媒体解读聚焦养老服务关乎每个家庭南京市十四五养老服务发展规划发布

10月14日是重阳节。上午10点，我市“十四五”重点专项规划系列专题新闻发布会首场聚焦养老，市民政局全面解读近日发布的《南京市“十四五”养老服务发展规划》（以下简称《规划》）。

人人都会老，家家都有老。《规划》关乎每个家庭，是今后一段时期指引南京养老服务发展的纲领和蓝图。《规划》共分5个部分：一是规划背景；二是指导思想、基本原则和发展目标（13项核心工作指标）；三是5个方面、17项重点任务；四是4项重点计划工程；五是保障措施。

强化兜底保障，向失能、半失能老年人提供差异化服务

从困难老年人保障、老年人福利、老年人优待等方面，建立市、区两级基本养老服务指导性目录，并实现动态发布管理，逐步丰富基本养老服务项目，并强化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接，《规划》一如既往地强化兜底保障。

“十四五”期间，我市适当提高重点养老服务对象的政府购买服务标准，逐步延长高龄老年人每人每月享受免费照料服务时间，积极衔接失能人员照护保险制度。政府购买养老服务财政补贴标准，根据经济社会发展水平、非全日制用工小时最低工资标准适时调整。高龄、经济困难失能老年人养老服务得到有效保障。

在探索建立普惠性养老服务制度方面。《规划》深化普惠性养老服务改革，为广大中等收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。推动形成城乡普惠性养老服务项目和价格，发挥市场机制形成普惠养老分级服务价格，向失能、半失能老年人提供差异化服务。

《规划》还提出，到2025年，全市80周岁以上老年人能力与需求综合评估实现全覆盖。

夯实家庭养老，完善城市社区居家养老服务“15分钟服务圈”

此次《规划》，倡导家属履行经济供养、生活照料、健康关心和精神关爱等义务，探索建立养老家庭责任落实制度。推进“家庭养老床位”建设，完善补贴、监管等配套政策。采取“政府引导+个人出资+企业让利”方式，推进老年人家庭实施适老化改造，对有改造意愿的失能半失能政府养老扶助对象应改尽改，引导普通社会老年人开展家庭适老化改造。

《规划》明确，不断加大对养老服务组织发展的扶持力度，社区助餐点基本实现市域全覆盖，推动护理型居家社区养老综合服务中心建设，加快养老综合体、嵌入式社区养老机构建设，持续完善城市社区居家养老服务“15分钟服务圈”。开展老年友好型社区建设，推进失能老年人社区帮扶，接受***服务的居家老年人数占比超过18%。推动社区养老服务组织逐步提高调度整合社会资源的能力，拓展养老服务市场，不断增强自我造血功能。

在增强机构养老服务功能上，《规划》加大养老床位建设力度，鼓励基层对设施老旧的养老机构适时升级改造，保持床位和老年人口同步增长，积极促进床位利用率提升。

大力发展互助养老，南京走在全国前列。《规划》明确将养老服务“时间银行”作为全市互助养老发展重要载体，加快站点建设，扩充志愿力量，丰富服务项目，完善激励措施。

加快农村养老服务体系建设，《规划》完善农村留守老年人关爱服务制度。到2025年，全市农村敬老院建成区域性养老服务中心占比提高到95%。

加强医养结合，养老机构内设医疗机构占比达到85%

推进医养康养深入融合。《规划》建立失能人员照护保险制度，制定实施细则。符合条件的养老服务机构，按规定纳入我市失能人员照护保险定点照护服务机构。提升养老机构康养水平，强化医疗康复功能，逐步提高康复、内设医疗机构比例，增设老年养护、临终关怀病床，养老机构内设医疗机构占比达到85%，机构护理型床位占比不低于70%。鼓励养老机构与医疗机构，按规定进行签约。全市养老服务机构内设医疗机构全部纳入医联体范围。全市至少设立1所三级老年医院，人口超过50万的涉农区设立1所以上二级老年医院。

《规划》推进社区嵌入式医养结合服务模式发展，加快医护型社区居家养老服务机构建设，促进新建或改扩建的基层医疗卫生机构与社区居家养老服务中心、养老机构统筹规划、毗邻建设，鼓励医疗卫生机构为居家失能老年人提供家庭病床、巡诊等***医疗服务。

《规划》提出，开展智能养老服务机构试点。推动养老领域公共数据开放共享，完善民政、公安、人社、医保、卫健等涉老部门数据互通共享机制，实现养老数据实时、在线可查。

推动产业发展，鼓励社会资本探索多种养老服务经营

《规划》明确，推动养老服务社会化和市场化发展，发展银发经济。优化养老服务机构等级评定，激励引导社会力量逐步成为养老服务的发展主体，联合有关部门进一步优化养老服务机构土地供应、税费优惠、金融支持、人才培养和就业等方面配套政策。支持本土养老服务机构规模化、连锁化发展，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。“十四五”期间，力争培育省级养老服务示范发展基地1个，省级养老服务龙头企业5家。

鼓励社会资本探索多种养老服务经营模式，也是《规划》的重点。我市实施“养老服务+行业”行动，推动新兴养老服务业态发展，支持“物业+养老服务”发展，支持企业厂房、商业设施、存量商品房等改造成为养老机构。支持“养老服务”+老年人用品产品、+金融、+教育、+文化、+旅游等服务，开发老年特色生活用品、服务用品。探索建设养老产业园，重点研发适老康复辅具、智能穿戴设备、服务型机器人和无障碍科技产品。“十四五”期间，全市养老服务领域吸纳新增就业力争超过5000人。

来源：南京日报

相关文件：市政府办公厅关于印发《南京市“十四五”养老服务发展规划》的通知