2019区人大第93号关于加强对社会力量办学机构针对46岁幼儿开展小学化教育的整治建议的办理复文

代表姓名：         王小珑   

建议编号：  区人大十九届二次会议第93号

主要内容：       

近年来，我国学前教育保教水平不断提高，广大家长们对孩子的启蒙

教育也越来越重视。为了不输在起跑线上，除了幼儿园的常规教学以外，还给孩子选择其他教育机构安排了很多的兴趣特长和小学化学习内容（识字、拼音、数学等）。为避免这种趋势，教育部印发《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》、《******关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中都明确提出了坚决克服和纠正“小学化”倾向，要坚持以游戏为基本活动，珍视幼儿游戏活动的独特价值，保护幼儿的好奇心和学习兴趣，尊重个体差异等。意见还提出，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。

根据调研，现状却不容乐观。由于正规幼儿园都执行了文件要求，坚决杜绝“小学化”，这就使得很多家长将孩子们转送到一些社会力量办学机构应运而生的“幼小衔接”班，对4-6岁幼儿进行全日制的小学化教学活动。这给幼儿园带来的影响是从中班开始就有幼儿退托流失，接受不到正规的学前教育；而幼小衔接班是从设备设施到教学内容完全复制小学，美其名曰“适应、过渡”，但是对幼儿的身心健康和智力发展却带来了严重的危害！无疑是“揠苗助长”！

建议：社会力量办学的监管部门加大对违规办学机构的整治查处力度，重点对招收学龄前幼儿（3-6岁）进行全日制教授小学课程的机构坚决予以取缔关停，还给孩子们一个健康、阳光、快乐的童年！

承办单位：        皇姑区教育局

经办人姓名：       魏国栋   

联系方式:          86859430

办复情况：      

您提出的关于加强对社会力量办学机构针对4-6岁幼儿开展小学化教育的整治的建议收悉，现答复如下：

近年来国家为了实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，出台了多种优惠政策鼓励国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会开办学校及其他教育机构。这种大环境下，民办培训机构如雨后春笋般不断涌入，各类社会组织和个人开始涉足民办教育行业，涵盖了文化教育、艺术体育、职业教育及自学助学等领域。

一、基本概况

民办教育培训机构从事非学历教育，以短期培训为主。目前，皇姑区现有民办培训教育机构实际办学机构数量199所，其中文化教育44所、外语教育类81所、艺术教育类39所、职业与助考类28所、自学考试类7所；在册教职工2479人，从业教师本科及以上学历达95%以上，全年培训学员合计88537人，学费总收入约1.2亿元。

二、我区规范民办教育培训机构的管理措施

近年来我区以创建现代化教育强区为统领，不断深化管理体制，提升质量，促进公平，做强服务，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，实行依法行政，规范管理，确保了民办教育的有序发展。

1、开展校外培训机构专项治理工作

为深入贯彻落实教育部、省市《关于切实减轻中小学课外负担开展校外培训机构专项治理工作通知》精神及《***关于规范校外培训机构发展的意见》，进一步规范我区校外培训机构的管理，促进皇姑区民办教育机构健康、有序发展。2018年在全区范围内开展治理工作，从六月起累计摸排校外培训机构343家，其中有办学许可证的201家，未取得办学许可证和未取得营业执照的校外培训机构108家，领取营业执照但未取得办学许可证的校外培训机构36家。按照“取缔一批、整改一批、规范一批”的思路，严格审核分析，区别不同情况，逐一落实整改，该办理证照的依法依规办理，该停业的必须停业，该吊销证照的坚决吊销证照。现阶段发现无问题机构数199家，整改73家，同时建立“白名单”和“黑名单”向社会公示，接受社会监督。

2、开展民办培训机构年度评估检查工作

从3月份开始，对全区现有教育机构开展了实地验收及年检评估，主要针对办学机构的办学条件、办学行为、日常管理、安全工作等情况逐一实地摸底检查，全面掌握实际办学情况，重点是规范办学行为和排除安全隐患工作检查。对检查过程中发现问题的学校及时下发整改通知单，督促限期整改。对整改不到位的机构将予以停止换发新的办学许可。

3、开展民办教育机构评优评先工作

为总结交流民办教育的发展经验，肯定和鼓励民办学校举办者、校长、教师和其它民办教育工作者的工作积极性，促进民办教育事业健康发展，2018年开展民办非学历教育机构评优评先工作。评选出市优秀学校10所、市优秀校长11人、市优秀教师13人、市先进工作者12人。

4、加强民办教育机构党建工作

为贯彻落实***推进“双覆盖”、实现“双百”目标的有关精神。加强民办教育机构党组织建设，更好地发挥基层党组织的政治核心和引领作用。按照局党委要求，对全区民办教育机构的党建工作情况进行了全面排查摸底，为扎实开展民办教育机构的党建工作打下坚实基础。组建“沐雨教育”、“新东方”和 “学大教育”党支部。

 三、2019年工作计划

以皇姑教育“大教育观”、“大产业观”、“大发展观”为引领，本着“重点突破、质量提升、特色发展”的思路，逐步加大扶持力度，加强过程管理，实现培训行业向多元化、国际化、特色化、规模化的高端办学转型。

1、强化过程管理，加强执法力度，设立办学“红线”

继续强化教育部、省市《切实减轻中小学课外负担，开展校外培训机构专项治理工作通知》精神及《***关于规范校外培训机构发展的意见》，我们将联合相关部门采取实地走访、暗访检查、受理举报等多种形式，围绕专项治理内容开展督促检查。定期不定期对机构的办学行为进行巡查，整改一批、规范一批，许可一批。与相关部门一道，加大力度打击取缔一批存在严重安全隐患和无法规范达标的无证教育培训机构，震慑违法分子，促使我区民办教育的发展更加规范，更具活力和生机。

2、严格资格审查、把好审批准入关

依据民办非学历教育机构设置标准，对新设立的的培训机构依据审批标准，严格审查举办者资质、办学场地、设施及师资，对不符合法律规定的，坚决不予审批，确保办学机构有合法的培训依据，避免随意办班、不合理办班。

3、加强联合执法检查工作力度

不定期清理整顿非法办学行为，坚持“整改一批、规范一批，许可一批”方针的前提下，加大力度打击取缔一批存在严重安全隐患和无法规范达标的无证教育培训机构，促使我区民办教育的发展更加规范，更具活力和生机。

4、加大对外宣传力度

广泛宣传，提高法律意识，维护合法权益，设立非法办学举报电话，发动社会力量，积极举报查处。

皇姑区将坚持以“清理整治非学历培训机构为重点、净化民办教育办学秩序和发展环境、保护依法办学者和受教育者的合法权益，办人民满意的教育”为目标，通过政策引导、专项整治等活动，不断规范我区民办教育办学行为，优化民办非学历教育资源，打造优质教育品牌，促进我区民办教育健康、有序、和谐发展。

感谢您对皇姑区教育工作的监督与支持。

代表意见：         满意

办复日期：      2019年3月12日