专家面对面｜盛毅打造推动成渝地区双城经济圈建设发展的新增长极

6月22日《遂宁日报》6版截图

　　破除壁垒 达成共识 科学推进 打造推动成渝地区双城经济圈建设发展的新增长极

　　——专访四川省社科院原副院长、研究员，四川省委省政府决策咨询委员会委员盛毅

　　为深入贯彻落实成渝地区双城经济圈建设有关战略部署，2021年1月，四川省发改委和重庆市发改委联合印发《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》，明确指出推动遂潼一体化发展有利于加快成渝地区中部崛起，有利于探索经济区与行政区适度分离新机制和整体提升城市品质及人居环境。《方案》同时指出，遂潼一体化发展，重点要聚焦“五个一体化、双中心、三走廊、一园区”建设。

　　遂宁和潼南位于成渝地区双城经济圈，山水相连、人缘相亲，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区的建设更是推动成渝地区双城经济圈建设的“重头戏”，备受关注。如何抢抓“双城”机遇，打造推动成渝地区双城经济圈建设发展的新增长极？日前，记者采访了四川省社科院原副院长、研究员，四川省委省政府决策咨询委员会委员盛毅，共同探讨遂潼一体化发展新路径。

　　人物简介

　　盛毅

　　四川省社科院原副院长、研究员，四川省学术和技术带头人，四川省委省政府决策咨询委员会委员，享受***特殊津贴专家，四川省首届杰出人才获得者。

　　研究领域：产业经济与区域经济。承担国家社科基金课题和省部级课题20多项，公开发表论文300多篇，出版专著6部，获得省哲学社会科学奖10余次。

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　　破除壁垒

　　要在政策协调上强化协商

　　按照《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》，遂潼两地将围绕基础设施一体化，推动交通互联互通先行；围绕产业发展一体化，推动合作载体共建先行；围绕生态环保一体化，推动跨区域绿色发展先行；围绕机制创新一体化，推动政策协同集成先行；围绕公共服务一体化，推动标准水平统一衔接先行。

　　在盛毅看来，遂潼川渝毗邻地区推进一体化存在着很多差异，尤其在政策上，包括土地政策、产业政策、区域政策、要素政策等很多方面都存在差异。同时，双方的利益诉求也不完全相同。所以，在顶层设计方面，不能强求两地政策一致，一味地要求政策一致可能会影响一方或者两方推进工作的积极性。所以，在政策制定的过程中，两地一定要通过协商来解决。

　　“当前，我们把一体化放在省市一级层面推动，主要就是为了通过两个省市的层面调控来解决一体化发展中的一些问题。”盛毅说，除了省市一级层面的推动，在问题提出后，遂潼两地也应该通过创新的手段来解决问题。“推进这种跨区的一体化，不是一个常规的任务，必须打破这种行政壁垒，才能真正解决问题，实现一体化发展。”

　　按照《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》，遂潼两地将围绕成渝地区双城经济圈目标定位，结合遂宁潼南两地的区位特征和发展特色，全力打造“三地一枢纽”，共同建设遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区。

　　盛毅认为，在一体化的推进过程中，除了遂潼两地的不懈努力，还要抢抓成渝地区双城经济圈建设的大好机遇，依靠两省市的平台，不断争取更多的政策支持。

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　　达成共识

　　要在培育发展产业上下功夫

　　《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》明确了遂潼两地未来的具体方向和具体任务。如何让这一方案落地落实?

　　“达成共识肯定是先导条件。”盛毅说，真正形成共识就是在利益上协调一致，这样才有利于大家下决心去共同推动政策的落实，下决心去创新这种协同的机制。“特别是在一些大的利益问题上，两地必须要达成同识。”

　　而另一方面，盛毅认为，在推进一体化建设过程中还是要有相对长远的打算，不要一味地追求立竿见影。

　　“现在，我们已经开启了一体化发展的进程，所需要的就是花一定的时间推动这个区域经济的发育，密切城市之间的经济联系。”盛毅说，而经济发育、经济联系核心就是产业发展问题，所以要在培育发展产业上去下功夫。“当前，我们这个区域制造业发展水平相对比较弱，必须要把制造业放在一个非常重要的地位来推动，把它作为一个主要的抓手。”

　　《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》明确了“双中心”——遂宁中心城区、潼南中心城区。提出要依托两地经济技术开发区和高新技术开发区，集聚高端要素资源，合力打造智能制造、电子信息和先进装备制造、环保表面处理、绿色建筑建材等产业集群，不断完善城市功能配套，增强人口集聚能力。推动两地中心城区相向发展，强化提升遂宁和潼南中心城区对周边区域的辐射带动能力，做大做强成渝地区双城经济圈的重要“桥头堡”和节点城市。

　　盛毅认为，“双中心”的建设要按照自身具有的优势来推动发展，在合理分工的基础上加强协作。因为，区域的一体化，就是为了搭建一个产业发展的平台，这样的平台将遂宁和潼南对制造业发展的服务功能进行了整合，更加有利于制造业的提升。

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　　科学推进

　　要分阶段分层次有重点地推进

　　《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》明确了沿涪江流域打造“涪江生态绿色走廊”，发展现代物流、医疗康养、文体旅游和新兴服务业，大力培育服务业新业态、新模式、新载体。就此，盛毅认为，遂宁和潼南是一个上下游的关系，相关产业的发展既要符合流域保护的要求，又要充分发挥流域的优势，所以在发展的过程中两地一定要协同发展，同时要分阶段分层次有重点地推进。

　　怎么做？

　　“必须在保护的前提下进行开发，对城镇的布局，产业的布局，必须进行更加科学的考虑。”盛毅说，这几年已经对涪江流域的生态环境保护做了大量的工作，现在的主要工作就是怎么去巩固和完善对涪江流域的生态环境保护，进一步实现生态环境良好的发展态势。“在这个基础上，我们要加强流域发展的研究，解决现在面临的开发与保护之间的矛盾。”

　　《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》指出，四川省遂宁市和重庆市潼南区将按照“统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施”的总体要求，立足成渝、联动双城、先行先试、形成典范，推进基础设施、产业发展、生态环保、机制创新、公共服务“五个一体化”，助力打造区域协作的高水平样板，建设联动成渝的重要门户枢纽，带动成渝地区中部崛起形成重要支撑。其中，放在首位的便是基础设施的一体化。

　　盛毅认为，基础设施的一体化最重要的还是交通。

　　一体化发展，交通当先行。当前，遂潼半小时通勤圈加快构建，遂潼两地互联互通水平显著提升。遂潼快捷通道潼南双江至玉溪段建成通车，渝遂铁路开行公交化列车。此外，遂渝高速扩容、G246遂宁至潼南、通港大道、遂渝高速智慧交通入列《成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动方案》，涪江航道复航加快推动，潼南双江航电枢纽主体工程开工建设。

　　除了两地之间的交通，盛毅认为，还需要两地内部围绕这些交通设施做好配套建设，实现两地从外部交通到内部交通的连接。

　　“就外部交通而言，国省的规划里面已经进行了部署，我们现在要思考的就是需要建设一些新的大通道。”盛毅说，遂宁本来就是一个交通要道，已经有比较完善的对外交通体系了，还需要做的就是增加新的通道，提高现有通道的通行能力。

　　盛毅表示，推动遂潼一体化发展，唯有坚定贯彻成渝地区双城经济圈建设战略部署，秉承“一家亲”的地域观、“一盘棋”的大局观、“一体化”的发展观，按照“立足成渝、联动双城、先行先试、形成典范”的要求，以时不我待、只争朝夕的竞进精神，以实实在在的行动进一步增强合作力度，拓展合作深度，提升合作效度，努力让遂潼一体化发展成为川渝毗邻地区合作的样本，为成渝地区中部崛起贡献遂潼力量。