龙岗区2014年社会建设工作总结及2015年工作思路

    2014年，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及省、市社会建设工作部署，按照法治、自治和共治理念，以织网工程和风景林工程为主要抓手，深化社会领域改革创新，大力推进龙岗六区一城建设，2014年全区社会建设各项工作任务顺利完成。我区被授予全国社会组织建设创新示范区、全国社会工作服务示范地区、全国首批企业社会工作试点城区、2014中国十佳法治化建设城区和全国六五普法中期先进区称号；信访调解司法确认、劳动纠纷源头治理、文明美德传播中心建设、义务教育均衡发展等多项社会建设创新机制获得部、省、市等上级单位的关注和肯定，信访调解司法确认和企业社会工作被确立为市社会建设风景林工程盆景培育项目，其中信访调解司法确认机制以第一名成绩入选，社区爱心银行入选全市第二批推广项目。

    一、2014年工作回顾

    （一）简政+放权+规制：推进法治城区建设

    龙岗社会建设工作以法治为基石、以民需为导向，实施社会治理的多项改革措施，推动我区由管制型政府向服务型政府转型。一是力推织网工程，借助科技力量推动治理能力现代化。结合智慧城区建设，将织网工程作为龙岗社会治理的基础性工作推进抓实。以一库一队伍、两网两系统建设为框架，把全区109个社区划分为3823个基础网格，组建网格信息员队伍通过手持PDA模式采集网格内的基础信息和事件信息，并成立区、街道、社区三级网格管理机构，建立较为完善的网格信息员教育培训和绩效管理机制；通过镜像市基础信息库建成区一级的公共信息资源库，在完成织网工程综合信息系统基本模块的基础上新增了统一采集、统一受理、统一分拨、统一考核、协同办公、计生功能等模块，与网上办事大厅系统进行对接，并实现分级授权；升级社会管理工作网，进一步完善和优化了事件处置功能，以满足对各类矛盾纠纷及问题隐患的分派、处置、反馈、监督和考核等需要。对决策分析支持系统中地理信息平台内容进行充实，现已加载了23个业务部门的176项图层，特别是接入区城管局的数据信息，使路灯、井盖等城市部件能在系统中显现。将织网工程与基层聘员管理综合改革相结合，对社区所有聘员队伍进行大整合，建立了绩效考核体系，量化考核指标，考核结果与绩效奖金挂钩。如南湾街道目前的社区网格员平均工资为3700元，增薪达1300余元，采集质量、数量以及社区处理效率均显著上升，计生信息准确率有了质的提升。通过整合资源和信息共享，让群众办事不找人、少跑路，并为下一步实现政务工作流程再造和政府职能的转变、夯实全区大数据根基、提升全区信息化水平和辅助决策奠定了基础。二是优化财政支出结构，进一步树立向基层向民生倾斜的导向。逐步建立健全与经济发展水平和政府财力水平相匹配的民生保障机制，区财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等九大类民生领域的支出达到69.67亿元，同比去年增加18.22%，占公共财政预算支出的59.69%；全年共安排社会建设专项经费1.3亿元，由区社工委统筹调配，主要用于保障风景林工程、织网工程等社会建设重点工作的推进及相关创新项目的开展。三是进一步完善购买服务机制，稳步推进政府职能转移。加强政府采购监管，制定政府购买服务实施意见和指导性目录，明确适合通过市场化方式提供、社会力量能够承担的180项服务事项，明确购买和承接主体，落实以事定费的预算管理，确保了社会力量参与公共服务供给的规范有序。四是推行民生实事常态化征集办理机制，推动政府工作更接地气。对区级层面的民生实事，在全市率先出台《龙岗区民生实事常态化公开征集办理工作规范》，实行年度征集和月度征集相结合的方式，常态化征集、常态化办理。为确保民生实事按进度推进，构建了督查室刚性督查、区人大代表重点建议督办、区政协协商议政、绩效审计为一体的多元督查督办机制。五是编制权责清单，厘清政府、市场和社会三者边界。在全国率先编制了权责相一致的权责清单，实现清单编制主体全覆盖，全区53个单位共梳理行政权责事项12934项，区委及77个党组织机构和14个党群部门共梳理党务权责3446项；深入推进行政审批制度改革，共精简优化710个权责事项，压缩办理时限4379个工作日；率先在全国全面实行定额化裁量标准，全区1987项行政处罚事项全部实现零裁量；率先在全国建立了权责清单管理制度体系，出台了《龙岗区行政权责清单管理规定（试行）》等系列制度，建立了以权责清单为基准的权责运行制度。中编办专题报道龙岗经验，省纪委将龙岗区纳入全省试点，市编办将龙岗区责任划分标准向全市推广。六是加强诚信体系建设，推动重点行业先行先试。统筹推进2014年社会信用体系建设各项重点工作，并在物业管理、社会组织和律师行业进行重点建设。出台了《龙岗区物业服务行业诚信管理暂行办法》，将全区398家物业服务企业、1008个物业项目全部载入诚信系统管理平台。七是建立社会组织常态监管机制，确保政府职能的有效转接。遴选具备资质的第三方机构，开展社会组织承接政府职能资格认定和等级评估并向社会发布，建立常态监管机制，对违反有关法律规定的，给予取消承接政府职能资质或降低评估等级的处罚，形成第三方机构自主开展评审、自主认定结果、自主颁发等级证书、相互监督复核的市场机制，以机制创新确保政府职能转得出、接得住、接得好。八是全力推进基层聘员管理综合改革，提升为民服务工作效率。区人力资源局紧紧围绕人随事转、费随事转的原则和减员、整合、增薪、提效的工作思路，从规范队伍管理，明确权责划分，强化属地管理等方面入手，通过规范社区岗位管理，保障社区聘员员额，整合人员类别，推行以事定费，严格绩效考核等一系列改革举措，进一步下沉和整合社区工作资源。九是营造平安环境，提升群众安全感。在去年实施5个群防群治常态项目基础上，新增平安示范区建设、群防群治联合会（促进会）创建、基层治保组织建设等5个新项目，并通过严打创安、科技强安、群防促安，推动全区全年刑事警情、两抢、两盗警情同比分别下降9.7%、35.46%和19.61%。累计建成城中村出租屋视频门禁系统3.2万套、猫眼9.3万个，规划建设科技围合小区73个、平安创建LED宣传显示屏209个。科技围合项目荣获公安部基层技术革新一等奖。十是进一步完善大调解工作体系，推动矛盾化解得到法治保障。在总结横岗街道信访调解司法确认工作经验的基础上，下发区级文件并制定工作指引予以推广，以进一步做好信访调解司法确认推广工作，使自主、自愿的基层矛盾调解行为获得法治的保障，促使群众由信访走向信法。探索建立转型期工会组织源头参与治理劳资纠纷新机制，出台《龙岗区关于工会组织参与劳资纠纷预警与处置的工作方案（试行）》。坪地街道通过深化平安创建实施理性维权工程，最大限度把一般性矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，推动该街道全年信访案件同比下降24%。

    （二）自治+共治+善治：探索社区治理路径

    社区是社会的基本单元。龙岗区通过把资源向社区下沉，政策向社区倾斜，依托风景林工程等载体，不断推动社区各类主体的共治共享，确保各级工作方针、各类工作机制在社区得到落地，打牢社区治理基础。一是加强社区治理的整体设计。改革社区治理体系，形成了《关于改革社区治理体系，提高基层治理能力的意见》等1+7文件，对制约我区社区治理水平提高的若干问题提出了一揽子解决措施，重点解决社区定位模糊、事务繁重、权责不清、资源分散和服务效能不高等问题。承办2014年度深圳改革系列沙龙第四期龙岗：打造社会治理模式创新实验田，汇聚专家智慧、民间力量和政府有形的手三股力量，为龙岗社会治理支招。二是理顺社区各组织的运作关系。率先将权责清单梳理至社区一级，并以横岗保安社区为样本，对基层治理情况进行专项调研，对社区4类主体的260多项权责情况进行梳理。进一步明确了社区综合党委的核心作用，进一步理顺社区居委会与社区相关组织的关系，强化居委会的居民自治职能，提升社区居民参与社区事务的能力，更好地发挥社区居委会和居民群众在社区治理中的作用。三是大力提升社区服务水平。整合社区党群服务中心、社区服务中心，发挥社工机构、党员志愿者和义工队伍合力。全市社区党建和社区服务工作现场会在我区召开。围绕社区服务中心提质提效，重点加强检查和指导，实施服务项目资助奖励和考核评估制度，并完善和拓展服务项目和功能。各街道进一步有针对性地完善了服务功能，体现需求导向和辖区特色。如平湖街道实行社区服务项目扶助机制，并引入第三方及群众对项目进行评估，拓展和升级社区服务功能；龙城、龙岗街道探索了一中心多站点服务模式，努力让社区服务延伸到辖区居民的身边；南湾街道有机整合社区服务中心和党群服务中心资源，主动加码，设置群众喜闻乐见的服务内容；坂田街道依托服务型党组织建设开设社区为民服务平台，通过机关党员进社区、党员志愿者定期接访等形式，帮助群众解决实际问题；坪地街道向辖区社工机构免费发放自行车70辆，大力改善社工的工作条件，提高社工服务质量。四是推进社区的虚拟服务平台建设。提升社区家园网，实现了109个社区在基础模块上的全覆盖。依托社区家园网优化社区服务中心的功能设置，引导和鼓励社区居民参与社区事务、办理个人事项、享受公共服务，提高社区管理和服务水平。积极优化、固化社区家园网的运行，目前已有横岗、南湾、坂田街道出台了社区家园网管理办法；横岗街道将社区家园网和织网工程相融合，以青少年一刻钟服务圈手绘地图的方式，把辖区主要的青少年活动平台和特色项目标绘出来，方便青少年选择和参与。五是推进社区事务共管共建。通过和谐共建促进会等载体，使社会组织和居民代表等成为社区共治的重要主体，把群众的无序参与、被动参与转化为自发参与、有序参与。如横岗怡锦的一会六共模式解决了社区党组织核心引领作用发挥问题；布吉甘坑平安联合会注册为独立的法人社团，募集资金近20万元，常态化开展消防隐患交叉检查等活动，进一步提升了群防群治工作模式。同时，对全区各社区和谐共建促进会的工作开展情况进行等次评定，并给予相应的经费支持，极大地鼓舞了社区自治组织参与的积极性。

    （三）培育+引领+协同：激发社会参与活力

    我区积极探索，创新机制，充分撬动社会力量承接政府职能转移，进一步激发社会活力，努力构建小政府、大社会的社会治理模式。一抓制度设计，筑牢社会共治的动力基础。按照统筹推进、公共服务优先和充分尊重社会意愿的原则，研究制定了鼓励社会资本投资民生项目的若干措施。编制出台了《龙岗区政府向社会转移职能目录（第一批）》，完成了第二批具备承接政府职能转移和购买服务社会组织目录，并对各单位2014年购买服务事项进行清理，形成《龙岗区购买服务补充目录》。二抓扶持培育，激发社会组织活力。大力培育和发展社会组织，专项培育扶持资金从去年的200万增加到今年的500万。优化社会组织登记审批流程，缩短审批时限，目前全区社会组织总数已达1331个。大力培育和发展社区社会组织，总结推广坂田街道社会组织公共空间经验，积极引导孵化培育的社区组织备案或注册登记，推动南湾、横岗街道筹建社会组织综合服务平台，目前南湾街道社会组织综合服务平台已正常运作。横岗街道探索购买爱子乐阅读馆阅读活动进社区服务，发挥该品牌社会组织的示范作用。三抓引导支持，推动企业履行社会责任。通过政府引导支持、企业自主参与、社会组织承接运营的方式，引导企业更多地履行社会责任。在前期原有8个和谐劳动关系社工综合服务站试点的基础上，积极推进项目的扩面工作，推动中小工业园区和南约、龙岗、同乐、夏村等社区股份公司参与和谐劳动关系社工综合服务项目。指导推动440个基层调解组织有效运作，做好劳动争议大调解工作，并成功承办全市劳资纠纷预防和劳动争议调解工作龙岗现场会。四抓品牌建设，发挥优秀社会组织的示范作用。通过增加扶持经费、扩大资助范围、邀请社会监督、公开接受旁听等举措，开展社会组织优秀项目评选活动，2014年共奖励和资助社会组织75个，评选出募爱馈众社区邻里守望相助、安馨家园企业员工子女课后托管服务等35个社会组织优秀项目，涵盖儿童关爱类、社区建设类和卫生环保类等。积极为社工机构承接服务创造条件，推荐春暖社工服务中心等社工机构在市社工委培训会上作经验发言，打造社工服务的龙岗品牌，并推动其多项机制上升为社工机构的行业标准。五抓服务引领，推动群团组织向枢纽型社会组织转型。总工会积极开展维权型、创新型、服务型三型工会建设，成立龙岗区服务职工社会组织联合会，联系和聚集了34家会员单位，对10家职工服务类社会组织进行了备案，孵化了龙城街道嶂背社区源头参与劳动关系推进会、职工互助会和企业职工艺术团等多支专业团队，通过举办研讨会、流动图书馆进企业、书香工业园、心灵1+1 传递正能量等服务项目，有效化解了矛盾纠纷，促进全区和谐稳定；团区委不断推动完善社工+义工联动机制，努力打造社区青春学堂和服务关爱龙岗流动儿童和青少年的公益平台启航筑梦，试点运营龙岗青年驿站，更好地发挥了团组织凝聚、引领、服务青年的作用，全区累计注册志愿者人数达212657人，建立团体志愿者队伍659支，服务WTA、ATP、低碳大会高端赛会等5340场次，参与志愿服务19万人次，总服务时长61.2万小时；区妇联拓展妇女儿童之家功能，成功承办现场会，培育了全市首个本土婚姻家庭专业人才团队，推动成立全市首个区级妇女社会组织服务基地，培育了阳光蕙众幸福家庭指导中心等多个妇女社会组织，开展文明家庭和最美家庭评选活动。六抓资金募集，为社区开展公益服务提供支撑。通过社区基金、街道平安基金以及和促会、联合会募集资金等形式，多渠道筹集社会资金，为社区提供更加多元化和专业化的公益服务，促进社区共建、共享、共管。例如，全市首家社区级非公募基金会深圳市南坑社区圆梦基金会，全市首个以社区冠名的慈善基金深圳市慈善会愉园社区基金，用于坂田片区平安建设的坂田街道平安基金，用于社区建设的南岭村社区基金、布吉甘坑平安联合会专项资金，用于帮扶、救助社区内困难居民的龙东社区扶贫帮困专项资金等。

    （四）保质+提效+关爱：提升民生服务品质

    为增加龙岗市民的归属感，提升民众福祉，龙岗区各部门推出系列公共服务和公共产品，推动龙岗更加宜居、宜生活。一是优化教育、医疗和社保等资源的配置，提升各类社会保障的广度。全年新增公办学位8580个，增量连续5年稳居全市之首；推动义务教育均衡优质发展，顺利通过全国义务教育均衡区国家督导验收。在区中医院推行先诊疗后付费，实现了就医省时、智能、方便和一站式服务、全程诊疗无纸化；区妇保院缩短出生证办理时限，由15个工作日缩减至当日办结；扎实推进单独两孩政策的宣传和实施，共依法审批单独夫妇二孩生育1401例；推进家庭医生责任制的社康中心达到93%，超过60%的目标。通过加强对企业巡查、对劳务工政策宣讲等方式，督促各企业依法为员工购买社会保险，提高基本社会保险覆盖率。加快保障性住房建设，目前已开工70万平方米7909套保障性住房，数量继续为全市之最；推进保障性住房分配改革，重点向高科技人才、低收入家庭等4类群体倾斜。坪地街道综合（职业）康复服务中心为残疾人提供优质服务，被***残疾人工作委员会授予残疾人之家荣誉称号。二是推出系列便民举措，提升社会建设的温度。区行政服务大厅正式运行，为企业、群众提供一站式政务服务；为方便群众就近办理户政、社保等业务，新设了布吉户政大厅，以及东、中、西三个医保现金报销业务办理点。实现199个公益性公共场所WLAN覆盖；优化完善区网上办事大厅系统，建设街道、社区网上办事大厅模块并投入运行，将网上办事事项延伸到基层，推动让数据多跑腿，让群众少跑路。三是加强各类文体设施建设，提升居民文化休闲生活的覆盖宽度。在区图书馆设立全国最大24小时自助借阅区（馆）；在全市率先试行凭身份证免押金借书；在南岭村社区建成全国首家社区24小时自助图书馆；推进三馆一城项目建设，丰富群众的文化、体育生活；依托风景林工程，创建广东省宜居社区16个，建成平安宜居出租屋五千余栋；组织开展南粤幸福活动周活动，累计组织策划了500余场文化、体育、旅游、娱乐等群众性活动。2014年新增文体设施面积约9万平方米，人均公共文体设施面积可达0.825平方米。四是推动文明城区建设，提升建设和谐社会的深度。围绕培育、践行社会主义核心价值观、中国梦主题，举办多场专场宣讲活动，定期开展国学、传统文明礼仪宣传。在12个市级文明社区开展日行一善试点工作，组织开展第十一届关爱行动、第九届七彩年华--未成年人道德教育活动季。启动实施全民素质提升计划，为深圳市全面推行全民素质提升计划提供借鉴经验。创办龙岗文明美德传播中心网站，办好龙岗精神文明建设、文明美德传播学堂专刊、专栏，宣传20多名先进人物事迹，特别是伟大的小孩梁耀艺入选7月份中国好人候选人，并最终成功获评中国好人、广东好人。12月5日，广东省委宣传部在我区组织召开全省培育和践行社会主义核心价值观示范社区工作现场会；坂田四季花城社区入选全国和谐社区建设示范社区。五是积极构建和谐劳动关系，提升群众维权的力度。推动和谐劳动关系城区建设，完善以劳动关系预警、利益协调、诉求表达、矛盾调处、社会化维权为核心的源头治理劳动关系工作机制。切实保障员工权益，帮助劳动者追回工资4400余万元，追回经济补偿金1.13亿元。试点实施工伤探视，探索职工劳动保护新模式，成为深圳唯一得到大爱之行李嘉诚基金会重点扶持的项目。坪地街道积极推进企业劳动争议调解组织的建设工作，在全区首创了法官、劳动仲裁员、法律工作者、人民调解员四者捆绑服务的企业调解委员会，并推广到全街道163家规模以上企业。

    二、2015年工作展望

    切实贯彻十八届四中全会精神，紧紧抓住法治、共治和自治的工作主线，继续加大工作力度，创新工作理念，力求抓出实效。主要抓八个方面：

    一抓理念引领，推进社会运行的法治化、规范化。借十八届四中全会全面推进依法治国的东风和全市加快建设一流法治城市的契机，将法治作为各类治理主体的理念先导、行事规则和监督框架，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾和维护稳定；不断改进和完善社区治理方式、优化社区治理流程，并支持社会组织依法参与社会治理，提高社区治理法治化水平；抓好龙岗区社会建设十三五规划的编制，奠定龙岗社会建设中长期发展的基础；做好与体制中传统社会管理部门的工作衔接，建立常态化运行的协同机制，提升体制内的社会建设参与度和重视度。

    二抓体系建设，推进基层治理的多元化、社会化。切实实施关于改革社区治理体系，提高基层治理能力的1+7文件，优化现有基层治理体系，***多年来社区的条块分割、权责失衡和资源错位等一系列问题，有效理顺社区综合党委、社区工作站、居民委员会和股份合作公司四类主体的关系，并激发和促会、业主委员会、物业服务企业等社会组织的自治和共治功能，发挥多元主体的作用，努力形成一核多元、依法共治的局面。

    三抓项目运作，强化社会建设的整体性、协同性。围绕织网工程推行以后区的运行体制构建等问题，统筹协调全区社会建设成员单位，加强整体的设计和推动，积极打造区一级社会管理协同工作平台，推动社区家园网的二次开发和个性化应用，并进一步拓展民生服务和社会管理领域的各种应用，全面提升公共服务保障能力，提高城市精细化管理水平。在风景林工程现有工作基础上，围绕提质提效抓风景塑造和盆景推广，打造龙岗盆景品牌，同时整合资源到社区，打通社区服务的最后一公里。

    四抓资源整合，强化参与主体的代表性、广泛性。积极探索社会组织的监管和服务机制的创新；会同民政部门，做好社会组织优质公益项目的公开遴选以及资金支持的制度建设，提高社会组织承接政府职能转移和开展公益服务项目的能力；鼓励企业履行社会责任，把社会工作内化为企业管理的一部分。

    五抓公共服务，提升市民群众的幸福感、满意度。抓好龙岗区十三五社会建设专项研究和编制，推动政府在民生领域加大资金投入，并撬动社会资金投入。依托织网工程的信息惠民及决策分析平台建设，进一步提升社区家园网的便民服务功能，优化教育、医疗、文体、就业等方面的资源配置，努力提供均等化的基本公共服务，让老百姓得实惠。

    六抓创新驱动，提升社会建设的集聚力、吸引力。针对龙岗区外来务工人员比重大、社区服务底子薄、产业转型升级期间各类社会矛盾突出等相关问题，把突破这些问题作为社会建设的切入点，充分挖掘和发挥政府各部门及社会力量的社会建设功能，做好构建和谐社会的基础性工作。

    七抓人才培养，提升建设队伍的专业性、稳定性。制定社工、义工和妇工等专业人才的培养机制，争取纳入全区优才计划；做好社工机构的准入监管工作，规范购买社工服务的相关制度，提升社工队伍的职业化、专业化水平；加大企业社工的引进力度，加强社工的本土化建设。聘请知名专家和学者，对社会建设成员单位的领导干部、基层工作者和社会组织从业人员开展不同类型的专题培训，逐步建立社会建设方面的各类人才库。充分发挥社工委的牵头协调作用，通过教育培训和交流学习等，大力提升全区社会建设人才队伍的素质和能力

    八抓宣传推广，提升特色亮点的知晓度、知名度。对社会建设工作亮点进行及时发现培育，并依托社会建设沙龙、推广周、走基层访热点和图片展等活动，开展交流互动和宣传培训，不断总结提升和宣传推广龙岗社会建设的措施和做法，推动全区社会建设整体效能的提升，向市社工委推荐更多的社会建设龙岗经验。

深圳市龙岗区社会工作委员会

2015年2月4日