搭智慧国土新平台创网上交易新市场——东营市国土资源网上交易系统开通周

    如果说，以前国有土地交易必不可少的是现场拍卖或挂牌出让会，现在，不可或缺的则成了u盘大小的数字ca证书。小小的证书里面包含着密钥对所有者的识别信息，通过验证识别信息的真伪实现对证书持有者身份的认证，而这是竞买人参加竞买的首要前提。
    2011年9月，东营市响应全省国土资源“一个平台、两个市场”建设和“科技防腐”工作部署要求，立足实际，大胆创新，旨在建立更加公开、公平、公正的国土资源交易机制，在全省率先启动运行了完全基于互联网的国有建设用地使用权矿业权网上交易平台，并被确定为全省土地网上交易试点单位。自2011年９月试运行至今年11月，全市运用网上交易平台完成土地使用权出让总面积1609.696公顷，成交额达79.58亿元，有效规避了传统交易方式的弊端，实现了国有土地资产经济和社会效益的最大化。
    信息时代新“市场”，建设用地也“网购”
    科学技术的每一次重大突破，都会带来生产力的深刻变革和人类社会的巨大进步。以互联网技术为基础的高新科技与国土资源相融合，在信息社会发展的催化下，生成了新的市场模式——数字化市场。
    这是某种意义上公共资源的“网购”。东营市国土资网上交易系统完全基于公众互联网运行，真正实现了竞买人足不出户，就可以办理完成参与竞买所有手续并参与竞买全程。你是普通群众，在家就能“现场直播”的看到某宗国有土地的实时交易情况；你是公司老板，千里之外也能参与网上竞价；你是纪检监察、国土管理人员，在办公室就能监管交易全程和监控系统运行状态，及时应对突发事件。
    与传统现场挂牌出让相比，网上交易过程更加方便、快捷、低成本、公开透明，实现了交易全程的自动化控制，能最大限度的保证交易过程的公开、公平、公正和规范、有序，彻底杜绝串标、围标等违规行为以及人为因素干扰和外部因素影响，使竞买过程更加冷静、理智，促进并保证了国土资源市场的优化配置。
    看得见的过程，看不见的隐私
    在东营市国土资源交易网站上点开“交易查询”，可以查看到所有正在报价或竞买结束的地块的起始价格、出价记录、出让公告等。插入ca证书登陆，还可以进一步看到地块的出让文件、相关图件等完整信息。同时，网上交易平台与地理信息公共服务平台进行了集成，实现了出让地块位置和周边环境的直观展现，部分出让地块还提供全景影像或现场照片，将出让资源的现状和周边信息完全晒在了“阳光”下，接受监督。
    实行交易过程自动化控制，起始价、交易报价、交易结果等都按设定程序通过网络自动完成，交易结果由系统依据交易规则自动确认，任何单位或个人都无权干预网上交易，最大限度地保证了网上交易的安全可靠。
    公开的最大化透明，保密的最强力保护。在整个交易拍卖过程中，竞拍页面不显示竞拍方的任何信息，只显示一个竞买号。通过与银行间的保证金缴存数据加密技术，各竞拍方之间、相关部门工作人员都无法获知竞买人真实身份和参加竞买的数量。只有在整个交易全部完成后，才能对竞买人真实身份进行解密。杜绝了人为因素干扰以及幕后交易、串标围标等违规行为的发生，实现交易公平的最大化。
    规范运作，标准先行
    国有建设用地使用权网上交易工作并没有国家标准及相关文件可以执行。作为全省国有建设用地使用权网上交易试点单位，东营市按照国土资源部出台的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》和省国土资源厅有关文件要求，结合本地情况，会同纪检监察、公安等部门先后出台了一系列网上交易指标体系及规范文件，通过对每一个环节的严格把控，实现系统的高度整体性和规范性。
    2011年8月，发布《东营市人民政府办公室关于实行国有建设用地使用权矿业权网上交易的通知》，要求全市行政区域内以市场化方式配置的国有建设用地使用权、矿业权自2011年10月31日开始实行网上交易。同时成立市长任组长的国土资源市场建设领导小组,负责市场建设、网上交易制度建设及日常运行工作的组织协调。通知还进一步明确了责任分工，市国土资源局负责网上交易的组织实施和网上交易系统的管理维护等工作，市监察局负责网上交易全过程的监督检查，市公安局负责网上交易系统网络安全。
    2011年9月，发布《东营市国有建设用地使用权出让网上交易规则(试行)》，规定网上交易遵循交易中心发布网上交易公告、竞买人有关文件、竞买人提出竞买申请、竞买人缴纳竞买保证金获得竞买资格、竞买人网上报价及网上竞价、国有建设用地使用权成交确认的程序进行。竞买人必须先行办理ca数字证书才能登录系统。
    2011年9月，发布《东营市国土资源网上交易突发事件应急处置预案(试行)》，界定了突发事件的内涵，对应急处置的各个环节做了详细要求，指出要按照依法、及时、规范、有效地原则进行应急处置。成立应急处置领导小组，小组有权决定中止（终止）或启动恢复网上交易活动。
    同时，还出台了《东营市国有建设用地使用权、矿业权网上交易工作流程》、《网上交易财务管理规定》、《网上交易安全保密规定》、《网上交易机房管理规定》等配套规章制度，并结合系统试运行过程中发现的问题及时进行修订，保障了网上交易的规范运行。
    用“云”技术，建智慧国土
    为解决数据中心资源紧张，提高系统部署响应速度，我市将虚拟化云计算技术运用到网上交易系统服务器中，在全省率先搭建完成了基于互联网虚拟化平台的市级国有建设用地使用权矿业权网上交易系统。
    虚拟化的实施有效节约了大量服务器和存储等硬件设备，减少了ups、供电、机柜等机房资源的投入，支持了机房低碳化运行，满足了信息系统资源整合的要求。同时，vmware虚拟化技术提供的硬件集群保护技术，消除了原有业务系统的单点硬件故障，进一步提升了信息系统的运行可靠性，而资源动态调整技术则提高了信息系统的运行效率，使得硬件资源得以最大化地利用。
    除网上交易系统外，“天地图.东营”公众地理信息服务平台、东营市国土资源局门户网站也先后部署运行在虚拟化平台上，最大限度实现了网络及运行环境资源的高度集成共享。
    东营市作为全省国有建设用地使用权网上交易试点单位，对维护良好的土地市场秩序发挥了重要作用，为“科技防腐”和公共资源配置工作进行了有益尝试和探索，取得了显著的工作成效，有关做法得到了国土资源部、省国土资源厅的充分肯定和认可，有关做法先后被多个市地借鉴引用。但信息时代，科技的突飞猛进给我们带来了机遇的同时也带来了挑战，如何让国土资源交易工作更加智能，更加透明，更加便民，我们任重而道远。（燕静静）