对江宁区政协十二届三次会议第JNZX1203105号提案的答复

张伟委员：

您提出的关于“关于加快江宁区学前教育均衡、优质发展的建议”的提案收悉，非常感谢张委员对江宁学前教育的高度关注！

鉴于提案中所提及的学前教育存在的问题和建议，我局将围绕资源扩充、队伍建设、机制保障三方面进行答复如下：

目前，我区共有独立建制幼儿园135所、村办点43个；在135所幼儿园中，公办园63所，民办园72所（其中14所为民办惠民园），获评省、市优质园达104所。全区学前教育系统教职员工7099人，专任教师3929人，其中公办教师716名。专任教师大专率达98%，持证上岗率达92.9%。全区在园幼儿50882名。

伴随着城市化进程的加快、外来人口的急剧增长以及“二孩政策”的放开，我区学前教育资源不足、师资力量短缺、发展呈现城乡二元结构等问题日益凸显，制约了区域学前教育的发展。为此，我局坚持以问题为导向，科学分析、精心谋划，努力通过深化机制改革，***制约学前教育发展的瓶颈，不断开辟江宁学前教育发展新境界，努力实现“建更多公办园，招更多公办教师，让更多江宁户籍的适龄幼儿能入公办园，让更多幼儿园办成老百姓家门口的省市优质园”的美好愿景。

        一、多举措扩大学前教育公办优质资源

一是加大公办园建设力度。2017年，我区启动实施了总投资60亿的“江宁区教育资源布局优化提升三年行动计划”。计划用三年时间，在全区范围内新改扩建128个教育资源建设项目，其中涉及幼儿园的超过一半，达66个。

二是加快学前教育资源配套移交。我局严格贯彻省政府关于“配套幼儿园按属地移交当地政府”的文件精神，落实划拨土地配建幼儿园移交政府的工作。鼓山路等9所幼儿园及早期的芳园西路、佛城西路、清水亭东路等一批幼儿园均已顺利完成移交并投入使用。

三是加紧学前教育资源限期回收。对已经利用国有教育资产举办的民办园，我们明确要求其资产所属单位限期收回，办成公办园。2018年，高新园片区科学园幼儿园等6所民办园及禄口第一幼儿园、交通幼儿园均被回收转为公办园。

四是加强学前教育资源适时回购。对于部分已经建成但不属于移交范围的幼儿园，我局采取一次性回购产权的方式，将其办成公办园。2017年，成功回购利源中路幼儿园。

五是加速学前教育资源合作建设。近两年，开发区、高新园区内高校教职工子女入园难的问题凸显。我局积极与相关园区、高校联系，在高校内寻找合适地块合作建设公办园。2017年，在开发区建成东南大学附属幼儿园。

六是逐步落实小区配套园治理工作。我区坚持将国办文件出台后举办的小区配套幼儿园办成公办或普惠幼儿园,坚持暂缓文件出台之前的小区配套民办园保教费提价工作，关于文件出台前小区配套民办园治理工作的落实，目前尚在等待市政府对历史遗留问题的认定。我局会继续呼吁和推进小区配套幼儿园的治理工作。

此外，我们积极以课程游戏化为抓手，努力提升保教质量，以优质园创建为契机，进一步促进幼儿园规范办园，不断提升保教质量与办园水平，努力凸显办园特色与品牌，力求让更多孩子享受优质教育。全区现有课程游戏化项目省级4个、市级6个，区级8个，多所幼儿园的课程已颇具影响，成为省市开放学习基地。2019年，全区9所园参与省优质园创建，目前已成功通过材料评审和现场评审，下半年，全区省优质园将达91所。

二、多通道确保师资队伍建设与发展

一是着力加强师德建设。我们通过师德宣讲报告会、道德讲堂、为身边教师点赞、建立善行义举榜等活动，倡导广大教师重师德、正师风、铸师魂。同时，我们还建立了师德师风奖惩机制，从制度上加强师德建设。2018年，共评选出幼儿园各类优秀教育工作者及优秀群体近80人次（个）。

二是大力招聘公办教师。2017年起，我局就新教师招聘工作设立了两类招聘对象。一类是各师范院校应届毕业生，另一类是具有3年以上幼儿园工作经验的在职教师。两年招聘公办教师超过300名，位于全市首位。近三年来，共新增公办教师近380名，占现有公办教师总和的66%以上。

三是积极培养本土师资。为进一步解决学前教师资源短缺这一突出问题，我区与南通师范高等专科学校达成了师资培养合作的协议。由该校每年为我区定向培养80名江宁籍幼师生，为期5年。这400名江宁籍的幼儿教师经过专业、系统培养，将来不仅能有过硬的专业素养，而且能够留得住，将会为我区学前教师队伍增添强劲的新生力量。

四是努力打造名师队伍。我们坚持实施“内培外引”的举措，不断优化全区学前教育人才结构。2017年，我区引进1名幼教特级教师，2018年新评区级幼儿园学科带头人、优秀青年教师达220名。为激发广大教师的专业发展热情，我局出台了《全区教育系统引进培养优秀人才实施办法》和《关于江宁区教育系统一次性人才资助的实施办法》，对引进的特级教师一次性资助70万元，对区内获评的特级教师、市学科带头人、市优秀青年教师分别一次性资助20万、3万、1万元。同时，还面向市、区两级优秀青年教师、学科带头人、省级特级教师等按每月150—2000元不等的标准发放津贴。此外，还成立了邱向琴、吴思英、陈娟等一批名师工作室。

五是建立聘用教师工资增长机制。我区学前教师中聘用制教师占比近80%。为充分调动聘用教师工作热情，我局建立聘用教师工资待遇逐年增长机制，努力保障学前教育队伍的稳定性，并以此保障学前教育的保教质量。2016年为所有符合条件的编外专任教师增资1万元，2017年再增资1万元。目前，我区聘用教师的年收入已达6.5万元（保险除外）。

三、多机制保障学前教育健康发展

多年来，我区为更好地促进学前教育均衡化发展，始终坚持政府主导、区级统筹、区街共建的管理机制。

一是明确学前教育发展主体责任机制。目前，我区对于公办幼儿园办园经费实行“三个明确”。首先是明确办园经费的投入主体。原街道公办园及村办点运转经费由所属街道全额承担，小区配套移交园运转经费由区财政和所属街道、园区按财力分成比例承担。每个村办点运转经费由我局按每年10万元的标准予以补助。其次是明确生均公用经费标准及支付主体。2017年起，全区公办园参照小学生均公用经费标准，统一为1100元/生的标准，今年提高至1200元/生，民办惠民园参照此标准执行，所需经费由各街道承担。再次是明确公办园技术装备建设主体。对于全区公办园所需的各类教育技术装备，由我局根据相关规定负责配置。此外，我们还转变了所有街道园的财务管理主体，变街道管理财务为教育局统一管理。局会计核算中心对所有街道园实行统一建账、记账、核算、报表，同时按照国家会计制度和有关法律、法规对幼儿园财务收支进行监督。

二是建立城乡教育统筹发展机制。充分发挥区内名园的示范辐射作用，组织区内品牌园与街道园开展结对帮扶工作，并将活动成效纳入年度考核之中。十二五期间，以开展支教帮扶的方式，先后组织6批共计40名骨干教师到街道园支教，有效促进了街道园教育质量提升。十三五期间，力求通过名园“一拖二”的形式，促进优质资源的辐射与放大，并努力打造新的、更多的优质资源。

三是推行“三项工程”奖励扶持机制。在增量工程上，我区对幼儿园各类新改扩建项目，按照市补助标准减半配比，近三年共补助经费9825万元。在惠民工程上，对现有的14所民办惠民园发放生均公用经费的同时，根据保教费标准不同采用定补和差额补的方式补助，近三年共补助金额4631万元。在创优工程上，对成功创建的省或市级优质园，一次性分别奖励10万、6万元，三年来累计发放奖励资金272万元。

目前，我区的学前教育均衡化、优质化发展速度很快、势头也很好，同时也面临着一些具体问题与困难。今后我们将坚持问题导向，进一步围绕学前教育均衡、优质发展的目标，继续加大公办普惠园建设、公办教师招聘和财政投入保障机制的建立，同时针对杜绝“小学化倾向”、增加幼儿园男教师等个性问题也将进一步探索建立好的保障机制，从“幼有所育”向“幼有优育”迈进，积极推动江宁学前教育实现更均衡、优质的发展！

联系人：李婷

联系电话：51196595 

南京市江宁区教育局

2019年5月31日