把精力投向“1+N+X”区域化党建格局的构建，打造出“堡垒型+服务型”基层党组织。

　　目前，高明全区合共成立37个“1+N+X”区域化党建试点，通过横向联合、上下联动逐步建立起双向服务的联动机制、机关联系基层等四项机制，构建起联系服务群众平台、区域化党员服务平台等五项载体。

　　在过去，基层党组织服务资源分散、整合力度不够的问题，一直制约着基层服务质量的提升。在荷城街道办相关负责人看来，区域化党建格局构建后，它所产生的乘数级效应也是有目共睹。“以党组织为核心，参与主体多元、服务多样、共驻共建共享的大服务格局，能够将原有分散的资源整合起来。区、镇（街道）、村（社区）三级联动，推动了机关服务资源向基层下沉，从而提升基层服务的水平。”该负责人说。