勤耕两年看自贸试验之路济南如何后发先至

在此前一众改革创新举措密集推出的基础上，山东自贸试验区济南片区的创新发展征程再次迎来重要时刻。8月27日，“自贸赋能开放创新”自贸试验区济南片区联动创新项目集中签约活动举行。在山东自贸试验区获批两周年之际，济南在自贸试验方面的创新发展之路开启了新的篇章。

作为改革开放的试验田，制度创新是包括山东自贸试验区在内的21个自贸试验区的核心任务。肩负着“为国家试制度，为地方谋发展”的重任，自2013年9月首个自贸试验区设立到2020年9月，众多自贸试验区已形成了260项制度创新成果，面向全国复制推广；“十三五”期间，在各自贸试验区所在的省、自治区、直辖市推广的制度创新成果更是超1300项，助力着各地进一步加快发展。

视线投向济南，在“链上自贸”保税展销新模式等创新举措大获成功的背后，两年以来，山东自贸试验区济南片区已推出480项改革创新措施，形成150余个创新案例和成果，5项全国首创式改革经验获国家部委认可，一批创新成果在全省推广。在观察者看来，虽然设立仅两年，但山东自贸试验区济南片区的创新发展之路走得步稳蹄疾，渐呈“后发先至”之势，令人对济南片区的发展新未来更添期待。

自贸试验区肩负“为国家试制度，为地方谋发展”的双重重任，制度创新是核心任务

时间回溯到2013年9月，我国首个自贸试验区在上海设立。此后，自贸试验区的数量历经数次“扩容”，迅速增至21个，逐渐形成了“覆盖全国东西南北中，沿海成片、内陆连线全方位布局”的新格局。山东自贸试验区，就是这一“自贸试验新格局”中的重要一环。

自贸试验区是我国自主开放的特定区域，更可谓当前国内最高层次的开放平台。在观察者看来，作为改革开放的试验田，自贸试验区自设立之初就承担着“为国家试制度，为地方谋发展”的双重重任，多年来也在创新发展方面取得了显著成绩。例如，上海、广东等自贸试验区就积极探索创新，推出了国内第一张外资准入负面清单，开设了第一个国际贸易单一窗口，为国家全面深化改革、扩大开放先行先试积累了经验，并为推动当地加快发展提供了强劲的“创新动能”。

一直以来，制度创新都是自贸试验区建设的核心任务。在2020年9月***新闻办举办的新闻发布会上，据商务部有关负责人介绍，自2013年9月至2020年9月这7年来，自贸试验区累计已经形成260项制度创新成果，面向全国复制推广。

视线延展，有更多的制度创新成果虽然没有被“推向全国”，但在各自贸试验区所在的省份得以推广。据不完全统计，在“十三五”时期，各自贸试验区共计形成了1300余项制度创新成果在所在的省、自治区、直辖市推广。这些制度创新成果的推广，有力提升了当地的开放水平、行政效率，有力激活了当地的经济发展活力。在这个进程中，山东自贸试验区济南片区在创新发展方面的积极作为令人印象深刻。

众多创新举措大获成功、一批创新成果得以推广的背后，济南片区创新发展呈“后发先至”之势

山东自贸试验区在2019年8月获批并挂牌，实施范围119.98平方公里，涵盖了济南、青岛、烟台三个片区。其中，山东自贸试验区济南片区面积为37.99平方公里。在观察者看来，山东自贸试验区济南片区虽然只设立了短短两年，创新发展之路可谓“起步”较晚，但“起势快、成事多”，已渐成“后发先至”之势。

事实的确如此。2020年12月29日，绿地（济南）全球商品贸易港“链上自贸”保税展示交易中心启动活动举行，这一保税展示交易中心依托山东自贸试验区济南片区首创的“链上自贸”保税展销新模式，叠加“跨境电商”以及承载进博会溢出效应的“6+365服务平台”，常年展示展销来自40多个国家的众多进口商品。视线越过这个新平台，“链上自贸”保税展销新模式已大获成功。据济南海关有关负责人介绍，“链上自贸”保税展销新模式着力运用5G、物联网、区块链等前沿科技，打造“链上自贸”保税展销数字化贸易平台，实现对保税展销商品“一物一码、一物一档、全程控货”的全过程、可追溯精准监管，助力保税展销中心“开到市民家门口”，不断丰富百姓物质生活所需。这项创新举措得到了中央深改办及国家相关部委的高度认可。截至目前，已设立保税展销中心5家，展销商品200余类、3000余件，正在向淄博、东营等地复制推广。

而“链上自贸”保税展销新模式的大获成功，只是山东自贸试验区济南片区创新发展之路的其中一步。据统计，两年来，山东自贸试验区济南片区对标国际先进水平，深入开展制度创新，推出了480项改革创新措施，形成了150余个创新案例和成果，包括“链上自贸”保税展示展销模式、“数字保险箱”智慧政务等在内的5项全国首创式改革经验获国家部委认可，股债联动模式等一批创新成果在全省复制推广。一系列创新举措的推出，为发展打开了新局面、为市民带来了新利好。例如，创新构建的医疗器械进口贸易新模式，打破了医疗器械进口被国外厂家总代垄断的局面，降低产品价格50%以上。

与各方开展积极合作、在合作中谋取共赢，济南片区发展新未来令人期待

创新是引领发展的第一动力。在创新驱动之下，山东自贸试验区济南片区的发展新局面迅速开启。两年来，山东自贸试验区济南片区新设企业达2.65万家，以不到全市0.4%的土地，贡献了全市45%的外贸进出口额和40%的利用外资额，在担当好“为国家试制度”重任的同时，努力完成好“为地方谋发展”的使命。

但这还远远不够。展望未来，山东自贸试验区济南片区剑指打造成为“全省制度创新引领区、新兴产业先导区、现代金融集聚区和对外开放新高地”，要实现这一目标，还有很多工作要做、很多路要走。

从这个维度思考，也就不难理解，为何就在不久前，济南还出台了《关于促进中国（山东）自由贸易试验区济南片区高质量发展进一步增强创新示范作用的若干措施》《济南市自贸制度创新工作正向激励、履职容错和失职问责“三位一体”促进办法（试行）》《中国（山东）自由贸易试验区济南片区服务全市开放发展十六条措施》等政策措施，着力进一步做好山东自贸试验区济南片区的“创新发展文章”。而“自贸赋能 开放创新”自贸试验区济南片区联动创新项目集中签约活动的举行，也可谓济南片区走好创新发展之路的重要一步。

据介绍，山东自贸试验区济南片区已先后和30余个自贸片区建立了工作联系，推动协同发展。在此次签约活动上，山东自贸试验区济南片区和云南自贸试验区昆明片区签署了协同创新发展合作协议，并和广东自贸试验区珠海横琴新区片区签约了协同创新发展项目，山东自贸试验区济南片区和其他自贸片区的合作之路就此再进一步。

梳理21个自贸试验区的发展进程，不难发现，“创新制胜、合作共赢”的发展理念已成为普遍共识。展望未来，随着签约活动的举办，在和云南自贸试验区昆明片区、广东自贸试验区珠海横琴新区片区开展协同创新发展合作的同时，山东自贸试验区济南片区和乐陵市政府、济南新旧动能转换起步区管委会、市中区政府、章丘区政府、明水经济开发区管委会、济阳区政府、济北经济开发区管委会、济南综合保税区管委会、济南国际医学科学中心管委会联动创新发展合作的开启等，都将进一步为济南片区的创新发展之路打开新天地。

创新发展步稳蹄疾、“后发先至”之势明显，这令人在倍感振奋的同时，对山东自贸试验区济南片区的发展新未来更添期待。