关于报送2021年度法治建设工作总结的报告

2021年是“八五”普法的开局之年。今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大法工委、县全面推进依法治理领导小组办公室的精心指导和安排部署下，我局认真开展卫生健康依法行政工作，为保障人民群众的健康权益做了有益的工作强化举措，圆满完成了上级下达的各项工作任务，现将2021年法治建设工作报告如下。

一、工作开展情况及成效

（一）强化组织领导，建立完善工作机制

1、建立健全责任体系，完善依法治理工作制度。我局充分发挥县卫健局党委总揽全局、协调各方的作用，加强法治建设工作的领导，规范了部门全面依法治县工作机构设置及称谓，落实完善“谁执法谁普法”责任机制，建立起局主要负责人为法治建设第一责任，分管领导的直接责任以及其他班子成员的“一岗双责”责任制。将法制工作和依法治理工作纳入年度目标绩效管理，督促各医疗卫生计生单位结合实际，制定依法治理和法制教育年度工作方案，把握普法重点，落实责任，逗硬奖惩。完善领导干部学法用法制度，建立领导干部法纪档案，落实重大决策合法性审查机制，全面推行党政机关法律顾问制度，增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

2、以法治为统缆，建设高素质卫生健康执法队伍。把法治观念、法治素养作为卫生系统干部德才的重要标准，把遵守法律、依法办事作为考察任用干部的重要条件；领导干部坚持依法决策、依法用权、依法履职，带头遵守法律、执行法律，运用法治思维和法治方式处理各类矛盾和问题；加强法律知识考查和依法行政能力测试，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训；严格执行四川省行政执法“十不准”规定，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

3、系统安排部署，有序推进依法治理。结合我局实际，年初在系统年度大会上将依法治理工作与其他工作同安排、同部署,对下属机构在年度法制宣传、教育、培训、检查以及依法执业管理，打击“两非”、机构设置、人员管理、资质准入等方面提出明确要求，制发《蓬安县卫生执法监督“双随机”工作方案》《蓬安县卫健系统2021年推进全面依法治县和法治建设工作要点》《蓬安县卫生健康局2021年度机关会前学法工作计划》《2021年度“以案释法”和政策法规培训工作计划》等文件，对全面依法治理工作作出系统安排和部署。

（二）突出工作重点，强化法治教育培训

1、开展了会前学法和“以案释法”。根据《蓬安县法治宣传教育和依法治理工作第八个五年规划(2021-2025)》规定和《2021年代中共蓬安县委常委会、县政府常委会会前学法方案》等文件精神,结合我局实际,制定并印发《蓬安县卫生健康局2021年度机关会前学法工作计划》，局机关严格落实会前学法制度，将通用法和专业法相结合开展学习教育，将授课责任分解落实到人，利用局务会、党委会（支部会议）、职工大会等会前时机，每月至少进行1-2次会前学法教育，今年共开展由股室负责人主讲的会前学法20余次，组织公共场所，生活饮用水供水单位从业人员开展“以案说纪、以案释法”活动2余次。

2、结合实际，助力疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生以来，各医疗单位全面落实早发现、早报告、早隔离、早治疗的救治要求，全面开展新冠肺炎防控，做到国家卫健委出台一版《诊疗方案》就学习培训一版，规范设置预检分诊和发热门诊，向群众发放疫情防控知识宣传单近60余万册，学校宣传、社区宣传培训，复工复产企业事业单位培训近百余次。疫情发生以来共开展培训百余期，参与培训近万人次。依法严格落实集中隔离医学观察和解除程序，对新冠肺炎确诊病例、疑似病例的密切接触者在第一时间追踪到位，并立即采取集中隔离医学观察措施，严格落实解除措施和要求。

3、开展主题政策法规培训。今年统一编印了《卫生法律法规资料汇编》第五期，利用医疗机构年度校验等时机，组织系统职工（含乡村医生和个体从业人员），开展《乡村医生从业管理条例》《传染病防治法》《医疗废物管理办法》《基本医疗卫生和健康促进法》等卫生政策法规培训。

4、开展法制宣传。我局大力宣传党的十九大精神和关于全面依法治理重大决策部署，积极创新普法宣传形式，“4.7”世界卫生日、“5.12” 国际护士节、“8.19”中国医师节等卫生节日，利用广播、网络媒体、宣传标语（栏、板、单）等广泛开展宣传活动。深入开展“法律七进”活动，利用公共卫生随访服务、卫生计生执法监督、巡回诊疗、卫生下乡、对口支援等时机，将法制宣传教育带进医院、学校、企业、社区等服务对象，宣传做到通俗易懂、内容丰富、形式多样，进一步提高法治宣传教育质量。不断增强各医疗卫生机构主要负责人等“关键少数”的法治意识，督促各单位开展通用法和卫生专业法的培训、教育、检查、考核。把法治文化广泛融进机关文化、廉政文化建设中，充分利用办公大厅、走廊、服务窗口等公共区域，悬挂、张贴法律名言警句及法治文化作品，营造浓厚的机关法制文化氛围。大力学习宣传卫健系统遵纪守法的先进典型，提高全系统干部职工运用法治思维和解决问题能力。将各医疗卫生机构主要负责人学法守法用法情况纳入了年终述职内容。进一步拓宽宣传渠道，加大微信、网站等平台对法制宣传的推送力度。

（三）以法为纲，建立健全依法决策机制

今年我局进一步健全重大行政决策程序和机制，完善了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。制订了《局党委会议事规则》，规范“三重一大”事项决策议事程序，同时做好政务公开工作。将依法治理工作纳入卫生健康目标管理，与业务工作同安排、同检查、同考核，并根据工作需要，加大了工作督导、检查、考评力度。各医疗卫生单位逐步完善了对人事任免、经费使用、项目建设、职称（务）晋升等重大事项的报告制度，岗位聘用、临聘借调、资金补助等报局党委会研究后方可执行。各单位充分发挥院委会、职工大会、职代会等的作用，依法维护职工合法权益。

（四）牢固树立法治思维，推进全面依法治理工作

1、深化“放管服”改革。一是为持续深化商事制度改革，进一步优化医疗机构、医务人员执业准入，全面推进公共场所卫生许可告知承诺制。二是认真贯彻落实深化“放管服”改革的工作部署，在医疗领域持续优化审批流程，提高审批效率，全面推进医生、护士、乡村医生执业等电子化注册管理改革。三是大力推行政务服务网上办，梳理相关的政务服务事项，推动实现全程网办，推进“一事一次办”改革。四是今年10月份，按照中、省、市要求，顺利完成卫生健康13项行政许可事项的移交，与县级审批局建立了许可与监督信息交换机制。

2、严格落实“双随机一公开”监督抽查。我局成立了“双随机一公开”监管工作领导小组，制定了《县卫生健康局2021年度“双随机一公开”监管工作实施方案》，召开“双随机一公开”监管工作专题会议，学习传达省市文件及会议精神，对开展2021年年度国家监督抽检工作任务、检查内容、监测项目和工作要求，进行精心安排和周密部署。今年以来，截止目前完成了国家“双随机”医疗卫生、公共场所卫生、放射卫生、生活饮用水等66个任务数的监督和抽测，任务完成率为100℅。开展了打击非法行医和非法应用人类辅助生殖技术等违法犯罪行为专项整治、儿童微量元素检测监督执法、放射卫生专项整治等工作。以宾馆、旅店、歌厅、美容美发、人工游泳场所、商场（超市）等为重点，全面推行公共场所卫生监督量化分级管理和卫生监督信息公示制度。根据安排，开展了“新冠肺炎”疫情常态化防控卫生监督，共查处机构和人员16起，警告10户次，对医务人员警告6人次，通报16起，暂缓《医疗机构执业许可证》3家，暂停开展执业活动医疗机构1家、科室2个、个体诊所6家。

3、深化行业治理。年初以来，为持续推进行业乱象治理、行业作风整治，我局制发《蓬安县卫生健康局关于深入开展医疗卫生领域突出问题专项整治的通知》等文件，成立蓬安县医疗卫生领域突出问题专项整治工作领导小组，在卫健系统各医疗卫生单位悬挂投诉举报箱57个接受群众监督，促进了专项整治工作有效开展，目前各单位已发现问题全部整改到位，未接到举报和投诉。在专项整治中，我局严格按照设置条件控制新的医疗机构的准入，加大日常巡查力度，依法依规对医疗机构的校验、注销等进行核查，对不符合要求或有违法违规行为的，责令整改落实并进行行政处罚，并要求各单位形成问题清单，建立问题台账，落实整改责任并限期整改。

4、抓好信访稳定工作。今年以来，疫情防控阻击战、脱贫攻坚“回头看”、全国全省两会召开中央环保督察等，大事要事多维护社会安全稳定任务较主，我局落实信访稳定工作按月排查、责任分解、逐级上报等工作制度，畅通群众利益诉求渠道，引导群众依法解决纠纷和维护权益，巩固矛盾纠纷“大调解”及多元分解工作机制，积极推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度。关注失独家庭、计生专干、乡村医生、计生手术并发症患者、项目建设以及疫情防控领域等群体的合法诉求，加强了政策疏导和源头管理，完善医疗纠纷第三方调解机制，结合“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“医闹”、“暴力伤医”等违法行为。到目前为止，共处理省委巡视组交办件、信访系统转办件、12345政务服务热线、群众来访等243件（批）次，办理中10件，按期办结率为100℅，息诉息访率达99℅。

5、规范行政权力行为。我局组织人员对截止目前以来部门职能职责调整后的主体责任、职责边界、行政权力清单及责任清单等进行了全面梳理，重新根据中、省、市有关“放管服”等政策文件精神，，编制了《蓬安县卫生健康局2021年行政权力责任清单》，清理后我局各项总数共为389项，其中行政许可类事项13项，行政处罚类事项327项，行政强制类事项10项，行政征收类事项1项，行政给付类事项2项，行政检查类事项14项，行政确认类事项2项，行政奖励类事项16项，其他行政权力类事项4项。均在政府门户网站“阳光蓬安”“健康蓬安”等微信公众号等媒体上公示，严格执行行政处罚，行政许可“双公示”制度。

在接下来的工作中，将进一步提高认识，增强法治建设工作的责任感和紧迫感，努力提高依法行政工作的水平，推进现代法治政府、服务型机关建设。

二、法治建设存在的不足和原因

我局依法治理工作虽取得了一定成效，但还存在一些不足。主要表现在以下几个方面：

一是在普法学习上还存在实用主义思想，对本行业的法律法规学习的多，像《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《行政复议法实施条例》等基础性的法律学习的较少。

二是普法教育形式比较单一，创新不够，宣传力度有待进一步加强,宣传面有待进一步扩宽。

三是督导核查还不够经常。日常工作注重安排部署、下基层、下单位督导检查较少，导致整体依法治理工作氛围不浓厚。

三、2022年依法治理工作打算

2022年我局将将进一步提高认识，加强组织领导，增强法治建设工作的责任感和紧迫感，努力提高依法行政工作的水平，推进现代法治政府、服务型机关建设，主要从以下几个方面着力。

一是加大督促检查考核力度，推动落实法治政府建设各项任务。以年终依法行政工作考核为抓手，督促各科室采取切实可行的措施，严格按时限、高要求地完成各项工作目标，扎扎实实地推进我局法治政府建设。

二是加强行政执法队伍法律法规业务知识培训。加强卫生系统执法人员的法律法规业务知识培训，通过岗位培训，提高我县卫健系统行政执法人员的职业道德教育和行政执法人员守法意识及依法行政能力。

三是依法处置化解纠纷矛盾。健全社会矛盾纠纷调解机制，各医疗卫生机构应建立医疗纠纷调解组织，作好本院的医疗纠纷矛盾化解工作，改善医患关系、促进医患和谐、及时化解纠纷矛盾。

四是加强行政执法行为的监督力度。强化卫生健康行政执法监督，加强内部层级监督和专门监督，完善监督机制。

五是强化法制宣传教育。为推动依法行政创造良好舆论环境，加强和改进政府法制信息报送工作，提高信息报送数量和质量，宣传全局依法行政的典型案例和成功经验。