珠海市文化广电旅游体育局2021年法治政府建设年度报告

　　我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021--2025年)》及省、市工作部署，加快建设法治政府，现根据《关于做好2021年法治政府建设年度报告工作的通知》要求，总结我局2021年法治政府建设情况，具体如下：

　　一、深入学习宣传贯彻***法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

　　（一）落实党组中心组学法。

　　我局制定《珠海市文化广电旅游体育局党组理论学习中心组学习计划》，局党组中心组通过集中学习、深化讨论、专题调研等方式开展学习。2021年局党组中心组集体研读《学习***论全面依法治国（2021年）》并开展学习领会***法治思想专题研讨；分别学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《***组织工作条例》、《行政事业性国有资产管理条例》等法律法规和党内法规共计14次。

　　（二）组织各党支部学法。

　　我局党总支每月印发《党支部标准化规范化建设任务清单》，将***法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和新出台的法律法规列入学习清单，2021年学法共计23场次，分别学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《珠海经济特区出租屋管理条例》、《***党徽党旗条例》等法律法规和党内法规。

　　二、落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》以及我市2021年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点情况

　　（一）切实转变优化并依法全面履行政府职能。

　　1.优化提升政务服务。

　　（1）落实“一网通办”工作。目前124个依申请办理政务服务事项（包含行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务类型）已实现全流程网办率100%，网上可办率87%，并全部实现“最多跑一次”。

　　（2）实现“两减一即”和“五办”。不断优化政务服务水平，我局全部许可事项均实现1个工作日办结，即办件占比达100%，时限压减率达95.24%，其中行政许可事项零跑动率达100%。依申请办理政务服务事项全部实现了“自助办、就近办、预约办、跨域通办、一窗通办”。

　　（3）全面清理证明事项。全面梳理涉及我局的地方性法规和规范性文件，对没有法律法规规定的证明事项进行清理，修订删除《珠海市民宿管理暂行办法》和《珠海市文化繁荣发展专项资金（广播电视方向）实施细则》中的证明事项。

　　2.深化行政审批中介服务改革。对我局行政审批中介服务事项进行清理，将数量从7项减为１项（广电类事项），并在广东省网上中介服务超市管理平台和省政务服务事项管理系统中进行动态调整。

　　3.落实“放管服”工作。一是对我局下放（委托下放）事项“经营高危险性体育项目许可”组织各区（功能区）开展案卷评查，检查办理情况，指导各区（功能区）提升办理能力和水平。二是组织各区（功能区）召开“全城通办”业务培训，详细讲解事项的申办要求和审查要点，不断提升业务人员的办理能力。

　　（二）完善依法行政制度体系。

　　1.做好规范性文件制定工作。2021年我局出台了《珠海市民宿管理暂行办法》，严格落实规范性文件制定流程；出台后积极开展政策解读，制作政策解读宣传册，开展民宿管理培训活动，推动文件的贯彻执行。

　　2.坚持立改并举，落实立法后评估和清理工作。一是对《珠海市文体旅游局行政处罚自由裁量细化标准》从合法性、合理性和协调性、操作性等方面进行了评估，并向珠海市司法局报送了评估报告。二是对《珠海市文化广电旅游体育市场信用监管分级分类制度》（试行）落地实施情况进行评估，听取实施中意见和建议，并在影视行业开展信用绿牌的评选和授牌工作。

　　（三）进行政决策科学化民主化法治化。

　　1.落实重大行政决策程序。2021年我局重大行政决策事项仅有《珠海市民宿管理暂行办法》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。

　　2.落实法律顾问制度。聘请专职律师为我局法律顾问，发挥法律顾问参与重大决策、党内法规草案和规范性文件起草论证、处置涉法涉诉案件的作用。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。

　　2021年我局出动执法人员7590人次，检查各类文化旅游场所2530家次，其中检查星级酒店133家次，网吧811家次，电影院169家次，歌舞娱乐场所284家次，游艺娱乐场所99家次，景区景点187家次、书店199家次，印刷复制企业78家次，旅行社149家次，其他423家次。清除网上有害信息400余条，配合处理航展群体投诉事件8宗，举办普法宣传专场13场次。2021年共办理行政处罚一般程序案件31宗、简易程序6宗，执行罚没款项共15.29万元。

　　1.持续常态化疫情防控检查监管，严守疫情防控工作底线。一是协同各区（功能区）文旅行政管理部门和景区景点管理部门，共筑联防联控、群防群治坚强堡垒，督促落实疫情防控最新措施要求。二是开展联合监管检查，加强对重点文旅场所开展联合监管，加大节假日以及人员密集时段巡查力度，确保疫情防控和执法监管工作“两手抓、两手硬”。三是开展跨部门双随机一公开工作，联合市市场监管局对网络文化市场、印刷及出版物市场进行部门联全双随机一公开抽查检查，全年共开展了6次双随机一公开抽查。

　　2.开展专项整治行动，规范市场经营秩序。一是扎实开展“扫黑除恶”专项斗争、“扫黄打非”等专项行动，加大案件查办力度；二是开展网络文化市场、娱乐场所和艺术品市场、旅游市场、出版市场等专项检查整治行动。

　　（五）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解。

　　我局2021年通过市信访系统受理信访案件共10件，均已办结；共处理旅游投诉231宗，其中涉及旅行社投诉167宗，涉及金额621244元；酒店投诉8宗，涉及金额18459元；景点投诉 12宗，涉及金额21766元；其他投诉44宗，涉及金额75111元。现已办结231宗，办结率100%。

　　（六）全面深化政务公开。

　　1.加快栏目建设。一是在局门户网站上新设“政府采购”栏目，集中公开我局政府采购项目以及采购情况。二是将局官网公开的人大代表、政协委员建议提案的办理情况归集至市政府门户网站“建议提案办理工作”专栏。三是将局官网公开的五年规划、专项规划等信息归集至市政府门户网站“市级规划计划”专栏。

　　2.推动资源共享。一是通过局官网公开公共文化领域数据46条。二是在官方微信公众号发布推文314条；在官网主动公开政府信息980条。

　　三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

　　我局积极学习贯彻新法律法规，组织开展多场次集中培训。7月13日开展保密教育和《民法典》培训，组织局机关全体人员和局属单位负责人进行保密培训并集中观看民法典公开课。9月6日邀请北师大珠海校区刘世强教授为我局讲授新《行政处罚法》，局机关全体人员和各执法支队全体人员参加。9月13日组织局机关全体人员和各局属单位相关人员开展《安全生产法》暨垃圾分类培训。11月9日下午邀请市国防教育讲师团成员、珠海市国防教育促进会会长吴冬生来我局开展“致敬英雄，永远跟党走”的国防教育宣讲。11月9日下午，我局组织局机关全体工作人员、综合执法各支队和局属各单位代表，举办了主题为“落实消防责任，防范安全风险”的消防安全知识培训班，重点就《中华人民共和国消防法》进行培训。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排 

　　（一）2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

　　1.积极落实普法责任制。一是在市图书馆、官方网站、微信公众号同步开展线上和线下的《民法典》普法展览；二是开展“文化执法就在你身边”普法宣传活动共计8场次，深入企业、社区、街道、行业开展文化市场法律法规宣传教育；我局“文化执法就在你身边”系列普法宣传活动被评为2021年度珠海市国家行政机关创新创优项目；三是开展“2021年珠海市旅游行业安全生产知识培训暨消防突发事故应急演练观摩活动”，全市各星级酒店、A级景区、旅行社等旅游企业代表百余人参加；四是结合文体赛事活动开展《行政处罚法》、《民法典》、《安全生产法》普法宣传。

　　2.对照《民法典》修订《珠海经济特区旅游条例》。《民法典》出台后，对我局起草的地方性法规和规范性文件进行了全面梳理，逐一检查是否存在违法《民法典》规定或精神的条款。《珠海经济特区旅游条例》部分内容与《民法典》规定不符，我局对其进行了修订工作。我局现行有效的规范性文件均无与《民法典》规定不符之处。

　　3.编印了《珠海市文化广电旅游体育市场常用法律法规汇编》，达40多万字，为执法工作规范化提供保障。

　　4.我局撰写的《珠海某玩具加厂著作权侵权案以案释法》案例分析，被国家司法部选定为经典案例并挂接到中国法律服务网。

　　5.针对新《行政处罚法》修订实施对文化执法工作的影响，我局对涉及的执法文书进行修订印制并指导执法人员更换使用。

　　（二）2021年度推进法治政府建设的存在的不足和原因。

　　1.政务服务优化提升水平有待加强，纳入电子证照发证清单的事项较少，电子证照推广力度不够。

　　2.普法宣传形式手段还比较单一，宣传效果还有待提高。

　　（三）下一年度推进法治政府建设的主要安排。

　　1.加强组织领导，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。深入学习贯彻***法治思想，部署推动落实法治政府建设工作，定期听取工作汇报，有效解决法治政府建设中的突出问题。依法全面履行政府职能，严格落实法治政府建设各项制度。

　　2.继续深化行政审批制度改革，提升政务服务水平。进一步推广使用电子证照，落实“一照通行”等改革措施，优化审批流程。

　　3.创新普法形式和手段。通过录制短视频、制作普法文创产品等方式，创新普法形式，提升普法效果。

　　4.推动严格公正文明执法，做好常态化疫情防控检查监管。一是抓好智慧监管，积极推进“互联网+”监管方式的创新，提高文旅市场信息化管理水平。二是加快推进执法信息化建设步伐，推进网络文化市场巡查系统和取证设备第二、三期建设，积极推进移动执法办案工作的落实。三是创新监管手段。推进“双随机一公开”、“体检式”暗访评估等执法机制的落实。

　　五、2021 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

　　（一）加强组织领导，压实法治建设工作责任。

　　1.落实法治建设第一责任人职责。在局长办公会议传达学习了******关于全面依法治国的重要论述，以及《中共广东省委全面依法治省委员会印发关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案的通知》。坚持以法治政府建设督察为抓手，依法全面履行政府职责,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作。

　　２.定期研究法治建设工作汇报。2021年在局党组会议和局长办公会议研究法治建设工作共计１4次，分别研究了赴外地案件调查经费、诉讼案件经费、法律顾问经费等重点法治建设问题，部署年度法治建设工作任务，明确相关工作要求。

　　3.开展法治政府建设“强基础、补短板”专项活动。对照《关于开展法治政府建设“强基础、补短板”专项活动的实施方案》要求，制定我局《短板弱项整改清单》 ，明确责任科室，逐项对照落实整改工作任务。

　　4.落实党组中心组学法任务。执行《2021年珠海市文化广电旅游体育局党组理论学习中心组学习计划》，共组织专题学习14次。

　　（二）自觉维护司法权威，积极履行应诉职责工作情况。

　　积极支持配合法院、检察院依法履职，执行法院生效裁判，依法履行行政应诉法定职责；不存在违规干预司法、插手具体案件处理的情况；2021年我局诉讼案件共计4宗，均是民事诉讼案件，无行政诉讼案件。

　　（三）推进行政执法体制改革，落实行政执法责任制。

　　一是积极探索推进珠海文化执法队伍规范化建设，完善人员轮岗机制、加强执法队伍管理考核、加强执法队伍党的建设、推进案件主办人制度。二是加强重点区域执法队伍建设，积极推进港珠澳大桥文旅市场、鹤州新区综合执法队伍的设立。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督。

　　１.自觉接受人大和政协的监督。2021年共收到市人大建议、政协提案63份，其中，市人大建议8份，市政协提案55份。全部在规定时间内完成答复，办复率和代表满意率均达100%。

　　２.加强我局系统内部监管。一是修订《关于加强局属单位财务监督管理的通知》，加强局属单位财务监管。二是落实《珠海市落实***第四次廉政工作会议精神任务分工方案》任务，开展2021年深化机关干部作风专项整治，整治群众身边腐败和作风问题。三是举办局系统党章党规党纪教育培训班，党组书记带头围绕局系统近年来典型案例和市纪委公布的违纪案件开展廉政警示教育。四是组开展2020年珠海市文化繁荣发展专项资金（体彩公益金方向）内部审计工作，加强对专项资金收支的监督。

　　六、其他需要报告的情况

　　无。