2015年度法制政府建设进展报告

杨浦区文化市场行政执法大队

2015年度法制政府建设进展报告

杨浦区文化市场行政执法大队是杨浦区人民政府直属的行政执法机构，2015年，大队立足自身职责，坚持”文化安全、市场规范”，积极推进单位法制政府建设工作。具体情况如下：

一、 政府职能转变

1、       行政审批制度改革情况。根据杨浦区委、区政府加强事中事后监管的要求，为进一步推动政府职能转变，构建与简政放权要求相适应的监管体制机制，大队及时完成文化市场883条权力清单的梳理工作，拟定了事中事后监管实施方案，明确工作目标、监管原则、对象、内容、措施、程序等方面内容。

2、       “两级政府、三级管理”差别化管理工作推进情况。大队依托区文化市场管理“扫黄打非”工作领导小组平台，积极协调部门联动开展文化市场重点整治工作，充分发挥各街镇“三级联动”巡查员队伍，及时发现、解决文化市场市场存在问题。

3、       政府购买公共服务情况。无

4、       政府信息公开情况。积极发挥政府信息公开在促进政府职能转变，保障民众知情权、参与权、监督权，促进反腐倡廉工作等方面的作用，主动公开财务审计、工作规划及其它规范性文件和公共服务类信息，本年度共新增主动公开政府信息13条，全文电子化率达100%。

二、 规范行政政策

大队探索建立健全行政机关重大决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定列为重大行政决策法定程序。由于2015年大队无重大行政决策规范，故未组织公众参与、举行听证会及专家论证会，无风险评估项目，未开展合法性审查，未产生重大行政决策实施情况事后评估。

三、 规范性文件监督管理

1、       规范性文件的制定与备案情况。2015年未制定规范性文件。

2、       规范性文件的评估及清理情况。无

四、 严明行政执法

1、       综合执法成效。2015年，杨浦区文化市场行政执法大队紧紧围绕区委、区政府的总体工作中心，通过坚强组织、改进作风、强化措施、真抓实干的要求，扎实开展文化执法工作，取得了新的突破。全年，大队共出动稽查1474次、7631人（次），检查场所5053家（次），其中联合市文化执法总队、区公安、工商、教育、城管、卫生、消防、文物管理、旅游等部门检查119次；收缴违法音像制品43236张，非法图书报刊2117册（张）；捣毁非法出版物储运窝点4个，立案处罚108件，罚款562,821元，没收款23,158元，查处无证经营场所、游商地摊126个（次）；查处各类举报54件，以上数据均排在全市各区县前列。

2015年，大队在市总队组织的第三届文化综合执法法律竞赛中获得第三名，年底在区县文化市场综合执法考核中被评为文化市场综合执法先进单位，同时，大队“立足‘1+5’网吧监管体系，不断拓展文化市场监管新思路”的工作做法，被上海市文明办评为未成年人思想道德建设工作“十佳品牌”项目。

2、       充实基层执法力量、推动执法重心下移情况。大队以执法办案为工作导向，充实一线执法人员数量，进一步提高一线执法人员比例，将人力物力向执法一线倾斜，将新进人员充实到一线队伍中去，通过一线执法办案实践锻炼新人、历练骨干，提升执法人员业务素质，将文化执法工作作为培养新人的大学堂，既强化执法力量，又锻炼新人。

3、       开展执法协作。大队依托区文化市场管理“扫黄打非”工作领导小组平台，密切成员单位之间联系，针对市场发生的难点问题，联合相关职能部门开展重点集中整治，2015年共联合市文化执法总队、区公安、工商等部门检查119次。

4、       推进行政处罚裁量基准制度情况。2015年，大队根据市总队下发的《文化综合执法领域部分行政处罚裁量基准》（试行）依法办案，严格裁量，共立案处罚108件，保障案件办理规范。

5、       开展行政执法监督情况。为加强文化市场行政执法监督，提升文化执法依法行政水平，保护公民、法人和其他组织合法权益，大队结合我区实际，制定《杨浦区文化市场行政执法大队行政执法监督方案》，建立大队行政执法监督领导小组，通过定期分析案卷、及时处理举报、多方听取意见等方式，对行政执法行为进行监督。一是对由于执法主体不合法、执法程序违法、具体行政行为适用法律法规规章错误、及违法处置罚没或者扣押财物等情况而导致行政诉讼败诉的，依法追究直接责任人和主要负责人的责任。二是通过建立案件审核监督制度，由法科室负责人、法制科、业务分管领导、主要领导依次分别对案件办理进行审核监督，对执法过错及时发现，及时干预，确保依法行政、依法办案。

五、 强化行政监督

大队不断规范行政处罚案件办理，确保案件办理依法依规。同时，积极探索建立行政领导出庭应诉机制，2015年，无行政复议、行政诉讼发生。

2015年，大队根据区纠风办工作要求，积极上报部门信息、工作要点和总结，认真参与区纠风办组织的政风行风评议活动。

大队结合责任清单梳理工作，建立大队执法工作问责制度，针对文化市场执法中发生的违规行为，明确问责主体、程序以及处罚幅度，相关责任清单已于2015年完成梳理。

六、 开展执法人员专题培训

大队坚持开展每月学法日活动，结合市总队“一能双优”、法律知识竞赛等工作，通过专管员讲课、总队专家授课、现场执法带教等形式，围绕一线执法工作技能、文化市场法律法规、文化市场存在问题等方面，突出培训活动的“针对性、操作性、实效性、实战性”，共开展培训15次，现场执法带教4次，进一步加强执法人员一线执法技能。

杨浦区文化市场行政执法大队

2016年4月28日