高明行政体制管理改革再起航

六大重点改革明年6月底前完成，增创“绿色崛起”新优势

　　历经大部制改革、简政强镇事权改革等多项改革后，高明行政体制管理改革昨日再次起航。

　　昨日，高明区召开深化行政管理体制改革工作动员大会，会议公布了《高明区深化行政管理体制改革工作方案》（征求意见稿）。《方案》明确明年6月底前，高明要完成区镇（街道）各部门职能的清理、行政审批流程和模式的优化、企业注册登记制度的改革等六大重点改革。

　　“改革是为增创‘绿色崛起’新优势。”高明区区长黄棋泰表示，此次行政管理体制改革难度不少，要有敢于“革自己命的勇气小”。

　　记者 麦志华、王伟楠

　　1关键词：清理职能

　　“真正还权于市场、还权于企业、还权于社会和民众。”

　　为更好地提升软环境，高明区此前实施了政府职能转变，然而高明区委常委、组织部部长陈仕兴表示，此前改革更多的只是纵向，也就是政府内部的改革，成效并不是太显著。

　　如今，高明区众多企业主和市民最常碰到的问题是：因为审批事项牵涉部门多，需要来回反复折腾。“每到年审时，就觉得很烦。”在荷城经营网吧的陈先生表示，每次年审就要带齐资料到安监、工商等各部门轮候排队，“部门年审时间不一样，要跑几次才能完成。”

　　为此，此次改革高明会组织区镇（街道）政府各部门、群团组织、事业单位对职能进行梳理，包括行政许可、非行政许可的行政审批、行政执法、日常管理各方面的事项，分别梳理出需要取消、转移、下放、保留或采取购买服务的职能，然后向社会公示。

　　黄棋泰表示，今后能由市场调节的事项，坚决放给市场；应由企业自主决策的事项，一律交给企业；能由社会中介组织解决的事项，积极移交社会中介组织；应由政府承担的职责，切实履行职责。“真正还权于市场、还权于企业、还权于社会和民众。”　　

　　根据《方案》规定，对保留下来的事项，则要建立全区数据库，在网上全面公布审批程序、申报条件、办结时限等；对拟转移、下放的事项，要有方向、有重点，做好分类、分批转移承接。

　　2关键词：优化流程

　　“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务

　　在完成部门职能清理工作的基础上，高明还将优化保留的审批项目行政审批流程和模式。

　　尽管经过数次体制改革，但当前部分审批事项牵涉的部门仍较多，特别是一些多部门、跨层级的审批事项，由于多部门管理往往出现责任不清晰现象。

　　为此，高明拟实施审批流程集中管理，开展“三个集中到位”改革，即做到行政审批职能向一个科室集中到位，行政审批权向首席代表授权到位，行政审批事项进驻中心到位；实施关键领域业务流程再造，企业登记和工程建设领域流程和环节进一步优化。

　　与此同时，高明区还会建设好行政服务大厅与网上的服务大厅，切实杜绝行政审批“双轨受理”乱象。进一步完善区行政服务中心硬件配套建设，积极创造条件改善行政服务中心办事大厅办公条件，真正实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务。

　　按照计划，今年内高明区实现100%审批服务实现“窗口式”办公，窗口办结率达到100%，窗口即办率达到35%。“通过加大力度推进行政审批电子网络一体化运行平台应用，打造‘无处不在’的行政审批服务。”

　　3关键词：注册登记

　　形成“宽进严管”监管新格局

　　企业是经济的骨干。发展中的高明，正通过不断增加企业数量、扩大企业规模来增强实体经济。

　　然而，相当多企业反映，当前因企业注册登记制度的滞后，使得企业登记注册与前置审批往往陷入“鸡生蛋，蛋生鸡”的怪圈，企业为此往返奔走，登记注册时间过长，企业的商机都被贻误了。

　　作为这次改革的一项重点，黄棋泰表示，企业注册登记制度改革的核心，就是把企业营业执照和经营许可分开，把前置审批改为后置，放宽市场准入门槛，从根本上解决注册难、投资难问题，形成一个“宽进严管”的市场监管新格局，为企业发展、为投资者创业提供更加宽松的环境。

　　为此，《方案》规定，将以企业注册登记制度改革作为深化行政审批制度改革的突破口，实行主体资格与经营资格相分离的登记管理制度，并逐步向商事登记制度过渡，降低企业注册登记准入门槛。

　　此外，实行企业注册资本认缴登记制度，建立企业主体申请退出与强制退出并行制度及年报备案制度；实行审批与监管相统一的行政许可制度；明确各行政审批部门的审批和监管职责，改变重审批轻监管的现状，形成“宽进严管”的市场监管新格局。

　　4关键词：社会组织

　　承接政府转移的社会管理

　　深化行政审批制度改革，还需要政府改变当前对众多社会事务采取大包大揽的方式。“目前在诸多领域存在错位、越位、缺位现象。”黄棋泰表示，大包大揽分散政府力量，导致部分该管的管不好。

　　要改变此现象，高明区需加快培育发展和规范管理社会组织，来承接政府转移出来的社会管理等。陈仕兴在昨日的会议上表示，高明培育社会组织的步伐要加快。

　　据悉，当前高明区社会组织的培育发展比较慢，数量、规模、质量、作用等都不能适应形势发展的要求，存在结构不合理，职能发挥不到位，行为不规范等问题。

　　为此，《方案》明确，在深化行政审批制度改革的基础上，按照承接政府职能转移的目标，大力培育发展社会组织；鼓励引导和支持社会组织承接政府转移出来的社会管理和公共服务等职能。

　　与此同时，高明区将通过制定社会组织管理和考核办法，加强和规范监管，提高社会组织的公信力。

　　5关键词：购买服务

　　钱要用在刀刃上

　　培育发展和规范管理社会组织后，陈仕兴表示要用好这些组织。“政府购买服务要注意社会组织是否能承接，避免钱花了，但效果没有取到的局面。”

　　政府购买公共服务，通俗来讲就是政府花钱请专业的人士做公共服务。避免出现当前政府花了钱、办了事，但老百姓并不满意的情况。“这要求我们钱要用在刀刃上。”陈仕兴说。

　　在陈仕兴看来，高明区需尽快明确具备承接政府职能转移和购买服务的社会组织资质条件，为政府部门转移职能和购买服务提供服务平台等。

　　而根据《方案》的规定，高明区将按照财力与事权相匹配的原则，制定政府购买服务的办法、标准和规范；建立以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制；建立政府购买服务的经费标准和绩效考核体系，形成财政资金分配新机制。

　　6关键词：事业单位

　　推进三个类别事业单位改革

　　完善和深化事业单位分类改革，公立医院的各项改革是其中一项重要的内容。

　　据悉，高明区2009年启动的医改，由区内实力最强的高明区人民医院牵头，把原来的各镇街卫生院都统一纳入管理，大力推进基层医疗机构的各项建设，城乡公共卫生服务逐渐得到均衡发展。

　　为此，高明区将结合县级公立医院改革工作，完成区属医疗卫生事业单位分类。

　　而根据《方案》，高明区将继续推进三个类别事业单位的改革，做好公益类事业单位承接微观管理和服务职能的调整工作。

　　与此同时，高明还将探索把大量重复发生的日常性微观管理和服务职能转交给事业单位，强化事业单位公益属性，改进和完善登记管理，推动建立法人治理结构、法定机构试点工作；完成经营服务类和部分公益三类事业单位向社会组织或企业转型。