荔湾区科技工业和信息化局2021年法治政府建设年度报告
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于2022年04月07日发表
2021年，为认真学习贯彻*********精神，深入贯彻落实***法治思想，为荔湾区开创全面依法治区新局面助力，区科工信局在区委、区政府的正确领导下，按照区委全面依法治区委员会对于法治政府建设工作的部署要求，以法治思维和法治方式统筹开展本单位法治政府建设工作，为打造“湾区门户、广州名片、产业高地、现代商都”、国家中心城市核心功能区提供坚强法治保障。
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）认真学习贯彻党的最新理论知识，用思想武装头脑。一是组织党组中心组开展***法治思想专题学习。制定印发本单位党组理论学习中心组2021年学习计划。将法律法规、***新时代中国特色社会主义思想、***法治思想等作为党组理论中心组学习重点，以召开专题讲座、交流会的方式开展2次以上法治专题集中学习，提高领导干部运用法治思维能力。1月21日，集中学习了《把握***法治思想中权力规范与约束理念》，9月18日，集中学习了***法治思想解析文章《指导新时代全面依法治国的纲领性文献》。二是深入推进党政机关人员学法。注重提高党政机关工作人员法治思维和依法行政能力，每年度组织开展2次或以上法治教育培训，培养工作人员自觉尊法学法守法用法意识和水平。9月3日，邀请了市委党校政法部教师何平进行***法治思想专题宣讲；9月14日，邀请了广东华商（广州）律师事务所纪晓玲律师进行密码法专题宣讲；12月28日，邀请区委党校高级技师姚佑銮作党的十九届六中全会精神专题宣讲；8月16日至9月5日，组织局内67名工作人员参加了年度国家工作人员学法考试，平均分98.18分，参与率和通过率均为100%；征订《***党内法规汇编》派发领导班子成员和支部学习。
（二）积极贯彻落实******、省市区关于法治政府建设的决策部署。一是建立依法行政工作领导小组。由党组书记、局长担任组长，法治政府建设工作职责分管领导担任副组长，形成主要领导主管、分管领导主抓、各科室积极落实的良好工作局面。二是统筹部署依法行政工作。根据区委、区府关于依法行政、法治政府建设的工作部署要求，结合本单位职责、工作实际，制定印发《区科工信局2021年依法行政工作要点》，在法治思维培养、程序规范治理、法治职能落实、法治营商环境优化、法治社会建设等明确分工任务，有序部署推动落实法治政府建设各项工作。三是统筹开展法治宣传教育（普法）工作。制定印发《区科工信局2021年法治宣传教育（普法）工作方案》及2021年度普法责任清单，强化组织领导，按照时间节点，统筹开展普法活动，营造良好法治氛围。四是研究部署法治政府建设工作，解决重大问题。涉及依法行政、法治政府建设工作问题，纳入党组中心组会议，年度依法行政工作要点、行政执法体制改革（执法职能划转）等事项均经过局党组会议集体研究讨论决定。
（三）全面正确履行部门职能，推动经济社会持续健康发展。2021年，区科工信局在区委、区政府的正确指导下，认真履职，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，并增强斗争本领，坚定信心，把外部压力转化为前进动力，发力构建荔湾“一带两区”新发展格局，推动荔湾经济社会高质量发展开创新局面。一是做阻击新冠肺炎病毒的攻坚力量，全力参与“5.21”疫情防控，创新科技战疫，保障通信顺畅，大力保障运输和能源需求供给。二是创新驱动强化科技发展动力，打造创新平台和载体，修订完善科技政策，稳步提升各类科技指标，培育人才创新引进。三是加快信息化建设发展，优化完善5G网络覆盖率，推动智慧灯杆建设，创新发展数字经济，培育信息化运用发展，推动场景运用。四是促进工业发展稳定经济运行。强化产业规划编制先进制造业“十四五”专项规划和城中村产业升级发展规划及导入准则，做好企业服务，抓实工业投资和标杆园区打造，推动工业互联网建设，推进村级工业园整治提升和“散乱污”场所清理整治。五是推进交通运输领域便民服务，推进停车场信息化管理和共享单车常天华管理，大力推动便民服务车、便民小公交线路、客运招呼站开设，严密防控货运管理减少交通安全事故发生。六是优化法治化营商环境。积极推进民营中小企业账款清理，推进营商环境指标领域便利化改革，持续提升企业电水气报装便利，搭建办理新建企业供电、供水、燃气报装业务联合审批平台，积极开展优化营商环境政策解读宣传。七是落实全面深化改革工作。出台2个“十四五”专项规划和《荔湾区城中村产业升级发展规划和导入准则》明确先进制造业、科技创新和信息化等领域发展思路；积极支持企业推进中医药产业与港澳合作，推动采芝林中药研究院新型研发机构建设发展，大力争取白鹅潭产业金融服务创新区申报创建省级高新技术产业开发区。
（四）落实行政规范性文件合法性审核机制和法律顾问制度，依法开展制定、审查、清理工作。一是认真落实法律顾问制度。经认真筛选，选定广东华商（广州）律师事务所律师团队作为常聘法律顾问，为局内一切涉法事务进行专业审查把关，并邀请律师定期到现场进行法律问题答疑。二是开展规范性文件/合同审查工作。依据《广州市行政规范性文件管理规定》规范本单位行政规范性文件的制定出台及管理，本单位已制定出台的7份规范性政策文件（2021年度未出台相关规范性文件）中有3份已到期，均已在有效期满前6个月内完成了评估，正在修订起草中；另有《广州市荔湾区扶持研发机构及研发平台发展实施办法》有效期至2022年6月5日，将在有效期满6个月前完成评估。依据《区科工信局合同管理办法》，提升本单位合同文件的管理秩序，以本单位及下属单位名义签订的74份合同均经过合法性审查。三是积极开展规范性文件清理工作。根据相关要求，开展了涉及行政处罚地方性法规政府规章规范性文件专项清理、奇葩证明清理、招标投标制度规则清理、妨碍公平竞争相关规定清理、违法统计法精神文件清理等工作，未发生有相关规范性文件或制度文件违法存在上述需清理事项。四是开展公平竞争审查。依据《广州市荔湾区科技工业和信息化局公平竞争审查内部工作程序》对本单位制定规范性文件进行公平竞争审查，2021年度暂未制定行政规范性文件。
（五）严格执行重大行政决策法定程序。积极报送重大行政决策事项，《荔湾区城中村产业升级发展规划和导入准则》成为荔湾区2021年度重大行政决策事项，并已严格按照《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》《广州市重大行政决策听证试行办法》等规定，开展从起草环节至公开印发环节的程序要求工作。目前，该文件已完成调研起草、部门意见征求、专家论证、风险评估、公众意见征求、合法性审查等程序要求，并已报送区府和区委会议审定，正在请示印发中。
（六）严格规范公正文明执法。一是落实执法人员持证上岗和资格管理制度。由专人负责行政执法证件管理工作，落实执法人员依法考取执法证件，并按照上级要求，在广东省执法队伍管理系统中办理登记，目前，已考取行政执法证件的在编在岗人员共24人。二是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、行政执法决定法制审核制度。依据《区科工信局行政结果信息公开制度》《区科工信局重大行政执法决定法制审核制度》严格做好行政执法案件信息公示工作和行政执法案件法制审核工作。已主动在广东省行政执法信息公示平台公开主体和职责信息等一切应公开的事前信息；已结案执法案卷信息均已录入广东省行政执法信息公示平台公开。2021年度，录入公示行政执法决定信息687宗，其中行政检查案件610宗、行政许可案件42件，行政处罚案件32宗、行政强制案件3件。完善执法过程记录程序，对行政执法实行全过程文字记录，充分利用执法记录仪，拍摄现场照片，对日常巡查、调查取证、文书送达等进行全过程记录。三是严格执法责任。规范执法行为，行政执法均由2名以上执法人员开展，并主动按照规定佩戴行政执法证件，依法告知当事人权利义务，规范执法文明用语，做到“明之以法”“言之以度”。依法依规开展行政检查活动，累计组织日常检查行动610次，共计出动执法人员1517人次，移交违法违规案件207宗，圆满完成了春运、安全生产月活动等工作任务，持续推进系统防范化解道路交通安全风险工作和“奋战三百天，全力保畅安”道路交通秩序大整治行动。四是积极配合开展行政综合执法改革。为更好开展执法活动，经积极沟通协调，成功解决执法编制与人员管理不相一致问题，将此前派驻我局的交通执法队伍人员编制划转至本单位。7月份，根据行政综合执法改革要求，积极与市交通运输局对接，完成执法队伍编制、人员、职责、业务等的交接，执法职权正式划转。目前本单位行政执法主要包括道路运输管理领域的行政检查和行政许可等事项。
（七）自觉接受监督。一是深化政务公开。不断推进政务决策、执行、管理、服务、结果、公开，细化分类梳理制作政务信息，规范公开内容，健全信息文稿审核工作流程。主动公开政府信息共205条，其中组织机构类信息6条，财政预决算信息12条，文件类信息30条，政务（工作）动态类信息118条，其他信息29条，办事指南类信息5条，政府信息公开工作年度报告1条，行政许可实施和监督年度报告专栏1条，政策解读文件3条。受理依申请公开信息共1条，受理行政应诉、行政复议0件。二是积极办理办结各类区中投诉、信访案件以及人大建议和政协提案。办结群众投诉3007个、信访案件36宗、人大建议24件、政协提案28件。
（八）维护司法权威。按照要求向区法制部门报送行政复议、行政应诉案件信息，定期登陆“广东法院诉讼服务网”机构专项账户查收诉讼信息并积极应诉。积极履行行政职责，主动开展行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法各项活动，2021年未发生被复议或被提起诉讼的情形。
（九）认真落实“谁普法谁执法”普法责任制。强调持续深入学习宣传民法典和各类法律法规，强化疫情防控常态化普法宣传，加强基层法治建设，营造良好法治环境。一是制定普法工作方案和普法责任清单，全面贯彻省市区关于法治宣传教育工作的决策部署，组织开展涉及***法治思想、民法典、政策、用电管理规定、安全生产、消防、道路安全管理等方面的普法活动。二是领导带头带动全局学习。将法律法规纳入党组中心组学习内容，组织开展党组中心组专题学法，巩固提升局领导班子的法治意识和思维；制作十九届五中全会学习宣传板报，邀请专业人士为全体干部职工进行专题辅导授课，干部职工参加国家工作人员学法考试，不断提升执法人员的水平，确保执法行为合理合法。三是面向企业开展普法宣讲活动。1月22日，结合扬帆计划召开了荔湾区法律专题讲座暨荔湾律师进民营企业“法治体检”专项公益活动，邀请专业律师授课，并邀请10余名律师组成法律咨询专业团队为企业提供“法治体检”服务；1月19日，开展道路交通安全宣贯，预防和减少道路交通安全事故；2月23日、3月11日、4月15、21日，分别召开培训会议、政策宣讲培训会、“荔湾区2021年‘智造之光，先锋路演厅’政策宣讲会”和“广州市中小企业巡回课堂——荔湾专场”活动，对涉研发机构扶持政策、人才引进政策进行解读，对技术改造补贴政策、企业职工线上适岗培训政策、专精特新“小巨人”、2021年全国两会税收政策及企业减税降费新思路、工业扶持政策及适岗培训补贴、融资贴息等普惠性政策进行专业详实解读宣讲；4月20日、22日，分批次召开荔湾区交通安全和“五类车”综合治理主题宣讲会，重点宣讲“一盔一带”安全知识、安全驾驶及停车场禁止停放“五类车”规定；4月22日，与区市场监督管理局等部门联合举办“荔湾区2021年知识产权宣传周主题活动”；5月13日，组织禁毒毛发检测工作部署会，宣讲禁毒知识和相关法律法规；7月13日，召开高新技术企业认定及税收政策宣讲会活动，解读《广州市科技创新条例》、宣讲税收政策；7月28日，召开2021年安全生产消防应急演练；8月5日，组织召开2021年公共场所公用电设施安全专项整治暨电动汽车充电基础设施安全培训会，邀请供电局安监部同志作涉电公共安全宣讲；9月9日，开展经水上输入新冠肺炎疫情防控应急演练，强化疫情防控和渡口渡船消防安全；9月27、28日，召开荔湾区交通运输行业2021年第三季度安全生产工作会议暨新安全生产发实施培训会，邀请广东省安全生产协会专家开展新安全生产法培训。10月25、27日，分别召开培训会议，邀请广州生产力促进中心专家、区税务局业务负责人为企业进行研发费加计扣除政策授课，现场解读广州市荔湾区科技计划项目管理办法等政策；11月22日、26日，分别开展了安全生产消防应急演练、扫黑除恶暨防诈骗宣传。四是创新普法途径。立足市场与居民区的地理优势，新增户外电子宣传屏，定时在每个工作日下午播放民法典、疫情防控普法、优化营商环境政策解读、节能普法、广交会防疫普法、交通法规宣传、国家安全教育等普法内容。同时，积极参与法治宣传教育典型案例和法治建设信息报送，提炼为企业宣讲民法典活动的经验做法，形成《学民法，“典”亮企业法治之路》普法案例。
（十）统筹推进本单位法治政府建设情况考核督促检查。专人负责法治工作，按照区法制部门通知要求，按时按质提供2020年法治政府建设工作总结和考核、法治政府建设督察台账资料，做好法治政府督察调研，积极报送法治建设信息，及时整理法治活动动态信息稿件4篇和经验类综合信息稿件1篇，及时报送区司法部门。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
落实法治荔湾建设尚未不足之处。2020年度法治荔湾建设考评，区科工信局在2个事项被扣分。一是未建立工作领导小组，未明确分管领导，主要原因是局领导工作分工文件已明确法治政府建设工作分管领导，但在单位依法行政工作要点内没有将领导小组具体体现出来，仅有“主要领导主管、分管领导主抓，各科室分工落实”的概括性文字，不够规范。二是未上报普法案例或典型经验做法，主要原因是缺乏案例收集意识，更注重动态信息发布。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）严格贯彻落实第一责任人职责，带头学法守法用法。杨少忠同志作为我局党政主要负责人，在履行推进法治政府建设第一责任人职责过程中，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持宪法法律至上，严格规范自身及局领导班子成员，反对以言代法、以权压法、徇私枉法，坚持统筹协调，做到依法行政，推动荔湾法治建设；坚持权责一致，勇于担当；坚持以身作则，以上率下，带头尊法学法守法用法。
（二）切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责。一是统筹推进单位法治建设。定期听取了解法治工作，组织召开党组会议研究确定年度依法行政工作要点、法治宣传教育工作方案、执法职能划转等，并带领全体干部职工组织好、开展好各项法治活动。深入推进法治宣传教育，推动落实“谁执法谁普法”责任制，严抓机关法治文化建设，统筹部署党组中心组学习及专题讲座培训，强化领导班子成员、全体干部职工学法守法意识、提升用法水平，大力开展法治文化宣传，推动“法律进企业”，部署开展宣讲活动、暖企宣教等，引导市场主体自觉落实法治教育，提高遵纪守法意识以及运用法律维护合法权益的能力。二是强化法治审查。筛选聘请专业法律顾问，不断增强法治审核保障和规范性文件、合同合法性审查专业性。三是健全行政决策机制。坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持民主化、科学化、法治化的原则和程序，把贯彻落实***的方针、政策和省市区决策精神、工作部署于局工作实际紧密结合，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理；严格“三重一大”事项决策程序，凡属“三重一大”事项，都经过决策酝酿、集体决策和执行决策程序，由局党组成员以局党组会议形式集体讨论决定，并邀请或要求相关人员列席会议。四是强化行政执法，落实行政执法三项制度，推动严格规范公正文明执法。推动解决行政综合执法改革事宜，顺利完成执法职责、编制和人员等的交接，落实执法人员持证执法规范，规范行政执法信息公开程序及审核程序，谋划部署各项重大执法活动，圆满完成各项整治行动。
（三）自觉维护监察和司法权威。从不违规干涉监察和司法活动或插手具体案件处理。严格督促局领导班子成员、业务科室负责人、各党支部书记依法依规办事，及时开展谈心谈话，防止干部存在特权思想，对法治观念淡薄的干部及时进行批评教育。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）统筹部署法治政府建设工作。一是根据区委、区政府关于法治政府建设、依法行政工作以及普法宣教工作的部署安排，结合本单位职责、工作实际，做好法治建设、依法行政、法治宣传教育等的工作安排，整理2022年度普法责任清单，明确分工职责，深入学习宣传与科技创新、工业、信息化、交通运输工作相关的法律法规和相关政策；组织开展法律进企业活动，切实加强交通运输企业经营管理人员和企业员工的法治宣传教育；推进法治知识在交通运输行业传播。二是深入推进领导干部学法，提升领导干部依法行政能力，深入学习***新时代中国特色社会主义思想，更新学习新制定出台的各类法律法规，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是进一步加强规范性文件管理，贯彻落实重大行政决策程序制度，依法依规起草制定重大行政决策事项及规范性文件，并发挥法制员、法律顾问参与规范性文件起草论证、处置涉法涉讼案件的作用。四是不断提升执法力度和执法水平，加强执法人员培训，推进执法队伍规范化、专业化、标准化建设，依法依规开展各项整治行动，积极联合各执法部门开展执法，发挥联合执法拳头力量，严厉打击道路运输违法行为。
（二）严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。按照《广州市依法行政条例》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及《广东省党政主要负责人履行推荐法治建设第一责任人职责实施细则》的要求，严格落实党政主要负责人第一责任，牢固树立“抓不好依法行政工作就是失职”的观念，按照区委、区政府的统一部署，严格履行各项法定职责。
（三）配合做好2021年度法治广州建设考核工作。严格按照考核任务及测评标准，做好组织领导、依法执政领导、依法行政、公正司法、法治宣传、法治建设重点工作、法律服务等方面的台账资料准备。并针对2020年度法治广州建设考核、法治荔湾建设考核扣分项，落实完成整改工作，推进完善法治政府建设工作措施。
广州市荔湾区科技工业和信息化局
2022年1月25日
