黄林在全县县域经济发展大会暨年中工作会议上的讲话（摘要）

一、深刻领会，准确把握全区、全市县域经济发展大会暨年中工作会议精神　 　

　7月17日　—21日，自治区召开了全区县域经济发展大会暨年中工作会议，会议历时五天，采取分片考察、集中开会的形式召开，分两个阶段进行。一是现场参观考察。　7月17日　—19日现场考察部分县域经济发展情况，参会的代表们分为四组，奔赴全区县域经济发展较好的14个县（市、区）参观考察。二是集中开会。　7月20日　—21日参会代表集中在北流市分别召开第一次和第二次集体会议。会上表彰了2016年度广西科学发展先进县（城区）、进步县（城区），以及为第三批广西特色旅游名县授牌。受表彰的南宁、贵港、北流等三个市、县代表作了典型发言，彭清华书记在会上作了***。　　

彭清华书记就加快县域经济发展提出了“六个突出”的要求：一是突出分类指导。强调坚持从实际出发，尊重规律，分县考核，因城施策，要科学定位、把握优势、抓两头带中间。二是突出产业带动。强调坚持以供给侧结构性改革为主线，做优做大做强拳头产业，着力培育县域主导产业，大力推进县域产业融合发展，促进园区企业项目“三位一体”同步发展，加快壮大民营经济，大力推进县城新型城镇化。三是突出基础支撑。强调按照适度超前、综合配套、集约使用的原则，统筹规划布局基础设施网络。重点推进交通、信息、市政、能源、水利等基础设施项目建设。四是突出民生优先。强调保障和改善民生，提高人民群众获得感和幸福感。要打赢农村全面脱贫攻坚战，要建立完善扶贫“造血”机制，统筹抓好各项保障和改善民生工作。五是突出改革引领。强调聚焦突出难点问题，大胆先行先试。要集中力量突破土地瓶颈，深化投融资体制改革，继续推进扩权强县，深化“放管服”改革。六是突出环境优化。强调发展环境优劣决定发展快慢和兴衰，必须高度重视优化提升县域发展环境。要牢固树立生态文明理念、持续深入推进“美丽广西”乡村建设、净化乡村习俗、维护和谐稳定。　　

　7月28日　—29日，百色市在田阳召开全市县域经济发展大会暨年中工作会议。会议历时一天半，通过采取现场考察、集中开会的形式，分两个阶段进行。一是现场参观考察。　7月28日　下午，先后考察观摩了新山园区、田阳县文体中心、田阳县20万亩现代农林生态扶贫旅游观光产业示范区、壮乡印象现代农业特色田园综合体等项目。二是集中开会。　7月29日　全天在田阳县敢壮会议室召开会议。会上，田阳、平果、靖西、乐业、田林五个县（市）党委书记就做好县域经济发展工作作交流发言，市发改委、工信委、财政局、农业局、商务局就半年经济工作情况作交流发言，晓春书记在会上作了***。　　

彭晓春书记就县域经济发展，按照“三个三”工作思路作了强调。一是突出特色路子、特色产业、特色城镇这“三个特色”，走出各具特色的县域经济发展新路子。特色路子方面，必须坚持差异化发展原则，形成有差异性的产业体系和经济发展模式。特色产业方面，要立足自身特色，形成区域发展竞争新优势。特色城镇方面，要构建县域新型城镇化体系，积极培育县级中等城市，推动特色小镇建设。二是用好项目建设、深化改革、民营经济这“三个动力”，培育县域经济发展新动能。项目建设方面，要合理谋划布局、加强项目储备、加大招商引资、加大基础设施建设。深化改革方面，要加快推进县域经济供给侧结构性改革、县域行政经济体制改革、深化城乡综合配套改革、深化对外开放体制机制改革。民营经济方面，要进一步放宽市场准入，鼓励民间资本参与国有集体企业的改制重组，优化投资环境。三是全力抓好脱贫攻坚、民生改善、生态环境这“三个重点”，助推县域经济大发展。脱贫攻坚方面，要盯紧目标、精准施策。民生改善方面，要加大投入，着力办好民生实事。生态环境方面，要加快发展循环经济，强化环境保护治理。周异决市长强调，要突出抓好十个方面工作：一是突出抓好“铝二次创业”；二是突出抓好投资和项目工作；三是突出抓好农业提质增效；四是突出抓好服务业发展；五是突出抓好财税金融工作；六是突出抓好改革开放落地；七是突出抓好环境保护和生态建设；八是突出抓好脱贫攻坚和民生改善；九是突出抓好县域经济运行的管理；十是突出抓好安全和稳定工作。　　

全区、全市县域经济发展大会暨年中工作会议精神，是我们做好当前和今后各项工作根本遵循。全县各级各部门要结合实际，深入学习贯彻落实。　　

二、认清形势，准确把握我县县域经济发展定位　　

全区、全市县域经济工作会议对各县（区）发展作了很明确的要求。我认为，要从以下几个方面来准确把握我县县域经济发展的定位：　　

第一，县域经济发展目标更明确了。县第十四次党代会提出的“沿边开发，脱贫为先，工贸并进，美边固疆”的工作思路，是县委新一届领导班子立足县情、把握全局、准确定位，对全县今后五年经济社会发展作出的总体部署。这“十六字”工作思路与全区、全市县域经济发展工作大会给那坡发展的定位很吻合，与自治区、百色市给我县定位的重点生态功能区的定位也是吻合的。我们要紧紧围绕县委提出的“十六字”工作思路，全力推动县域经济又好又快发展。　　

第二，县域经济发展思路更加明晰了。自治区按照分类指导的原则，把全区110个县（市、区）分成四个类型，针对四个类型的考评指标共有6个。一是经济发展与结构优化，二是农业及示范区的建设，三是工业及园区发展，四是服务业及特色旅游业，五是城乡发展，六是生态建设与环境保护。这六个指标在四个类型的每个县当中都进行考核。在这六个指标中，每个考评的分值权重也很明确，比如：重点生态功能区在经济发展与结构优化权重当中，对GDP总量和增速，对税收的收入和增速是淡化的。但是我们要明白，不讲GDP不是不要GDP。******说“既要金山银山，也要绿水青山。”要的GDP是更加高质量的GDP，更加生态的GDP。所以，大家一定要明确，不是不考评GDP了、不考评税收了就不抓发展。经济发展与结构优化的考评指标在生态功能区当中占的分值最高的有两个，一是固定资产投资，二是城镇居民收入和农村居民收入的增值。不抓发展，不抓税收，哪里来的固定资产投资，哪里来的“两个收入”，大家一定要辩证的看待。不能够说现在的权重是0，那就可以不管GDP不管税收了。　　

第三，县域经济发展的措施更加明确、更有操作性。比如，重点生态功能区六个指标考评的分值权重是：经济发展与结构优化占16分，农业及示范区建设占18分，工业及园区发展占10分，服务业及特色旅游发展占29分，城乡发展占10生态建设与环境保护占17分，总分共100分。量化考评，目标明确。这就要求我们对照目标找差距，瞄准问题补短板，强化措施促提升。　　

第四，对县域经济发展的保障要求更加严了，特别提到县委书记和县长是第一责任人，而且奖罚分明。明确考评年年要考，会议年年要开，而且考评要附加三个“一票否决”的指标：一是脱贫攻坚；二是重大事件（安全生产、环境保护、食品药品监督、治安维稳）；三是党风廉政建设。　　

第五，对发展县域经济增强了信心，增添了动力。如被评为县域经济发展先进县一次性奖励5000万元，评为进步县奖励3000万元；评为先进县，优先给土地奖励指标300亩，进步县给200亩；评为先进县、进步县的，年度考评直接评定为一等奖。同时，在用电、项目、政策等方面给予支持等等。各县（区）形成了你追我赶、力争上游的竞争局面，增加了县域经济发展的动力。　　

对照全区县域经济发展的思路以及定位、发展的要求，我县县域经济发展还存在诸多困难和问题：一是项目投资的压力非常大，项目投资的牵引作用还没得到充分发挥。经济发展与结构优化的考评指标在生态功能区当中占的分值最高的是固定资产投资，而固定资产投资靠的是项目。目前，我县由于征地工作推进难，引进的一些项目落地难、推进难，没有重大项目支撑，这是我县当前面临的最大的困难问题。二是农业基础薄弱，农业核心示范区创建水平远远低于全区全市的平均水平。在农业考评分值中，直接得分占分比很大的就是农业核心示范区的创建。农业核心示范区主要特征一是产业，二是旅游带动，三是加强基础设施建设，打造宜居休闲小区，路网、休闲、娱乐配套齐全。三是脱贫攻坚任务艰巨。全县现在还有4.48万贫困人口，其中深度贫困人口面很大，所以我们脱贫攻坚任务还是很艰巨的。四是服务业尤其是旅游业发展滞后，离创建特色旅游名县差距大。从市里面提出的发展县域经济发展目标看，我县未能纳入全市争创旅游示范名县名单当中。五是城镇化水平还很低。我县的城建、管网、污水的收集，街道的美化亮化水平很低。六是最重要也是最关键的是我们干部素质能力还是跟不上县域经济发展的要求。市委彭晓春书记在会上强调，县域经济工作的发展最关键的问题是干部队伍的素质。我县许多工作推不进，完成不了任务，理由是群众不配合。我们的干部没有从适应形势发展的要求去***难题，没有从改变工作方式方法上寻找突破口，造成工作被动。此外，我县的工业发展也不很理想，非常薄弱。因此，各级各部门要认清形势，正视差距，准确定位，切实增强推动县域经济发展的信心和决心。　　

三、把准方向，突出重点，推进县域经济发展再上新台阶　　

（一）突出抓好项目建设，发挥投资的关键性作用。一是结合开展兴边富民“回头看”行动，策划储备支撑那坡“十三五”发展的重大项目，力争储备项目达到75个以上，投资规模不低于250亿元。二是坚持项目攻坚月联席制度和项目建设六个制度，实行“红黑榜”通报制度，重点推进由县四家班子领导分别负责的43个计划投资38.7亿元的项目建设，加快推进122个500万元以上重大项目建设，力争年内新开工46个，竣工23个。三是要抓好特色城镇建设，继续实施“北进、南拓、西延，中心完善”的县城区发展战略，重点抓好旧城区改造和公共基础设施建设，推动平孟等特色小镇建设，彰显边境民族城镇的独特魅力，努力走出一条具有县域特色的新型城镇化道路。四是实施好扶贫、城建、教育、卫生、健康旅游等基础设施建设“五大会战”。　　

（二）突出抓好产业发展，提升实体经济支撑力。要继续大力发展生态铝工业，既要抓好企业技改，加快铝精深加工、铝酸钙等铝深加工产业发展，打造百色最大的铝酸钙基地，又要持续推进永乐工业园区、百文合作园区、龙岗工业园区的建设，引导产业向园区聚集，不断改善园区基础设施条件，完善功能配套服务，不断提升工业发展的质量和效益。要促进农业提速增效，稳定农业生产，立足现有特色农业资源，在“精”、“特”上下功夫，围绕特色农产品生产的规模化、标准化、市场化、品牌化建设，积极引导农村土地承包经营权规范有序流转，培育壮大现代农业新型经营主体，支持鼓励农业企业、农民专业合作社、种养大户扩大经营规模，做大做强桑蚕、红顶蕉、生态养猪等特色产业，加快推进7个区、县、乡级现代特色农业（核心）示范区建设，努力打造“那坡生丝”、“那坡红茶”、“那坡山茶油”、“那坡八角”等优质农产品品牌，形成特色鲜明的农业发展新格局。要挖掘第三产业增长潜力，主动融入广西边境风情旅游带建设，深挖黑衣壮等民族品牌、边关风情、生态优势等潜力，开辟中越边关风情旅游发展带，集中力量推动旅游休闲、健康养生等新兴重点行业发展取得突破，提高特色旅游吸引力。要创新发展“互联网+”新业态，借鉴“互联网+芒果”的成功经验，积极实施“互联网+工业”“互联网+三农”等“互联网+”行动计划，大力推进互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合。　　

（三）突出抓好深化改革工作，着力***发展难题。要加快推进经济供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，加快推进县域经济“三去一降一补”工作，不断提高供给体系的质量和效率，提高投资有效性，加快培育县域经济发展新动能。要进一步深化经济体制改革、金融体制改革，抓好沿边金融改革，推进融资能力建设，抓好统筹城乡综合配套改革，积极推进农村各项改革，特别要深化农村土地经营权流转、集体林权制度改革。　　

（四）突出抓好口岸经济发展，不断提升沿边开放水平。要充分发挥沿边区位优势，实施更加积极主动的开发带动战略，积极主动向南开放，主动融入中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区建设，不断提高县域经济开放层次。同时，要抓住全市 “乡乡通二级路，村村通双车路”的发展机遇，交通部门要提前谋划，高层次、高标准地做好平孟口岸高速公路、乡村公路建设规划，尤其是百省、百南、平孟等沿边乡镇，要确保交通更便利、货物进出口更便捷。　　

（五）突出抓好脱贫攻坚，切实加强民生建设。各级各部门要把脱贫攻坚工作当作最大政治任务、头等发展大事和第一民生工程来抓，把资金、项目、政策尽可能多地向贫困村倾斜、向贫困人口聚焦，把工作重心、工作能力、工作热情投入到脱贫工作上，推动脱贫攻坚工作向纵深发展。　　

（六）突出抓好生态文明建设，维护良好生态环境。“美丽广西·乡村建设”和农业核心示范区建设这两项工作，是广西在全国最出亮点的地方。开展“美丽广西”乡村建设活动是自治区党委、政府贯彻中央建设美丽中国的决策部署，实施绿色发展战略的重大举措。“美丽广西·乡村建设”已进入“宜居乡村”阶段，各级各部门要对照目标，切实抓好产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动，补齐农村发展突出短板；要持续推进“清洁乡村”、“生态乡村”活动，进一步擦亮我区生态美的招牌。　　

四、强化组织领导，为推动县域经济发展提供有力保障　　

（一）加强组织领导。为加快县域经济发展各项任务落到实处，参照自治区和市的做法，成立那坡县县域经济发展工作领导小组，负责统筹全县县域经济发展，研究部署有关重大问题，制定完善加快县域经济发展的重大政策措施，切实加强组织领导和政策协调，重点围绕自治区、市有关决策部署和行动方案，抓好项目包装、上报工作，争取更多项目落地实施发挥效益。各分管领导和工作组要以定期召开汇报会、研讨会、现场会、推进会等形式，推进各项工作有序开展。　　

（二）提高能力素质。各级领导班子要以开展领导班子建设年活动为契机，全面推进“五好”班子建设，全面加强班子思想政治建设、能力建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设，结合巡视整改专题民主生活会查摆出来的班子建设问题，把抓好问题整改作为领导班子建设年活动的核心内容，确保问题一项一项抓好落实，一条一条整改到位，不断提高班子素质能力。　　

（三）切实转变工作作风。各级领导干部要自觉转变工作作风，克服为官不易而为官不为的问题、得过且过的消极思想、四平八稳的工作状态、碌碌无为的不良习气，以强大精气神凝聚力量、推动工作。要勇于负责，大兴敢作敢为的担当作风，牢固树立干事创业的意识干事业、谋发展。要真抓实干，坚持眼睛向下看、身子往下沉，真正用实实在在的成绩说话、用群众的切身感受说话。要勇于创新，用改革的办法***难题。要敢于正视困难、勇于面对困难、善于解决困难态。　　

（四）健全长效机制。各级领导干部要强化大局意识，增强协作意识。要进一步完善横向联动机制，相关的部门单位既要有明确分工，又能精诚合作，在征地搬迁、服务企业、为民办事、维护稳定等方面，主办或牵头部门要尽职尽责认真协调，协办或配合部门要主动沟通积极配合，齐心协力做好工作。要建立健全促进县域经济发展的长效机制。根据自治区、百色市促进县域经济发展系列文件和分类考核办法，结合实际制定完善我县的工作机制，强化正向激励、反向倒逼机制，促进工作落实。

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