十个率先引领南海民政跨越发展

全省率先启动智慧养老服务综合平台、以“三社联动”模式创办“全国社区治理服务创新实验区”、全省率先实行“遗体无土葬”殡葬管理……

民政工作关乎民心，体现党和政府的德政善治。在南海，践行“民政为民，民政爱民”是南海民政当前的重头戏。

40年来，乘着改革开放的春风，南海民政事业实现跨越式发展，在保障基本民生、发展养老服务业、创新社会治理、殡葬服务等各方面走在了全国乃至全省的前列，总结了很多经验做法，这“十个率先”正是南海民政改革创新的缩影，为全区经济社会发展做出了应有的贡献。

不忘为民初心。南海区民政局局长周剑雄表示，接下来，南海民政将继续以“服务精准、保障有力、治理完善、管理规范”的工作思路，增强对民政服务对象的获得感和幸福感，有力助推品牌南海各项目标的实现，保障人民群众对美好生活的向往，让更多人民群众通过民政共享改革发展成果。

体系率先

构建“一网三层”养老体系

“担心别人说我无依无靠，又怕看病难，又怕吃不好。”大沥钟边社区的失独老人张姨，马上就满70岁了，养老成为她的一块“心病”。截至目前，南海60岁以上老年人达24.5万人，至2020年预计攀升至30万人，其中空巢、独居等老人日益增多。张姨的“心病”，正代表着众多银发族的困境。

南海十分重视养老事业，已形成机构、社区、居家养老三大服务体系，可养老服务却受制于服务供需不匹配、服务资源缺乏有效整合等阻碍。根据《民政部办公厅关于确定首批养老服务和社区服务信息惠民工程试点单位和地区的通知》，南海被确定为全国首批养老服务信息惠民工程建设试点之一。于是，2017年，南海在全省率先启动建设智慧养老综合服务平台。

这一平台高效整合了各类养老服务资源，以信息化和智能化呼叫服务为核心，打造线上、线下互联互动的养老“O2O”新模式。平台开发的手机APP“南海健康”，让老人可自行选择所需的送餐、送货、理发等生活服务，“还权于老人”，为老人提供紧急救援、陪诊、健康护理等医疗服务。

借助“互联网+智慧养老”，南海正积极构建“一网三层”的养老体系，“网”是南海养老平台，“层”即是以机构养老为补充、社区养老为依托，居家养老为基础的三个层面，贯彻落实党的十九大报告中提出的“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。

数据显示，自2017年7月试点启动至今，南海智慧养老综合服务平台为居家老人派发超过25万份居家养老服务订单，订单内容涵盖“居家生活照料服务”“室外活动照料”“心理慰藉服务”“康复护理服务”四大类69种服务项目。

养老平台还依托南海区社区幸福院等服务点，建立老人健康数据档案、基础信息档案，通过大数据使南海养老服务更加精准；通过统一的品牌管理，有效提升养老体系的标准化管理和品牌效应；通过养老协会制定出台一系列联盟标准，进一步完善行业监督和行业自律的管理机制；社区养老中通过联合党群中心、引进社工管理、培育志愿者和慈善社团等促进共建共治共享的社会治理格局。

模式率先

创建“全国社区治理和服务创新实验区”

“生活垃圾随意丢弃，地面长有很多青苔，到处乱糟糟的，我们老年人都不敢出门。”今年75岁大沥沥雄社区的梁婆回忆南美居民楼过去的样子，十分感慨。

现在，南美居民楼地面干净，青苔定期清除，十分宜居。南美居民楼的变化，正是在南海启智社会服务中心社工的帮助下，社区党委和居民和谐共建的结果。

从不关心到主动参与，在沥雄社区党委直接联系群众活动中，住在南美居民楼的居民们纷纷加入到居民楼的管理和维护中来，南海启智社会服务中心则一直为居民提供“爱家爱社区”的各项服务。而这，只是南海“三社联动”创新社区治理和服务的一个缩影。

2014年，南海区获批“全国社区治理和服务创新实验区”,并于2016年12月顺利通过了国家民政部的验收。南海的作法是：在以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”模式下，开创新型社会服务管理模式。

在创建过程中，南海还探索建立了“熟人社区”、“一门式、一网式”政府服务改革和“社区治理网格化”等社区治理和服务新机制，搭建了政府与市民沟通与对话的平台。

尤其是在成功创建以“三社联动”为主题的“全国社区治理和服务创新实验区”基础上，不断巩固创建工作成效，形成“政府引导、社区搭台、项目运作、专业运营、广泛参与”的模式，全面提升社区公共服务质量，拓展服务内容，创新服务方式，实现“群众点菜、政府引导、社会参与”的社区公共服务模式，共创基层“善治”。

党的十九大报告明确要求：“打造共建共治共享的社会治理格局。”这为新时代社会治理机制创新和体系完善指明了方向。未来，南海将继续搭建“政府引导、社区搭台、项目运作、专业运营、广泛参与”的三社联动机制，创新社会治理和服务，打造社会治理新品牌。“三社联动成为夯实基层党建、引领村居综合转型升级，推动品牌南海建设的重要战略抓手。”南海区民政局负责人如此解释。

服务率先

全市率先设“复退军人服务中心”

2018年底，南海退役军人和其他优抚对象信息采集启动，全面摸清退役军人和其他优抚对象底数，为其家庭悬挂光荣牌，建立健全服务对象档案和数据库，为加强退役军人服务保障体系和工作运行体系建设、维护军人军属合法权益奠定基础。

党的十九大报告提出，要组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。作为一座连续九年获得广东省双拥模范区的城市，南海区对复退军人一直秉承着服务的理念，并不断促进军民感情深度融合。

“走在前列，当好标兵”。2017年南海在全市率先构建区、镇、村三级复退军人服务体系，各镇街设立“复退军人服务中心”，各村居设立“复退军人工作站”，形成具有南海特色的复退军人服务体系，做到“有事早发现”“服务在身边”“问题早解决”，为复退军人搭建了一个共同的“家”。

尤其是各镇街按照有专职人员、有专项工作经费、有专用办公场所、有专门工作制度、有规范牌子和有双拥宣传栏等“六有”标准建设镇级复退军人服务中心。同时，在复退军人服务中心组建党支部，中心主任担任党支部书记，各村（居）军人党员纳入属地党支部，对复退军人服务工作进行管理并做一个规范、标准。

这个“家”不但为复退军人提供政策解读、法律咨询、信息共享服务，还帮助复退军人表达合法诉求，维护其合法权益。同时，还帮助退伍军人进行技能提升、学历提升，为其提供就业推介等服务，实现复退军人返乡就业率100%的目标。

程敏希便是受益者之一。2017年9月底，他从河南某空军部队退役。说起刚退役的心情，他直言：“真的非常忐忑，毕竟两年与社会脱节，且南海经济发达、变化快速，担心找工作无从下手，心里真没底。”

让他意料不到的是，刚回到南海，就得知南海各镇街都有“复退军人服务中心”，这里可以提供学习交流、法律咨询、帮扶等服务内容。更没想到的是，里水复退军人服务中心还主动致电告知一系列培训课程，并推介就业机会。程敏希不久后就找到了工作，他悬着的心终于放下来了。

保障率先

成全国首批开展“救急难”试点城市为贯彻落实***《社会救助暂行办法》的各项要求，有效保障困难群众基本生存权益，最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件的发生，充分发挥社会救助在构筑基本民生安全保障网。

根据《民政部财政部关于在全国开展“救急难”综合试点工作的通知》精神，2014年南海成为全国首批开展“救急难”试点的城市。

2015年1月，区民政局率先制定了《南海区民政局社会救助统筹工作方案》，统一调配区民政局各科室的救助资源，统筹落实救助措施，形成便捷高效、精准到位的单位系统内部社会救助工作机制，使民政社会救助效能最大化。

一方面，南海在社会治理网格化实现全覆盖的基础上，建立了“救急难”社区网格化救助工作主动发现机制，充分发挥274个社区8066名网格信息采集员的作用，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，主动帮助其提出救助申请，做到早发现、早干预、早救助。

另一方面，在南海民声服务热线81812345增设“救急难”救助服务内容，拓宽困难群众寻求救助的渠道，并通过各镇街定期或不定期在辖区内进行走访，建立困难群众的走访登记台账，并对符合救助条件的困难群众申请社会救助的，建立社会救助档案。

建立社会救助管理部门信息共享机制；建立群团组织信息共享机制；建立慈善组织救助资源对接平台；动员社会力量设立“救急难”基金……

南海民政局有关负责人表示：南海通过“强化组织领导，构筑发现通道、健全政策法规，引入社会力量，实现信息共享”等做法,扎实有序开展“救急难”综合试点工作。

监管率先

启用全国首个县区级社区组织征信系统

2018年3月，全国首个县区级社会组织征信系统南海上线，公众可在网上查询社会组织信用信息，从而选择诚信机构，理性入会，理性消费。

诚信建设是社会发展的大势所趋，党的十九大报告把社会诚信建设列为重要工作。一直以来，南海区的社会组织发展在全省都名列前茅。截至到2018年12月底，南海全区社会组织共1883个，其中依法登记在册的社会组织1310个，已进行备案管理的573个，登记在册的社会组织中社会团体532个，民办非企业单位778个。

社会组织诚信建设是我区诚信建设的重要一环。为加强社会组织诚信建设，作为县区一级，南海区于2017年在全国率先启动了南海区社会组织征信系统建设。经过一年多的可行性分析、立项、调研、需求分析，和系统开发、调试等工作，2018年3月，南海区社会组织征信系统通过终验并正式上线。该系统通过完善社会组织法人库数据，用大数据模式管理社会组织及其负责人的信用信息。

系统包括社会组织征信档案管理子系统和人员征信档案管理子系统两个模块。社会组织征信档案管理子系统收集和记录社会组织的有关信息，包括社会组织自身的基本信息、诚信信息和合作单位的诚信信息，根据社会组织的守法守规情况，履行行规行约情况等信息，实施动态管理。人员征信档案管理子系统结合社会组织管理要求，对社会组织工作人员，特别是法人的基本信息、所受培训、所受奖惩、投诉等方面，进行记录，并建立数据库。

借助“信用南海”网平台，南海在网上开通南海区社会组织信用信息查询端口，公众可在网上查询在我区登记在册的社会组织基础信息、资质信息、荣誉信息、活动异常信息、严重违法失信信息、年检信息、投诉信息，和法定代表人等相关信用信息，了解社会组织诚信情况。

南海区社会组织征信系统的投入使用，保障了公众消费的知情权，公众在选择加入协会，或报读民办非营利幼儿园、学校、培训中心等时，可参考其信用信息，做出合理选择；提高了财政资金的使用绩效，政府相关部门在转移职能或购买服务时，可参考其信用信息，做到绩效最大化；加强了社会组织监督管理，目前，南海区有社会组织1800多个，管理服务任务大幅增加。

组织率先

举行全省首场县区级社会服务洽谈会

从2015年开始，每年3月份，数百家珠三角优秀的社会组织都会涌向南海，与南海政府抛出的多个社会服务项目“相亲”。

这背后正是南海率先在全省召开首个县区级社会服务洽谈会，每年抛出超400个项目招揽社会组织，使“社洽会”成为社会组织口口相传的一大品牌，标志着南海社会建设和社会服务事业发展迈上新台阶。

西樵镇樵乐社区的居民雄叔深有体会。以前，中过风的雄叔每日要靠92岁的母亲解决一日三餐问题。现在，樵乐街坊乐互助社的社工不但每天把“爱心午餐”送到他家，还经常***探访，让雄叔方便多了。

“爱心午餐”是南海政府购买的社会服务项目之一。作为社会服务品牌建设的重点项目,2018年3月，南海举办“党建引领益动全城品牌家·南海”社会服务洽谈会，南海区政府抛出超400个社会服务项目，总投入1.66亿元资金，以结合南海发展实际，贴近群众所需的项目为主，凝聚社会力量推动南海社会建设，全面提升南海的长远竞争力和市民幸福感。

另外，早在2017年南海就发布《广东南海社会工作发展报告》，该书是全国第一本区级社会工作发展报告，为社会工作在南海乃至全国的发展积累了数据。

借力社会服务洽谈会这个活动，南海社会服务从“品质”向“品牌”跨越，形成“政社互动、专业化服务、社会参与”的社会服务新格局，迎来了社会服务发展新机遇。未来，南海社会服务将往“服务专业化、扎根本土化”的方向全面迈进，全力打造“品牌南海，幸福之城”。

项目率先

“地名文化进社区”项目经验向全国分享

不久前，大沥镇盐步社区青龙公园里，数十名街坊带着孩子拼南海地图，认名人祖籍，数盐步地名……一场以地名文化为主题的游园会让街坊动了起来，让南海人的冬日更加温暖有趣。

这是“南海地名文化进社区”的一个缩影。从2014年5月开始，南海区民政局与南海区地名文化协会合作开展“南海地名文化进社区”项目，以古村落调研大赛为载体，吸引本土青年队伍先后对大沥镇、桂城街道、西樵镇、九江镇等开展古村落（专题）田野调查，形成了三十九篇约58万字的调研报告，辑录了大沥、桂城、西樵三本地名故事集，出版了《区划变迁与历史地名：从南海县到南海区》、编辑了《何以大沥：大沥镇区划变迁与历史地名》。

本着“来源于社区，反馈于社区”的宗旨和目的，该协会将调研挖掘的地名文化成果，通过展览、社区讲堂等形式向社区居民讲述村落历史和地名故事，并先后举办了多场大型的地名主题展览活动，均受到地名文化专家的赞许和市民群众的大力支持。

在“南海地名文化进社区”项目的基础上，自2015年起同时开展“南海地名文化进校园”项目，以小小地名为切入口，以第二课堂的形式系统地向中小学学生传播本土地名历史文化知识，通过地名文化课堂、古村落导赏、古建筑导赏、校园展览等形式多样的活动，增加中小学生对南海历史文化的了解，增强中小学生这个年轻群体对南海的归属感，以达到促进社会融合、传承历史的效果。

该合作模式受到国家民政部及省市民政部门的关注，并被推荐到2015年民政部在北京召开的“地名文化研讨班”，南海向全国各省市介绍南海地名文化进社区、进校园活动的经验。另“南海地名文化进校园”项目在2018年被评为南海区终身学习品牌项目。

平台率先

全市率先上线“慈善阳光信息平台”

2014年6月，为紧跟互联网时代步伐，适应社会发展需求，南海区慈善会在全市率先上线“南海慈善阳光信息平台”，标志着南海慈善正式进入信息化时代。

该平台采用“PC端+移动端”相结合，捐赠者可通过平台任意选择慈善项目、查看捐赠明细及善款流向。据统计，截至2018年10月，南海慈善阳光信息平台累计共筹得近7346万元，捐赠人数约85000人次，会员注册人数达4668人，网页月均浏览量超过10000人次。2017年南海慈善会特意设立“种子库项目计划”，筛选出10个优秀慈善种子项目，为其提供阳光信息平台的公募功能，链接更多资源，形成社会救助合力。

公信力是慈善组织的生命线，2016年9月《慈善法》的实施，进一步规范慈善活动，促进慈善事业的良性发展。南海区慈善会率先在阳光信息平台上及时公布每一笔捐赠记录，主动在主流媒体上公开年度收支情况以及专项审计报告，从过去每季度披露一次收支明细到现在每月一次，公众能够清晰知道善款的来源和去向，更能通过关注微信公众号参与公益活动及了解项目运作。

在“互联网+”的推动下，“全民慈善”日渐普及，南海慈善会在这五年间，从传统救助型1.0时代摇身转变到综合帮扶2.0时代，率先探索出“慈善+”的发展新模式，该模式的探索在全国范围内也属领先，吸引其他省、市单位纷纷前来交流学习。如“慈善+运动”垂直马拉松、“慈善+众筹”公益项目大赛、“慈善+文化”潮跑古村活动等。仅2017年，南海慈善会全年共开展45场公益慈善活动，影响人数超30万人次；同时每年更结合全媒体线上宣传及互动参与方式提升公众参与度，在品牌性大型活动开展期间共吸引数十万人通过网络支持和关注。

如今，南海区慈善会在依法办会、规范运作、能力建设、发挥作用、社会评价等各方面都得到了社会的高度认可，以高分评定为5A级社会组织，并率先认定为佛山市首个获得公募资格的慈善组织。

管理率先

全省率先实施“遗体无土葬”殡葬改革

为了加强南海区物质文明和精神文明建设，节约土地资源，还地于民，造福子孙后代，使广大市民进一步树立厚养薄葬的新观念，南海区于1998年开始在全省率先实施“遗体无土葬”殡葬改革。

从1998年11月1日起，南海以“遗体必须全面火化，禁止土葬”为标志拉开了殡葬管理工作的序幕，为确保遗体火化率100%，1998年南海筹建殡仪馆，2001年3月28日南海区殡仪馆正式运行，负责辖区内的遗体火化处理任务，火化率

100%。

为了进一步完善殡葬管理，提高服务质量，防止安全事故的发生，殡仪馆在2003年7月15日全面实施ISO9001国际质量管理体系、ISO14001国际环境管理体系及OH-SAS18001职业健康与安全管理体系，并于2004年3月顺利地通过了三个体系的认证，成为我国同行中极少同时取得三个体系认证的殡仪馆之一，使该馆无论在硬件建设上还是在软件建设上均走在全国同行业的前列。

2013年3月31日，殡仪馆举行“首届市民开放日”活动，让市民走进南海殡仪馆，亲身体验殡葬工人的日常工作，近距离揭开“人生最后一站”的神秘面纱。到目前为止已经举办了6届，受到社会各界关注。

为了大力推广“骨灰植树、回归自然”活动，倡导群众转变传统观念，推行文明生态丧葬新风，多年来，南海让参加“骨灰散撒”的群众能在轻松和谐的氛围中让亲人的骨灰回归自然，并通过新闻媒体、报刊等传媒开展宣传，引导健康的舆论导向，使科学、文明、节俭的殡葬新风初步形成。

南海民政局有关负责人表示，南海殡葬管理改革，未来将继续朝着文明殡葬、绿色殡葬、科技殡葬、幸福殡葬的方向，坚持不懈为民生事业做出积极贡献。

制度率先

率先形成残疾人就业扶助体系

“在脱贫攻坚的路上残疾人一个都不能少。”为了让残疾人能够真正以平等的地位和均等的机会参与社会生活,共享社会发展成果，根据《关于印发广东省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法的通知》，南海率先出台《南海区残疾人就业保障金扶持残疾人就业实施细则》加大对安置残疾人的单位和在职残疾人扶持力度。

《南海区残疾人就业保障金扶持残疾人就业实施细则》实施了21项补贴奖励，包括用人单位社会保险补贴、安置残疾人岗位补贴、超比例安置残疾人就业奖励、残疾人就业示范基地补助、无障碍环境改造和设施设备改造补贴、残疾人社会保险补贴、创业补贴、盲按补贴、教育补贴等，补贴范围之广，标准之高在全国领先。

同时，针对南海区残疾人就业的问题如层次低、稳定性差、外地残疾人比重较大和重度残疾大龄人员就业难等，进行分类、分级和分档补贴奖励，对促进南海区残疾人就业产生了积极影响。

同时，南海率先成立残疾人服务中心，在政策实施工作中注重提升管理水平，业务素质，认真做好各个审批环节工作，做到精准审批，精准发放。

自2015年《南海区残疾人就业保障金扶持残疾人就业实施细则》公布实施以来，受理审批发放单位和个人各种补贴奖励事项11000多件，共发放各项奖励及补贴近5000万元。

如今，政策导向作用正逐步显现，真正发挥残疾人就业保障金扶持保障残疾人就业的作用：一方面充分调动了企业安置残疾人积极性，进一步减轻企业负担；另一方面通过实行差异化补贴，平衡了各类残疾类别间的就业差距，残疾人的就业规模、就业层次和就业稳定性明显提升，为全区残疾人就业营造了良好的社会环境，助力脱贫攻坚战。

“十个率先”成绩单

1

1998年起，南海以“遗体必须全面火化，禁止土葬”为标志，在全省率先拉开殡葬管理工作的序幕，为确保遗体火化率100%，2001年3月28日南海区殡仪馆正式运行，负责辖区内的遗体火化处理任务，火化率达100%。

2

2014年，南海成为全国首批开展“救急难”试点的城市，不但建立社会救助管理部门信息共享机制，还建立群团组织信息共享机制，并动员社会力量设立“救急难”基金等，扎实有序开展试点工作。

3

2014年，南海区慈善会在全市率先上线“南海慈善阳光信息平台”，采用“PC端+移动端”相结合，捐赠者可通过平台任意选择慈善项目、查看捐赠明细及善款流向。截至2018年10月，南海慈善阳光信息平台累计共筹得近7346万元，

捐赠人数约85000人次。

4

2014年，南海区民政局与南海区地名文化协会合作开展“南海地名文化进社区”项目，举办了多场大型的地名主题展览活动，被推荐到2015年民政部在北京召开的“地名文化研讨班”，南海向全国各省市介绍南海地名文化进社区、进校园活动的经验。

5

2015年起，南海率先在全省召开首个县区级社会服务洽谈会，南海每年抛出超400个项目招揽社会组织，使“社洽会”成为社会组织口口相传的一大品牌。

6

2015年起，南海率先出台《南海区残疾人就业保障金扶持残疾人就业实施细则》加大对安置残疾人的单位和在职残疾人扶持力度，实施了21项补贴奖励，补贴范围之广，标准之高在全国领先。

7

2016年，南海区以“三社联动”模式”获批“全国社区治理和服务创新实验区”，实现“群众点菜、政府引导、社会参与”的社区公共服务模式，成为创新社会治理的“新品牌”。

8

2017年，南海在全省率先启动建设智慧养老综合服务平台，构建以机构养老为补充、社区养老为依托，居家养老为基础的“一网三层”的养老体系，派出超过25万份居家养老服务订单。

9

2017年，南海在全市率先构建区、镇、村三级复退军人服务体系，各镇街设立“复退军人服务中心”，各村居设立“复退军人工作站”，形成具有南海特色的复退军人服务体系，帮助退伍军人进行技能提升、学历提升，为其提供就业推介等服务，实现复退军人返乡就业率100%的目标。

10

2018年，全国首个县区级社会组织征信系统南海上线，公众可在网上查询社会组织信用信息，从而选择诚信机构，理性消费，加强了对社会组织监督管理。

制图/何少梅

文/珠江时报记者戴欢婷通讯员吴婉珊图片由通讯员提供