求解基层善治的禅城密码

社会治理专家观察团走进禅城，为推进基层治理现代化出谋献策

知名社会治理专家一行在魁奇路的禅城区行政服务中心实地考察、调研禅城区“一门式”行政服务情况。

在魁奇路的禅城区行政服务中心，市民群众在“一门式”柜台办理各项业务。

祖庙街道塔坡社区居委会，专家团关注“市民之窗”的各项功能。

昨日（5日），由来自全国的基层党建、社会治理等领域专家学者组成社会治理专家观察团，深入禅城基层一线，把脉依托区块链等技术推进基层治理现代化的禅城路径，为禅城进一步推进共享社区建设等项目和平台建设，创造更多全市、全省乃至全国经验，提出意见建议。

党建引领 打造都市熟人社区

“以前两年没换好，现在两个月搞定。”在鸿业新天地小区内，塔坡社区党委书记、居委会主任谭翠婵，指着一大叠材料介绍说，得益于共享社区项目，提高了协商效率后，小区新更换的电梯，仅用了两个月，此前，小区的一部电梯更换，足足用了两年多的时间。

“平时比较有空，能帮就帮一把。”73岁的老党员李可琛，是社区志愿者中的“红人”，因精通水电方面的技术，在社区里特别受欢迎，“开个锁要一百多块，修个水龙头要几十块，互相帮忙，就能解决很多问题，大家关系也好很多。”

谭翠婵介绍，共享社区党建项目开展至今，塔坡社区党委积极发挥引领作用，紧扣和精准对接居民需求，在共享小屋设置了图书共享、公益微课堂、物品中转、儿童助托等4个项目，受到广大居民的点赞。

“调动党员群众参与热情，从被动的管理服务，到共同参与社区治理，性质显然完全不一样。”魏娜表示，禅城共享社区党建项目，让每个人可以方便地帮助他人，随时随地共享技能和知识，“具有非常超前的意识，这是一种积极的探索。”

技术保障 用新科技破老大难

在祖庙街道党群服务中心内，专家观察团体验了共享社区APP。上线不到半年，APP注册人数已超过4万人，其中，党员干部12288名。目前，APP提供共享物品8904件、共享技能30余种，受益者超过1.5万人次。

现在，点开禅城“和谐共享社区”APP，居民通过身份认证后就可以进行操作，在物品共享栏，有图书、家用电器、运动户外产品等10多种分类，还可以选择课后托管、辅导教育等多项志愿者服务；在技能共享栏，居民还可以发布自己具备的技能。

“没想到禅城做得这么好，在全国范围内都很先进。”华南师范大学行政学教研室主任、副教授颜海娜表示，针对现代城市社区管理痛点，不少城市都在打造熟人社区，但禅城无论模式还是技术，都独树一帜，值得其他地方推广和学习。

除了短期效应外，禅城共享社区推出的积分制，也让颜海娜赞叹不已。“积分制，让献爱心变得可持续。”她表示，通过区块链等新兴技术，以及积分制等新模式，禅城共享社区既能共享物品和技能，也能保障安全性，真正推进打造熟人社区。

精准把脉 共建是共享的前提

魏娜表示，以党建为引领，通过共享技能、知识，发动社区居民参与社区管理服务，让社区成为众人共同建设的美好家园，符合******提出的打造人人参与、人人尽力、人人共享基层治理新格局，“禅城共享社区模式，在全国范围内具有积极的示范作用。”

“通过共建，达到共治，共享成果。”魏娜表示，新模式下，要打破政府包办社区管理和服务模式，发动社区群众深入参与，持续激发群众管理社区的积极性，一起打造共治共享的新格局，让群众享受便利的社区服务，形成长效机制。

佛山市委党校副校长刘宁也表示，禅城打造基层善治的探索，契合******提出来的营造共建共治共享社会治理格局，以共享技能和物品切入，但不能止步于此，要注意进一步升级，让群众一起参与，“共建是手段，共治是平台，共享是目的。”

暨南大学新闻与传播学院教授汤景泰表示，在发挥党组织引领、协调作用的同时，要注意激发社区居委会等自治组织的作用。

专家视点

高效率与低成本兼得

中国人民大学公共管理学院教授魏娜

共享社区党建项目体现了禅城区政府的治理理念创新，推动了社区、社会治理模式的创新，提高行政效率，方便群众办事，还节约了成本，这是基于社会发展趋势的积极创新，具有非常重要的意义。

扩展共享社区共享的内容和范围，可以从改造社区环境入手，或以群众需求为导向，带动群众积极参与。但借助数字化技术时，要考虑社区的复杂性，注重社区的特点，避免形成数字鸿沟和壁垒，保持基层长久活力。

以大数据激活社区沉睡资源

华南师范大学行政学教研室主任、副教授颜海娜

信任是现代治理的基础，禅城在原来一门式改革的基础上，将区块链技术跟大数据结合起来，解决了网上人员真实身份的问题以及居民共享的安全顾虑，还激活了社区的沉睡资源，促进社区资源利用最大化，这也是弥补公共资源覆盖盲区的一个有效方式。

积分加爱心银行的方式建立了一个激励机制，实现服务可持续发展，可以在已有的数字禅城基础上，进一步提升管理服务的精细化水平。

禅城样本成为教学案例

佛山市委党校副校长刘宁

禅城在基层党建创新方面的许多项目，已被纳入市委党校的教学案例中，项目惠及广大基层群众，让群众在参与社区共建共治过程中，共享到社区治理的成果。

这种模式通过党建引领，发挥党员带头和模范作用，让群众感觉到党组织的存在，发自内心认可党组织。接下来，可以为无职党员设岗定责，让他们亮身份，强化责任和管理，体现出无职党员的作用，进一步推动共享社区建设。

党群共建共治共享

广东省委党校党史党建部教授张长明

禅城基层治理模式，特点鲜明，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，从一线到后勤面面俱到，发挥了党员干部的带头作用，充分调动了群众的积极性，推进社区共建共治共享新格局的形成。

要不断加强自身学习，保证持续的战斗力。除了堡垒性和服务性，基层党组织还要保持学习的态度，将文化自信、核心价值观传递到社区，落到实处，无论对党组织还是居民，都会有进一步的提升作用。

强化自我管理意识

中央党校教授、全国领导科学研究会副秘书长兼学术部主任刘炳香

共享社区党建项目，值得长期坚持下去，但要强化群众的自我管理、自我服务、自我监督意识，通过设立工作流程去推动工作常态化，保证群众自主自觉推进、共同管理的习惯，通过这种方式的共建、共治，达到共享的目的。

此外，党建引领共享社区建设利用信息手段，有效地提高服务精准度和服务效率，提高服务能力，充分反映了禅城区委区政府的执政智慧和发展理念。

探索现代党建新模式

***新闻网副主编姚奕

用党建引领，发挥基层党组织作用，破除城市邻里之间的不信任壁垒，又运用区块链、大数据等新兴技术，破除部门之间的信息壁垒，建设现代都市熟人社会。这种模式富有创造性，又行之有效，可谓别出心裁。

同时，在生活节奏快的现代都市，利用碎片化时间，开展党建工作，也是一种难得的探索。这种模式不仅让群众看到党员的带头作用，还积累了数据，可以对片区党组织进行研究，让未来工作更有针对性。

利用数据为公众谋福祉

暨南大学新闻与传播学院教授、广东省舆情大数据工程技术研究中心副主任汤景泰

禅城积极利用大数据、区块链等技术，以新时代党建为引领，对基层治理现代化进行深入探索，提升了公众的数据福祉，让社区群众都有获得感，这是一种了不起的探索。

此前我去过不少地方，对禅城区政府的工作效率之高印象十分深刻，而且，所有办事流程均对外公开，对具体负责人员有非常好的监督作用，打造阳光政务。

禅城的基层治理新模式，让区块链等新兴技术走进平常百姓家，希望禅城区政府利用数字政府建设的契机，进一步打通城市信息孤岛，让智慧城市再进阶。

分门别类推广共享社区

中山大学社会学与社会工作系副主任、副教授方芗

从一门式政务服务到党建引领的共享社区，禅城以党建为引领，给群众提供了无微不至的贴心服务，让群众对政府机构充满信任，也感受到了获得感。

共享社区模式让社区资源流动起来，将原本陌生的街坊们串联起来，构建城市熟人社区。城市小区同质程度很高，可以先根据社区类型进行区分，按照同质性程度进行复制推广，事半功倍。

纵深

发动全民参与推动基层治理

“从‘1＋n＋x’到共享社区，禅城坚持党建引领，推动社区治理深化。”座谈会上，禅城区委书记刘东豪表示，禅城区委一直坚持问题导向，借助区块链等新兴信息技术，以党建为引领，发挥党员干部带头作用，唤醒群众的自治能力，以共建共治，达到共享的目的。

刘东豪表示，信息经济时代的来临，深刻地改变了社会经济发展模式，节俭、精准、高效的高质量发展，取代了原有粗放型发展模式，信息化解决了工业社会信息不对称难题，基层服务和治理模式也亟须进行相应的调整，以适应现代化的需要。

如何变？刘东豪表示，信息化时代，数据是核心的资源，禅城通过一门式政务改革，实现了对数据的采集，通过社会综合治理云平台，对数据进行综合运用。如今，禅城正推进共享社区建设，将数据应用到基层治理，为群众提供精准的服务。

正是基于对信息时代的充分认识，禅城积极拥抱大数据、区块链等新兴技术，促进基层党建“1＋n＋x”模式的诞生，并进一步促进共享社区模式转变。

“我们小区有三百户，但每一户可能就认识几个人，我们打破了信息壁垒，让每个人、每一户的资源都发挥出更大的用处。”刘东豪表示，基层治理分为公共治理和自治，作为社区的一份子，每个人在享受公共服务之余，对社区也有治理的责任和能力。

他表示，共享社区的出现，正是保留和唤醒群众的自治能力，用信息化的新兴技术，以党建为统领，发挥党员干部带头作用，吸引全体居民参与进来，“让三百户居民都参与进来，让群众在共享中，感受到党组织的温暖，感受到生活的美好。”（转载：佛山日报）