珠海市专项整治前山河流域小散乱污企业一切为了水清岸绿景美

　　珠海河涌纵横，开门见水，通江达海，水美城美。到过珠海的人，无不为这座滨海城市完好的生态环境感慨和点赞。

　　在珠海为数众多的大小河流中，前山河的地位非常特殊，这条河穿城而过，世代孕育着珠海人民。然而近几年，前山河畔一些证照不全、污染较重的小作坊、小加工厂、小饮食店以及废品收购站、畜禽养殖场、洗车场、沙场、混凝土搅拌站等存在偷排、雨污不分流等问题，导致河涌淤积，水质受到污染。

　　为此，珠海市从2017年9月底开始部署行动，对前山河流域“小散乱污”企业进行专项整治，力求从源头上减少前山河流域污染物排放，为实现“水清、岸绿、景美”目标共同努力。

　　关停取缔一批 治理改造一批 加强监管一批

　　珠海市着力治理前山河污染问题

　　2017年11月21日，香洲区城管执法局拱北中队组织清拆南大大厦背后违规排污场所，包括厕所2间、厨房2间、杂物房2间等共计30平方米。经排查发现，该违建是毛家饭店经营者多年前未经规划部门批准擅自建设，且违规排水，执法中队立即责令其采取整改措施，办理排水许可，并于当日拆除违建。

　　2017年12月11日早上8点30分，南屏镇牵头组织香洲区城管执法局、香洲国土分局、区海洋农业和水务局、区环保局、南湾市政、南屏工商质监所等单位，对前山河流域“小散乱污”场所进行逐一清拆，截至2017年12月30日，共清拆21宗“小散乱污”企业，涉及用地面积约10000平方米、建筑面积约2800平方米。这些雷厉风行的违建拆除行动，正是全市城管系统针对前山河“小散乱污”企业专项整治工作中的几个场景。

　　据统计，截至目前，全市共排查前山河流域“小散乱污”企业760家(次)，发出教育整改和责令整改通知书514宗，采取强制措施33宗，作出行政处罚决定7宗，已取缔2宗，已完成整改237宗(次)，其中香洲辖区内73家存在违法排水行为的企业已全部整改完毕。已搬迁1宗，已拆除34宗，拆除违法建设5800平方米，清理违法用地17000平方米。

　　市城管执法局、市国土局、市环保局、市住规建局、市海洋农业和水务局、市市政和林业局、市工商局、市安监局、市食药监局等行业牵头部门组织排查***6家(次)，发出教育整改和责令整改通知书414宗，采取强制措施33宗，作出行政处罚决定6宗，已取缔1宗。

　　部门联动

　　下决心落实整治措施

　　近年来，虽然珠海市采取建设污水处理工程、截污纳管整治、污水整治、养殖清理等各种措施对前山河流域进行治理，但是部分私营业主受利益驱使，冒险恢复生产，影响前山河流域水体质量。

　　针对仍然存在部分“小散乱污”企业，目前，珠海市相关部门正加大力度按照“关停取缔一批、治理改造一批、加强监管一批”的原则，希望从源头上减少前山河流域污染物排放，消除安全生产隐患，完善前山河流域河道及周边管理网格化机制，健全“以辖区镇街为责任主体、相关部门协同参与、社会公众共同参与”的治理格局，为推进前山河流域“一河三涌”水系岸堤的“水清、岸绿、景美”工作提供坚强保障。

　　根据《珠海市全面推行河长制工作三年行动计划(2018-2020年)》安排，珠海市多次召开会议研究部署前山河流域水污染防治工作，指导制订《珠海市前山河流域小散乱污企业专项整治行动方案》，明确工作目标和重点任务，并于2017年9月27日召开专项整治动员会议，成立了由副市长张宜生挂帅的专项行动指挥部，指挥部办公室设在市城管执法局。香洲区、高新区和市各职能部门迅速行动，认真落实市政府工作要求，召开动员会贯彻落实市指挥部工作要求，结合工作实际分别制订辖区和部门工作方案，进一步明确工作任务，落实整治措施，形成了全市一盘棋的工作局面。

　　快速排查

　　迅速形成工作台账

　　不同于其他环境问题，整治“小散乱污”企业存在着一些现实难题，其中最突出的就是摸清底数。“小散乱污”，顾名思义，这些企业规模小、分布广，通常位于比较偏僻的地方，而且由于成本低廉，在有关部门依法取缔后，很容易死灰复燃。为了拥有更明确的数据，市城管(应急)指挥中心对“一河三涌”(前山河，广昌涌、洪湾涌、沙心涌)河道保护范围120米、排洪渠保护范围内5米内的小作坊、小加工厂等经营场所进行了实地检查，快速排查出涉嫌“小散乱污”企业，形成初步整治台账。

　　根据台账，市城管(应急)指挥中心将这些 “小散乱污”企业按照有无营业执照、有无卫生许可、有无排污许可(排污设施)、有无违法建设、有无安全隐患，并以其排污方式、污水流向将这些企业分类，再由香洲区、高新区和环保、国土、住规建、海洋农业和水务、市政和林业、工商、安监、食药监、城管执法等部门，依职责展开“拉网式”摸查，逐户***排查，告知整治要求，同时核查初步台账，确定整治台账。

　　“软硬兼施”

　　坚定不移整治“小散乱污”

　　在实施整治措施前，相关部门通过逐户动员的方式，让相关单位和个人能够明晰“小散乱污”企业对环境的危害，以及前山河问题得不到解决和企业自身之间的利害关系，从而抓住了根治污染问题的治本之策。

　　根据排查情况，各部门立刻开始了行动。2017年11月，市、香洲区、南屏镇多次组织人员，到南屏大鱼湾农庄、南屏永安村东梪围污水整治项目和南屏洪湾涌西市政道路工程现场逐户动员，对相关企业负责人、承包人进行了耐心说服教育，现场提出整改方案，要求企业认真整改。通过说服教育，在当月底，南屏大鱼湾农庄就自行清理了设障渔网。南屏洪湾涌西市政道路工程施工方负责人表示会尽快将河边堆放的建筑垃圾运走，还河边一个整洁的环境。

　　除了说服教育，对于屡教不改的“钉子户”必须有强硬手段。想要从源头整治污染问题，根治“小散乱污”企业，不下狠心是不行的。前山河流域“小散乱污”企业集中聚集在香洲区和高新区两个区域，为深入解决污染问题，香洲区、高新区展开了攻坚行动，根据前期排查情况，两个功能区对具体问题具体分析，对排查出的问题企业进行了分类，联合有关部门，采取强硬措施，整治“小散乱污”问题。

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　　整治“小散乱污” 打出组合拳

　　1.关停取缔

　　针对排查情况，最严重的当属一些小作坊、小加工厂、小饮食店及其他经营场所，这些“小企业”无证无照或证照不全、无环保设施、无组织排放严重、环保不达标，存在极大安全隐患，有部分还涉及违法用地、违法建设，或使用、租用违法用地、违法建设。对以上重点对象，香洲区、高新区采用“两断三清”的手段依法关停取缔，即停水停电和清原料、清设备、清产品，绝不姑息。

　　2.限期搬迁

　　治理区域内还存在一些废品收购站、小饮食店、畜禽养殖场、洗车场、沙场等不涉及上述取缔情形，对此类对象各区组织启动相关程序责令限期搬迁，令其尽量远离前山河流域，对逾期拒绝搬迁的依法予以取缔。

　　3.责令整改

　　有部分企业，属于落实了环保措施但不达标的企业，需落实具备整改条件(包括混凝土搅拌企业)，由所在区政府组织实施限期整改，逾期整改不到位的，依法予以取缔。

　　4.清拆违建

　　对于涉及违法用地、违法建筑，各区组织启动清理、拆除相关程序。

　　目前，全市上下各部门形成合力，全面集中治理“小散乱污”企业，充分体现了珠海市对前山河流域环境治理的决心。而在整治之后，下一步对前山河流域环境的维持，市政府将完善河长制，推动建立健全“以行政区(功能区)和辖区镇(街)为责任主体、部门协同参与、社会公众共同参与”的治理格局;完善前山河流域河道及周边管理网格化机制，建立镇(街)、村(居)、建设、规划、国土、环保、交通、水务、工商、城管执法、安监、数字城管等相关部门组成的监控网络，做好辖区网格化管理和“小散乱污”企业和违法建设的防控、处置工作，杜绝“小散乱污”企业死灰复燃。

　　记者手记

　　坚持人与自然和谐共生

　　******在十九大报告中就生态文明建设提出新论断，坚持人与自然和谐共生成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略重要组成部分。报告提出，到2035年生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　党的十九大勾勒出了美丽中国的美丽画卷，表明我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实践达到了新的水平。

　　在2017年珠海市整治违法建设暨前山河流域“小散乱污”专项工作现场会上， 副市长张宜生提出“要把整治工作上升到生态文明建设的高度”。作为珠江口西岸核心城市，珠海正大力实施创新驱动和开放引领战略、加快建设粤港澳大湾区创新高地，然而这一切都不能以牺牲环境作为代价。前山河流域的环境整治行动，彰显市委市政府坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，希望还自然以宁静、和谐、美丽。而在不久的将来，我们迎来的也会是一个真正“水清、岸绿、景美”的前山河。（来源：珠海特区报）