关于上海市人民政府关于修改的决定的解读

关于《上海市人民政府关于修改

     《上海市人民政府关于修改

　　一、修改背景情况

　　2012年7月，地方性法规《上海市城市管理行政执法条例》开始施行。2015年11月，市政府出台《上海市城市管理行政执法条例实施办法》（以下简称《办法》），对城管执法管辖权划分、集中执法范围、执法协作等内容作了进一步补充完善。

　　2015年12月，***、***发布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。为贯彻落实《指导意见》，有序推进住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使，拟将房屋管理、文明施工领域有关行政处罚事项集中划转至城管执法部门统一行使。此外，还有必要结合本市城管执法实践中碰到的问题，对《办法》作进一步完善。

　　二、《决定》的主要内容

　　（一）将房屋管理和文明施工领域处罚事项纳入范围

　　将房屋管理、文明施工领域行政处罚事项纳入城管执法范围，是此次修法的核心内容。《决定》相应作出以下调整：一是，在房屋管理领域，将现行《办法》中物业管理相关行政处罚事项，拓宽至包括物业管理、房产市场管理、住房保障、优秀历史建筑保护、国有土地上房屋征收与补偿等在内的全部房屋管理类事项。二是，在建设管理领域，增加文明施工管理领域处罚事项。（《决定》第1条）

　　（二）完善责令改正类案件执法程序

　　现行规定中，部分行政处罚条款设定需先责令改正，拒不改正的，方可进行处罚。由于行政处罚权相对集中后，专业行政部门仍有日常管理职责。为使专业管理与集中执法有序衔接，经组织有关专家论证后，《决定》进一步完善了责令改正类案件执法程序，规定有关行政部门移送案件线索前，已责令当事人改正或者限期改正的，应将责令改正通知书、改正情况等材料一并移送至城管执法部门或者乡镇政府；城管执法部门或者乡镇政府经调查认定违法事实后，可以依法作出行政处罚决定。（《决定》第2条）

　　（三）加强城管执法队伍建设

　　为进一步提升城管执法人员业务能力和执法水平，打造规范、专业的执法队伍，《决定》进一步强化了队伍建设的有关要求，明确城管执法部门和乡镇政府应当按照规定，定期开展城管执法人员教育培训，推进城管执法队伍专业化、规范化、标准化建设。（《决定》第3条）

　　此外，《决定》根据机构改革要求，对部门名称作了相应调整。（《决定》第4条）