（2017）第107号关于加强皇姑区民营经济发展提案的办理复文

委员姓名：   李静            

提案编号：区政协十四届五次会议第107号

主要内容：关于加强皇姑区民营经济发展的提案

【案由】：中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。中央明确提出要加快经济发展方式转变，积极发展中小企业。中小微企业健康发展，已经成为推动城市经济增长的主要力量、财政收入的主要来源和吸纳就业的主要渠道。尤其是在国家提出“大众创业、万众创新”的大背景下，要想实现振兴和发展，民营经济的发展对区域发展至关重要，因此，皇姑区应重视民营经济的发展，***民营经济发展难

题，促进皇姑经济社会发展快速发展。

民营经济已成为经济发展的主要力量

民营经济总量不断扩大，比重不断提升。目前沈阳市已有民营和中小微企业超40万户,占全部企业的95%，民营经济增加值超4000亿元，位居全国副省级城市前列。2003年到2013年间，沈阳市民营经济增加值增长4倍，规模以上民营工业企业工业总产值增加了96倍。在《沈阳市2014年度纳税百强单位排行榜》中，23户民营企业榜上有名。民营企业和中小微企业已经成为就业创业的广阔空间，振兴十年来，民营企业和中小微企业提供了全市90%的新增就业，民营企业已成为经济发展的一支重要力量。皇姑区现有中小企业数量也逐年增长，现已达到4.7万户，民营经济的发展已成为区域发展不可忽视的重要力量。

   二、民营企业和中小微企业发展中遇到的困难和问题

改革开放特别是实施东北振兴战略以来，我区民营经济在规模总量上有了较大发展，但是，在经济发展进入新常态，经济增长下行压力不断增大的背景下，我区民营企业和中小微企业的总体增长速度趋缓，部分企业面临很大困难。这既是大环境变化带来的客观影响，也是小气候存在问题的集中反映。体制机制障碍、市场发育不充分等问题还没有得到根本解决，还存在着企业税赋重、融资难、融资贵、运营成本偏高、盈利水平低、难以扩大再生产等实际问题，严重制约了沈阳民营经济的健康发展。

一是生产要素成本仍居高不下，民营企业尤其是小微型民营企业势单力微、生产经营处于微利或无利状态，有的甚至难以为继。

二是融资环境仍然不乐观。融资渠道狭窄，流动资金周转困难严重制约了民营企业的快速发展。但贷款难、担保难、融资难问题十分突出，是当前影响和制约中小企业持续发展的一大瓶颈。

三是创新力度依然不足。我区民营企业低端化现象还比较突出，主要表现在产业低端化，大部分民营企业自主研发能力弱，产业趋同比较严重，自主创新能力普遍不强。

四是人才缺乏制约企业发展。民营企业特别是中小微企业引进高水平科研人员还比较困难，本市大专院校毕业生和科研院所的科技人才出现“孔雀东南飞”现象，一些民营企业特别是中小微企业招不到人、留不住人的现象比较突出。

三、加快民营企业和中小微企业发展的对策建议

***关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》明确提出：“在东北地区开展民营经济发展改革试点，创新扶持模式与政策，探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径。”这是***、***全面振兴东北老工业基地的重要举措。实践证明，民营经济是最具有活力的经济形态，民营企业敢想敢干的进取精神，灵活多样的经营方式，与市场高度结合的机制特点，正是皇姑站在新的历史时期，改革创新的力量源泉，也是皇姑实施供给侧结构性改革的重要载体。支持和引导民营经济高端化发展，增强民营经济的核心竞争力，为皇姑实现全面创新改革提供坚强有力的支撑。

   （一）鼓励创业创新，提升民营经济内涵

民营经济是最具活力和创造力的经济形态，新产业、新业态、新商业模式经济发展方兴未艾，是激发市场活力和市场主体创造力的重要路径。因此，要支持中小微企业创新发展，引导中小微企业加快专业化、精细化、特色化、创新化发展。鼓励小微企业加强技术改造。支持优势传统产业小微企业通过技术改造向高端化发展，运用智能化、信息化、网络化等先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料，改造传统产业，提升智能制造水平。可鼓励民营企业实施大数据战略和“互联网+”行动计划，推进大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展，打造一批基于“互联网+”和大数据的创业创新产业集聚区，支持民营企业参与重大项目、技术改造。

   （二）积极减负增效，营造良好营商环境

加大改革力度，转变政府职能，进一步优化政务环境。各级政府、各有关部门应努力为民营经济发展创造公平竞争的市场环境，制定切实可行的产业政策，并结合沈阳实际，出台操作性更强的扶持中小微企业发展的实施细则。加快行政审批制度改革和商事制度改革步伐，充分利用现代信息技术，完善政府网上办事大厅系统，尽快实现全流程网上审批，提高审批时效。加强供给侧结构性改革，降低企业成本，落实国家降低制造业增值税税负政策，消除重复征税和多头征税。清理、规范涉企收费项目，减免涉企行政事业性收费，清理行政审批中介服务项目，规范行政审批中介服务收费。增强主动服务意识，为企业解决一些实际问题，积极营造招商、安商、富商的良好环境。

  （三）推动金融创新，搭建融资服务平台

   按照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则，设立中小微企业发展引导基金，争取国家中小企业发展基金支持，吸引社会资本参与设立子基金。引导基金参股设立的子基金重点支持符合我市产业导向的初创期、成长期中小微企业发展。引导符合条件的企业加快上市步伐，鼓励企业股权融资。实施金融创新，商业金融机构要积极推出适合民营企业经营特点的金融产品，满足民营企业融资需求。积极鼓励有条件的中小企业利用中小企业板、创业板等多种渠道实现直接融资。加强与金融机构的合作，为民营出口企业提供融资产品，解决出口企业融资难问题。建立技改项目政府、银行、企业三方对接机制，支持技改项目融资，进一步放大政策效应。推进银企合作，积极搭建政银企沟通合作平台，组织召开银企合作恳谈会，实现企业与银行融资对接。

完善服务平台，拓展集聚发展空间

提高企业登记注册便利化程度，不断完善创业园区、创业孵化基地建设发展水平，为投资兴业者和“苗企业”的成长创造更加有利条件。创新招商方式，大力开展以商招商，吸引更多的市场主体汇聚沈阳。在符合城市规划总体要求，并保持主体建筑不变的前提下，利用现有厂房的整体或部分就地发展总部经济、现代物流、信息咨询、研发设计、文化创意、技术服务、电子商务、检测检验、产业孵化等服务业项目，可保持其用地性质不变，不征收土地年租金及土地收益差额。鼓励民营企业集约用地、集聚发展，在全市工业园区规划中预留工业中小微企业的用地用房。加大对行业协会、民间商会的支持力度，完善和落实民营企业家参加全市有关会议、出席有关重大活动制度，在全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，进一步推动民营企业和中小微企业大发展、快发展，为沈阳新一轮振兴发展贡献力量。

承办单位： 皇姑区经信局

经办人姓名： 史阜军      

联系方式： 86840004

办复情况：

您提出的关于加强皇姑区民营经济发展的提案已收悉，现答复如下：

针对在扶持民营企业发展工作中存在一些普遍问题，我区将在以下几个方面予以改进和完善。

一是从政策层面加大扶持力度。在落实国家、省、市扶持中小微企业政策的同时制定一系列优惠扶持政策。一要加大资金投入。设立扶持中小微企业发展专项基金，主要支撑种子期、初创期、有潜力、有活力、有竞争力的中小微企业给予资金支持，减轻资金困难；为政府担保机构注入更多的担保资金，提高我区中小企业担保中心的担保额度，尽可能的降低保费率，为中小微企业提供更及时、更有效的融资担保支持。

二是积极发挥税收政策的积极作用。让税收政策在拉动投资、扩大出口、结构转型、产业升级、克服瓶颈、促进创业等方面对中小微企业的发展起到正面促进作用，尽量减少税收政策调控的时滞性、局限性等负面作用。

三是进一步税费清理。对照上级政策法规清理中小微企业税费收缴，对不合理收费坚决取消。

四是多层面提供综合服务水平。继续深入企业调研，切实解决问题。发挥民间服务平台对中小微企业的服务作用。确定一批“皇姑区中小微企业服务示范平台”，利用民间服务机构，采取多渠道、多形式开展政策宣传力度，保证政策落实。深化审批管理方式改革，进一步简化审批环节，大力推行“网上审批”工作模式。强化监督检查，规范执法服务。进一步保护企业的利益，优化企业发展环境。建立经济运行分析制度，增强工作主动性和前瞻性。每季度进行一次中小企业经济运行分析，认真组织好统计数据采集，对中小微企业进行经营景气调查，坚持定期统计和预警并重，增强中小微企业抵御风险能力。

五是努力寻求解决发展资金问题。进一步落实各项优惠政策，确实减轻企业发展的负担；创新非公企业融资渠道；建立非工企业信用体系。

再次感谢您对皇姑区中小微企业工作的监督与支持。

委员意见：   满意

办复日期：2017年4月20日

审核人：朱效章